让教育公平的阳光洒向山庄窝铺

 让教育公平的阳光洒向山庄窝铺

——平鲁区农村寄宿制小学建设的实践与思考

  中共平鲁区委书记     郭 健

  平鲁区人民政府区长   李 俊

山区教育的重点在农村，难点也在农村。在农村经济社会实现重大变革的今天，建立与之相适应的山区教育发展框架，进而推进城乡教育一体化进程，实现城乡教育的均衡协调发展，成为山区教育改革和发展的重中之重。近年来，平鲁区围绕“一城十镇百村”建设规划，采取政府出资、乡镇管理、部门指导的办法，按照“一乡一校”的思路，全面铺开乡镇高标准寄宿制小学建设工程。目前，全区13个乡镇有11所寄校已投入使用，属地小学生全部集中到办学条件一流的乡镇寄校就读，“山里娃”享受到了优质教育，在教育版图的大变革中，平鲁教育公平的阳光洒向山庄窝铺。

一、客观分析山区教育发展现状，理性认识不合时宜的农村教育布局

平鲁区是一个典型的山区，长期以来，由于受自然条件的制约和传统办学观念的影响，形成了村村设小学、乡乡办初中的格局。2007年底全区农村小学达到242所，其中单师校就有173所，占71%，10生以下校83所，占34.2%，复式学校占到农村小学总数的100%。全区拥有农村初中8所，均为单轨制,班容量都在30人左右。这种办学规模小、教学复式层次多的办学格局，严重地制约着山区教育的发展。再加上近年来随着城市化步伐的加快，农村人口向城镇的急剧流动，使原有的乡村学校大得变小，小得更小，致使西北山区大多数小学都变成复式教学，校均学生不足30人，最少的仅有7人，山区教育步入举步维艰的境地。

首先，由于山区中小学规模小、布点多，大大降低了教育投资效益。最近几年，尽管我区的教育经费每年以31%的幅度递增，全区近一半的可用财力用于教育事业，但巨额投资与取得的效益极不相称，造成了人力、物力、财力的巨大浪费。

其次，由于学校布局分散，所需教师多，为了维系运转，教育部门只好逐级拔高使用教师。2007年，全区农村共有小学教师660人，达到学历要求的仅240人，且大多数是原民办、代课教师转正的。再加上山区学校由于规模小，教师难配备，学校难管理，课程开不齐，课时开不足，一个教师教几个年级，好多个科目，只好砍掉大部分“副课”，只上语数“老两门”，教学质量没保证，既影响了普及速度，又影响了学生全面发展。

第三，由于农村中小学的办学水平很难满足农民子女接受优质教育资源的需求，于是进城就学成为时尚，区直中小学每年接纳转学生近千人，班容量平均在80人以上，有的达到百人以上，直接影响到区直学校的教学质量，结果是走空了农村，挤垮了城镇，城乡教育步入左右为难的境地。

第四，由于农村学生大幅度锐减，学校不景气，年轻教师很难留在农村，山区教师大多数是一些走不动的、走不起的老教师，不论是学识还是年龄结构，都与现代教育的要求格格不入。

二、牵住学校布局调整这个“牛鼻子”，加速推进城乡教育均衡发展

针对学校布局分散、规模小、效益低、质量差的现状，我们经过理性的分析，悟出了一个道理：平鲁教育要发展，必须下大决心解决学校布局结构不合理问题，对现在的教育版图进行一个全新变革。为此，从2007年开始，我们坚持“调整、巩固、发展、提高”的原则，按照“高中、初中在城区，农村小学在乡镇”的办学思路，以“一城十镇百村”为重点，投资3亿多元，对全区城乡中小学布局进行了彻底调整，初步形成一个符合自身特点、适应发展需要、布局合理、规模适度的教育体系，为全面提升教育质量奠定了坚实的基础。主要做法是：

（一）统筹规划，合理布局。高中教育方面，按照就学需求，投资2亿多元，建成了可容纳5000多学生的李林中学新校园，基本上满足了全区初中毕业生的升学需求。初中教育方面，在李林中学新校园建成后，将三中迁入李林中学旧校址，改建成全区规模最大的寄宿制初中，2008年春季开学将农村初中生全部并入三中，同步撤销了乡镇初中，在全市率先实现了所有农村初中生到县城就读。小学教育方面，投资7000多万元，将五小与原三中校园进行了整合改建，开工建设了可容纳4000名学生的区直高标准寄宿制小学；同时，投资5000多万元，在每个乡镇建设一所高标准寄宿制小学，撤销了农村所有小学和教学点，将农村小学生全部集中到乡镇寄宿制小学就读。

（二）因地制宜，多措并举。在乡镇寄宿制学校建设上，我们坚持新建和改造并举，以改造为主的原则，全区12所寄宿制小学有10所是在原乡镇中学和中心小学的基础上改建的，既节约了资金，又收到了效果。

（三）统一标准，确保质量。在乡镇寄宿制学校校园规划设计上，我们严格坚持“七个有”标准，即有宽敞明亮的教室，有舒适宜居的宿舍，有干净卫生的餐厅，有标准较高的洗浴室，有设施齐全的专用教室，有功能完备的运动场，有草木葱茏的绿化带。在工程建设质量管理上，严格执行有关规定，严格规范施工流程，从而确保了质量，确保了工期，确保了安全。在设施配置上，投资1400多万元，按国家一类标准配套了图书室、阅览室及音体美等器材，按国家二类标准配置了劳技器材，同时装备配套了厨房、餐厅全部设施。班班开通了远程教育网，校校建起了局域网，教师实现了微机办公，学校实现了自动监控。

（四）强化管理，提升服务。为了让家长放心，学生安心，我们在乡镇寄宿制学校管理上实行“五式”。一是生活起居“保姆式”。全区所有寄宿制小学都按照低段10：1，高段50：1的标准，配齐了生活教师，师生同吃、同住、同活动。二是饮食结构“营养式”。除按市政府要求每生每天保证一杯牛奶或一颗鸡蛋，每周食用高能量食物不少于500克外，我们还根据学生的年龄特点，合理搭配饮食结构，让学生尽可能吃得舒心。三是校园环境“园林式”。在校园绿化上，由林业部门根据各校的条件，有机搭配栽植各种花草树木，形成不拘一格的绿化氛围。在校园文化建设上，努力让墙壁“说话”，赋予墙壁丰富的生命力，达到营造氛围、感染学生的目的。四是学校管理“封闭式”。学生进出校门，履行严格的程序，学生离校需生活教师陪同或家长监护。五是课余生活“娱乐式”。为了改变寄宿生单调的校园生活，学校购买了各类文娱器材，还有计划地组织开展各项技能比赛活动，既丰富了学生的课余文化生活，又陶冶了学生的情操。

三、创新激励和约束机制，全方位提升教育教学水平

教学的关键因素是教师。能否充分有效地调动教师的积极性，建设一支素质过硬、业务精湛、敬业奉献的教师队伍，是搞好山区教育的关键。为此，我们从强化教育队伍管理和健全约束机制入手，重点抓了五项制度建设：

一是实行了校长聘任制。从2008年秋季起，撤销了乡镇联校，实行了乡镇寄宿制小学校长负责制。乡镇寄宿制学校校长的选拔任用，由乡镇拿主导意见，经教育部门考核考察，由乡镇聘任，当年先后有10名懂教学、善管理、德才兼备的教师被选拔到校长岗位。

二是推行了教职工岗位工资制。责成教育主管部门每学期对全区中小学生进行两次统考，依据学生的考试成绩确定教师工资待遇。所教学生考试成绩达全区同年级同科目平均成绩的，教师挣原工资;高于或低于平均成绩的，工资额按百分比增减;低于平均成绩5个百分点的，教师自费进修，进修期间挣原工资的80％。农村小学教师，统考成绩合格的继续留任，不合格的聘为原乡寄宿制小学工勤人员或生活教师；年满55岁以上的男教师、50岁以上的女教师，可以提前办理内退手续。

三是完善了教师培训和补充机制。在高中教师培训上，2007年以来，由区财政出资，每年从李林中学和职业中学选派15名青年教师到山西师大等正规院校深造研究生；在中小学教师补充上，近年来通过公开招聘，累计从师资类院校毕业生中招聘教师430名，有效缓解了教师短缺问题。

四是建立了教师激励机制。农村小学任教10年以上的骨干教师，住房纳入城区经济适用房购买对象。初中中考成绩达全市平均水平的学校，奖励学校20万元，每超一个百分点，递奖1万元，学校所得奖金全部用于奖励教师。在高考中做出突出贡献的教师，可破格晋升高一级别专业技术职称或优先安排子女就业；每考一名清华、北大生，奖励每位任课教师1万元；高考总分进入全市前10名，奖励每位任课教师5000元；高考单科成绩进入全市前10名，奖励每位任课教师1000元；高考文理达线率达全市平均水平，奖励学校100万元，每超一个百分点，递奖10万元。今后，凡华东师大、北师大等名校的优秀毕业生、研究生来平任教，免费提供一套120平米的住房，工作三年后，经考核，特别优秀且继续留任的，房屋所有权归其所有。同时，每年还从各级各类学校选拔一定数量的名师，每月享受200元特殊津贴待遇。

五是强化了督导评估制度。在教育框架初步形成的基础上，2008年我们把教育管理的重点放在督导评估上。最近，从省城聘任了9位资深专家学者，组成区长首席教育专家评估团，为我区教育“把脉问诊”。在具体工作中突出“三督”：一是督政。通过教育专家评估，督促区乡政府进一步加大教育投入，建立和完善义务教育经费保障机制，促进教育均衡协调发展。二是督学。通过对全区各级各类学校分类制定评估方案，逐步建立和完善对中小学办学水平的评估机制，形成一套全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、促进学生全面发展的科学评价体系。三是督教。通过对校长和教师进行准确的评价，及时发现存在的问题，研究提高教师素质的措施。通过督导评估，在教师队伍中真正形成一种全新的工作作风。

四、强化政府行为，促进教育公平

教育事业是一项社会公益事业，事关千家万户和广大人民群众的切身利益，事关当地经济发展和社会的全面进步。教育事业要得到可持续发展，必须发挥政府的统筹作用，把促进教育公平、办人民满意的教育作为政府工作的一项重要职责。近年来，平鲁区坚持以科学发展观统领教育发展全局，把教育放在优先发展的战略地位，针对教育发展中出现的新情况、新问题，及时调整工作思路，通过大力度调整学校布局，全方位整合教育资源，高标准建设城乡学校，高强度加强教育管理，实现了城乡教育的均衡协调发展，让人民群众在教育的大变革中得到了实惠，享受到了教育公平的阳光。在推进改革，加快发展的实践中，我们有三点体会：

（一）革故鼎新，统筹发展是促进教育公平，办人民满意教育的前提。我国的农村经济体制已经经历了联产承包责任制、市场经济两次飞跃，但服务于经济建设的教育仍在以不变应万变，步履艰难地运转着计划经济模式下的教育体制。这种体制不改革，教育事业的发展只能停滞不前。作为决策者，必须从战略高度认识教育的基础地位，坚持以科学发展观为指导，统筹城乡和区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，统筹个人与社会、近期与长远、局部与全局的教育需求，通过改革创新，加速建立与经济社会发展相适应的城乡教育均衡发展体系，满足人民群众的教育需求。

（二）加大投入，完善公共政策是促进教育公平、办人民满意教育的基础。党的十七大报告指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。保证人民享有接受优质教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。实现教育公平的一个非常重要的基础条件，就是各级党政部门必须切实负起第一责任，通过健全公共财政制度和完善公共政策，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求，逐步使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡，使更加公平运行的各级各类教育事业基本上满足人民群众的需求。

（三）以人为本，体恤民意是促进教育公平、办人民满意教育的关键。在推进教育改革中，我们充分尊重群众意愿，广泛听取人民群众的意见和建议，出台了一系列惠民政策，充分体现了发展为了人民、发展依*人民、发展成果由人民共享的执政理念，努力营造教育发展和改革的良好社会氛围。为确保集中办学有效运行，我们制定了很多人性化的政策措施，全区义务教育阶段的中小学生不分贫富，全部实行“两免一补”；对家庭经济困难的学生，实行助学救助；农村寄宿制学校低段寄宿生生活费全免；农村学生家长搬迁到乡镇申请住房，享受移民搬迁优惠政策，搬迁后退耕还林、林草间作的土地仍享受退耕还林补助等等。这些有力的保障措施，确保了教育改革发展积极稳妥推进。                         

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