在全区集体林权制度改革和秋季造林绿化动员会上的讲话

在全区集体林权制度改革和秋季造林绿化

动员会上的讲话

赵保良

同志们：

根据中央、国务院有关精神和省市的安排部署，结合当前工作实际，区委、区政府决定召开全区集体林权制度改革和秋季造林绿化动员会，对这两项工作进行部署动员。郭书记、李区长要作重要强调，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲一些意见：

一、关于集体林权制度改革

讲三个方面：

（一）集体林权制度改革以及中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台的背景和重大意义。

集体林权制度改革从提出到试点到中央正式作出决定已五年时间，在这个过程中，我们虽然有所了解，但知道不多。现在要直接接触和具体操作这项工作，有必要对它的来龙去脉有一个明确的了解。所以，我先大体回顾一下这个过程。

集体林权制度改革，最初是在2003年9月《中共中央关于加快林业发展的决定》中提出的。2006年3月，全国人大十届四次会议通过的“十一五”规划把加快集体林权制度改革列入重要的改革内容。2006年和2007年，中央两个1号文件又都对加快集体林权制度改革提出要求。从06年开始，福建、江西、辽宁、浙江、云南率先开展了集体林权制度改革。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理先后到江西、辽宁等省进行视察调研并给予充分肯定，作了重要批示。今年4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会，17日和28日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专题研究部署集体林权制度改革。中央在总结福建、江西、辽宁等省创新实践后，作出全面推进集体林权制度改革的战略决策。6月8日，中共中央、国务院正式出台了《全面推进集体林权制度改革的意见》，把集体林权制度改革提到了全党工作的重要议程。

从集体林权制度改革的提出，到几个省的探索实践，到中央、国务院《意见》的出台，历经五年时间。这说明，全面推进集体林权制度改革是顺应历史发展规律，代表农民根本利益，合乎农村现实情况的重大创举，是中央的重大战略决策，有着重大的意义和深远的影响。这个意义和影响究竟有多深多大，现在基本形成了一个一致的说法，就是：30年前，中央在总结安徽小岗村“分田到户”的创新实践后，作出了全面实行土地家庭联产承包责任制的战略决策，实现“耕者有其田”，极大地解放了农村生产力，开启了中国特色社会主义事业的伟大征程，成为中国改革开放的里程碑。30年后的今天，中央在总结福建、江西、浙江、辽宁、云南等地“分山到户”的创新实践后，作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，实现“耕者有其山”，进一步调动农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放，必将成为中国改革开放的又一座新的里程碑。

根据中央的部署，省委常委会和省政府常务会分别就山西集体林权制度改革进行专题研究，讨论通过了全省集体林权制度改革意见。8月6日至7日，省政府在太原召开全省集体林权制度改革试点工作会议，出台了《山西省集体林权制度改革试点方案》，对全省集体林权改革试点工作进行了专门动员部署。

关于集体林权制度改革的具体意义，中央和省里都有明确的表述，综合归纳起来是五句话，就是：集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的必然要求；是促进农民就业增收的战备举措；是建设生态文明的重要内容；是推进现代林业发展的强大动力；是加快新农村建设的推进力量。

以上是我简要回顾和概括引述的关于集体林权制度改革的背景和意义。关于这方面的内容，中央和省里的文件和有关辅导材料都有明确具体的说法，为节省时间我这里不细说了，希望各乡镇和有关部门的同志认真把握，深刻领会。这是我们下一步做好工作的思想基础和前提条件。

（二）集体林权制度改革的内容、要求和基本政策原则。

这些方面的具体内容和解释会上印发的实施方案和很快下发的政策、资料汇编中都有祥细阐述，我这里大体点一下要点。

集体林权制度改革的内容概括地说就是一句话：把集体所有的林地、林木，全部明晰产权，承包到户。改革的总体要求是：用五年左右的时间，基本完成明晰产权，承包到户的改革，在此基础上，初步建立起“产权归属明晰，经营主体落实，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度，通过深化改革、完善政策、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

具体要把握好三点：

第一，准确把握集体林权制度改革的根本内涵。集体林权制度改革的根本内涵概括为三个字：一“分”，二“均”，三“稳”。所谓“分”，就是集体林地的所有权保持不变，经营权以家庭承包方式分下去，凡是能承包到户的都承包到户。所谓“均”，就是在落实家庭承包经营权和分配集体林地流转、招标拍卖收益时，做到均山、均股、均利。“按户承包、按人分地、人人有份”。所谓“稳”，就是为了群众，依*群众，尊重历史，保持政策的连续性，妥善解决遗留问题，尊重农民意愿，对不宜实行家庭承包经营的林地，群众说咋办就办。

第二，准确把握集体林权制度改革的基本原则。概括为五个坚持：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，在集体林地林木产权初始分配时，必须采取家庭承包经营制度，并且做到每个家庭成员平均享有承包经营权和林木所有权，实现“还山于民”。二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。核心是要兼顾各方利益的底线，既不能以资源过量消耗为成本，更不能以破坏生态为代价。也就是说既要使农民得到实惠，又不能让生态受到破坏。三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。这一条好理解，就是说一切权利归农民，众人说了才算数。四是坚持依法办事，确保改革规范有序。过去在拍卖四荒、小流域治理中，有一部分集体林地使用权已经到户。对这些历史问题，要严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定，公开、公平、公正地加以落实。严禁借改革之名，暗箱操作，以权谋私。五是坚持分类指导，确保改革符合实际。在推进改革的过程中，要坚持实事求事，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要从实际出发，科学确定改革方案，扎实稳妥推进改革。

第三，准确把握集体林权制度改革的主要政策。一是改革的基本政策是林地家庭承包经营。农民是林地承包经营的主体，家庭承包是落实产权的主要形式。村集体经济组织可以保留少量的集体林地，保留部分由集体经济组织依法实行民主经营。二是林木采伐管理政策有重大调整。国家逐步建立与家庭承包经营相适应的林木采伐管理制度，实行商品林和公益林分类经营管理。三是允许农民进行林权流转。流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。流转的前提是不能改变林地用途，流转期限不得超过承包剩余期限。集体经济组织保留的少量集体林地也可以流转，但要遵循提前公示、村民同意、收益共有、报乡镇政府批准等规定。四是公共财政支持和保护农民发展林业。省委省政府的《意见》规定：“省级公益林补偿参照国家重点公益林生态效益补偿标准列入财政预算，逐步提高省级和地方补偿标准。”“承包经营集体的宜林荒山要优先安排造林绿化工程，享受同其它造林主体同等待遇。”今后，凡是经政府划定的公益林，已承包到农户的，补偿资金将落实到户；集体林地被划入公益林范围的，补偿资金要落实到集体经济组织的农户；家庭承包经营的林地被依法征收的，承包经营者有权依法获得补偿。这句话就一个意思，就是农民承包林地或宜林地后，国家和省市区的各级各类待遇和补偿都能享受或优先享受。五是农民承包经营可享受林业投融资与社会化服务。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，加大林业信贷投放，开展林业小额贷款，完善林业信贷担保，健全林权抵押贷款制度。农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份合作林场等林业合作组织和各种林业专业协会，对农民和其他林业经营者提供支持和服务。

(三)推进集体林权制度改革的时间要求和工作措施。

全国和全省要求基本完成集体林权制度的时间是五年左右，省里要求试点市县一年完成。平鲁已被省政府确定为全省11个试点县之一，在全省集体林权制度改革试点工作会上已宣布。按照省委、省政府的要求，我们从现在起到09年底必须用一年时间完成改革，为全省提供经验。时间很紧、任务很重、难度很大。为按时完成改革试点，从现在起，必须紧锣密鼓抓好五个方面工作：

1、宣传发动，营造氛围。

推进林权改革，首要的工作在于把林改的意义、政策、内容和方法宣传下去，在政府层面、群众层面和社会层面形成共识。要充分用各种手段，整体策划，上下联动，在面儿上营造出大的声势。特别要搞好进村入户宣传，让政策走进千家万户，让农民真正掌握“家庭承包经营”、“森林生态补偿”、“林地流转”等集体林权制度改革的核心内容和要求。参与林改的工作人员要率先学习、把握精神，吃透政策、掌握方法。要通过多层次、广角度、大范围宣传，动员全社会力量关心改革、支持改革、参与改革，营造共同推进集体林权制度改革的良好氛围。

2、积极探索，大胆推进。

我们是试点县，对我们来说在区内再搞试点，时间基本不允许了，只能边探索、边实践、边推进，摸着石头往前冲。根据中央和省里精神，结合平鲁实际，推进过程中要着重把握好四点：

一要探索和找准改革模式。我区集体林地的特点是“三大”即生态林比重大、宜林荒山面积大、造林条件难度大。确定改革模式要紧密联系这些特点，从实际出发，因地制宜进行探索。在推动分山到户、单户经营，均股到组、股份经营，均山到人、联户经营，招标拍卖、均利到户等多种模式的同时，特别要对眼前无利益、治理要投入的宜林四荒作为重点进行调研和探索。不论哪种形式，最终达到以家庭为单位，均山、均股、均利。对于大户承包造林，权属清楚的确权发证，不清楚的尊重历史，进一步放活经营权，维持所有权，保障合法权。二要落实和探索生态补偿。国家和省、市、区各级都要逐步启动生态公益林补偿项目。实际就是政府拿出一定的资金补偿给农民植树、管护。这是农民最关注的事，也是启动改革和巩固成果的重要保障。在这个问题上，首先要逐步落实好国家和省、市的补偿，同时要按政策要求和区级经济状况研究探索区级补助办法、补助标准和时间等相关问题。三要探索和创新投融资机制。现在，国家和省市区各级对造林绿化工程投入和力度都在大幅增加，宜林荒山承包到户后，怎么把这些投资放下去、用起来，见到成效，而且长期规范下来，要认真研究拿出对策。同时，要根据上级将来出台的有关林业信贷政策，启动林业贷款和担保项目，多种途径为农民承包经营林地提供资金支持。四要探索和完善采伐制度。林木采伐是敏感问题，管死了不行，完全放开也不行。过去在这方面的教训是一管就死，一放就乱。实行林权改革，采伐制度也要同步改革。按照林改政策要求，采伐政策要走商品林与公益林区别对待的路子。商品林改革的方向是让群众根据市场需求，发展商品性林业。公益林的采伐方向是青山常在，越采越多，永续利用。这一点必须认真把握，不能出现一管就死，一放就乱的局面。

3、规范操作，严格程序。集体林权制度改革实施程序复杂，政策法规严格，必须十分注重操作程序的规范化。第一，要依据政策法规推进改革。乡镇和从事林改工作的人员不仅要熟悉林业、熟悉农村，特别还要熟悉相关的政策法规，在熟悉的基础上依法依规进行操作，坚决杜绝不懂法、不守法地蛮干，更不允许另行制定有悖于国家法律法规的土政策。第二，要依据规范程序推进改革。要按照方案的要求有目地有步骤地开展工作。各乡镇要从本乡镇实际出发，参照方案确定的工作程序，积极稳妥、按步就班推进各项工作。第三，要统筹谋划推进改革。集体林权制度改革从内容和推进梯次上分两块两步进行。第一步是以明晰产权为主的主体改革；第二步是以完善政策为主的配套改革。两块改革要统筹谋划，同步运作，在确权的同时着手研究制定有关政策。

4、明确责任，乡镇为主。

全面推进集体林权制度改革是当前和今后一段时间各级党委和政府的一项重要工作,也是农村工作的一项主要内容,更是乡镇工作的具体任务。这项工作重点在农村,主体在农民,责任在乡镇。中央要求:林权改革实行省、市、县乡主要领导负责制，坚持“市（县）直接领导，乡镇组织实施，村级具体操作，部门搞好服务”的工作机制。按照这些要求，区里已成立了以郭书记为组长、李区长为常务副组长、有关部门领导为成员的集体林权制度改革领导组。各成员单位要各司其职，通力协作，积极参与改革，主动支持改革，密切配合改革。林业部门要适应改革形势，进一步转变职能，加强宏观管理和公共服务，要制定检查验收方案，明确检查验收内容，及时组织开展检查验收。各乡镇要高度重视，精心组织，周密安排，抓在手上，确保思想到位、工作到位、领导到位、措施到位。不仅要直接领导而且要具体指示，要在抓好宣传发动的基础上，帮助村组制定好实施方案，尽快进入改革程序。

关于集体林权制度改革我先简要讲到这里。

二、关于秋季造林工作。

讲两方面内容：

（一）今年以来全区造林绿化工作进展情况和总体估价。

根据国家和省市有关林业生态建设的大政方针和部署要求，结合平鲁实际，今年我区的造林绿化坚持依托国家工程，抓好省级工程，突出区级工程，三级工程配套联动，整体推进的思路，在不断抓好和巩固山上治本的同时，进一步突出身边增绿。全面铺开了通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市和出省口绿化、村庄绿化、旅游景区绿化等八项重点工程，总面积12万亩，预算总投资1.2亿元。规模之大、投入之多、范围之广、受观注程度之高前所未有。

面对艰巨任务，区委、区政府抢前决策，及早部署，抓住不放，强力推进，各乡镇和有关部门高度重视，主动工作，广泛发动，科学规划，全区上上下下、方方面面普遍关注、广泛参与，造林绿化工作克服困难，负重推进，比较圆满地完成了预定的各项任务目标，取得了比较令人满意的效果。其中：完成了6条173公里国省道绿化的补植补栽；完成了15条122公里区、乡干线公路绿化；完成交通沿线荒山造林2万亩；完成村庄绿化18个；完成矿区绿化1000亩；完成环城绿化3000亩；完成旅游景区绿化4000亩；完成移民搬迁村退耕还林还草8万亩。与此同时，根据省、市有关领导意见和区委、区政府安排，完成了平朔线、109国道140公里通道绿化的封禁围栏；完成了平朔线、109国道两侧9000亩荒山造林的中幼林抚育和补植完善；完成了一级路两侧5米大苗补栽。这些工程累计折合面积12亩，栽植各类苗木1800万株，其中大苗350万株，成活率平均达到90%以上。工程任务之大、推进速度之快、绿化效果之好前所未有。

特别是：针对三月份出现的30年不遇的气温骤变对林木生长造成的严重影响和较大损失，有关乡镇、部门以及所涉工队进行了持续不断的补植补造，表现出了良好的工作作风和职业道德。为配合农村三化整治、迎接省市领导历次视察调研和会议准备，有关乡镇、部门组织了多次临时规划和突出抢栽，创下了常年造林、“栽树无时”的历史纪录。植树持续时间之长、突破难度之大，耐力释放之强也是前所未有的。

平鲁的造林绿化在决心、投资、规模和效果等方面，都得到了上级领导、有关部门以及社会的肯定和公认。特别是棋盘山荒山造林工程、二道梁出省口绿化工程和一级路大苗栽植等重点工程，气势大、标准高、效果好。触动了干部群众，惊动了周边区县，感动了上级领导，受到了广泛赞誉和好评。国家林业局、省市领导和省林业厅领导，都对平鲁的工作给予充分肯定和表扬。市委田书记称棋盘山工程“有改天换地的效果”，先后两次对工程进行视察指导。冯市长称二道梁出省口工程不仅给平鲁区增了光彩，而且给朔州市和山西省长了门面。省、市新闻媒体对我区林业生态建设情况进行了专题报道。国家林业局副局长李育材在调研时对我区造林绿化工作总体评价是规模大、投资大、声势大、成效大、影响大。

成绩应该充分肯定，问题不能掩盖回避。今年全区的造林绿化工作在取得较大成效的同时，也存在着严重的问题和不光彩之处。

突出的有四个方面：

一是绿化意识仍然淡薄。

近年来，全国上上下下重视生态建设和造林绿化的呼声越来越高，动作越来越大。全国范围内已经掀起了以生态建设为载体的绿色革命。近年来，特别是去年秋季造林动员会以来，区委、区政府对全区生态建设和造林绿化工作非常重视，不仅摆上重要位置，而且下定了大决心，拉开了大架势。第一次召开专门总结会，表彰先进，给予重奖；第一次召开专门动员会，统一思想，高层发动。郭书记和李区长从制定政策到规划部署，从组织实施到督查落实，高度重视，亲自参与，具体指导。可以说，区委、区政府以及区主要领导对造林绿化的重视程度、工作力度以及投资力度都是前所未有的。在一些具体事情上，书记区长几乎是不厌其烦，苦口婆心。在这样的情势下，我们一些乡镇和部门以及机关企业的领导还是思想麻痹，反映迟纯，不仅对整体工作缺乏全面思考和部署，对一些具体工作也表现出了令人难以置信的观念滞后和行动迟缓。特别象农村绿化和机关企业的庭院绿化，郭书记、李区都作过多次反复的安排和强调，而且提出绿化的具体要求。但我们一些乡镇、机关和企业仍然不以为然，无动于衷。新建筑规划不留绿化空地，施工过程硬化绿化不同步；煤矿倾全力挖黑，很少心事补绿；煤场随处可见，绿地日渐减少。致使一些机关、学校、企业等公共场所及周边环境硬化有余，绿化不足，缺乏生机，没有活力。局部区域处于侵吞破坏严重，建设保护滞后的状况，一遇到活动，只能临时应急。

二是整体发展很不平衡。

由于思想认识不到位等原因，去年造林绿化动员会上安排布置的七个方面造林绿化工程，涉及乡镇、机关、企业、学校等方方面面，行行业业。这是个重点突出、整体推进的方案，要求全区上上下下、部门之间、城乡之间、项目之间同步运作，配套联动。一年的实践表明，乡镇之间、部门之间、项目之间重视程度、工作力度、任务完成情况以及绿化效果等存在严重差别。有的乡镇自加压力，积极动作，高标准绿化，有的乡镇畏难厌战情绪滋生，敷衍应付，不负责任，等待观望，不推不动。一些乡镇没完成任务，一些工程质量很差；村镇绿化又打了败仗，局面仍处于被动；机关单位庭院绿化动作不大，特别是煤矿绿化基本喊了空话。这些差距不仅直接迟滞了全区总体任务的完成，而且影响了整体绿化水平的提高。

三是部分工程质量很差。

这个问题新旧工程都存在。去年的工程特别是部分路段通道绿化很严重。从今年实施工程的成活情况看，由于开春墒情较好，绝大多数工队动手早、环节把关严，绿化苗木合格率和成活率都在95%以上，达到和超过了合同要求。也有个别工队由于苗木紧缺、把关不严，存在粗制滥造、以次充好的情况。个别地段局部成活率不达要求。从去年实施工程的保存情况看，由于受特殊气候条件的影响，各类苗木不同程度遭受了严重灾害，特别是通道绿化工程，低洼处的苗木遭到毁灭性伤害，受损非常严重，新疆杨也受到病害。针对严重灾害，绝大多数工队进行了及时的和不间断的补植补栽和补救，挽回了一定局面。但也有个别工队由于补植补栽任务大，报着侥幸心理等待观望，没有彻底补植和补救，留下不少死苗，影响整体成活，有损观瞻效果，造成不好影响，打了领导的脸，丢了平鲁的人。

四是林木管护基本失控 。

这几年平鲁的植树力度确实很大，令人惊叹，但毁林力度也非同寻常，使人心寒。说的严重些可以叫作满山遍野植树，满山遍野放牧。远处看不到的地方不说，眼边前的情况也非常严重。去年以来，我们对全区二级以上公路和区、乡公路实施了绿化，还对平右路、平万路、平朔线和109国道进行了全部和部分围栏封禁，结果是形同虚设，无济于事。放牧割草人员无法无天，随意出入，乡镇和有关部门视而不见，束手无策。有的路段新疆杨被啃成白棍，油松被吃成秃杆。整个近300公里的绿化带程度不同受到人畜侵害，有的围栏封禁区成了围栏放牧区。村镇绿化和其它工程管护不到位的问题也非常严重，有的乡村刚栽下三、四米的油松还没过“满月”就被自下而上吭了一半。实在不知这些地方的领导、有关人员和工队作何感想。

以上我简略回顾了一下今年全区造林绿化工作的进展情况和存在问题。总体衡量，我觉得今年的工作可以用四句话来概括，就是：决心令人感动；成效令人鼓舞；问题十分明显；形势不容乐观。我们要正确估价成绩，客观看待问题，既不能做“井底之蛙”“夜郎自大”，也不可被“一叶障目，不见森林”。

（二）今秋明春全区造林绿化工作部署要求。

讲两层意思：

第一，目前我们所面临的形势：

来自各方面的信息都表明，在几年大规模的建设之后，从中央到省市各级生态建设的力度和速度不仅没有丝毫松动，而且仍在升温加速。全面推进集体林权制度改革就是一个具体的表态。国家六大工程正在陆续进行评估总结的基础上，酝酿下一轮规划目标，省六大工程在长治会议上也再次吹响号角，而且提高了调子。特别是国庆节前，市委田书记带领六县区委书记和市直有关部门领导到内蒙包头、鄂尔多斯等地专门考察造林绿化工作，并且明确表态，下一步全市在生态建设上要有大思路、大动作和大突破。国庆节前，市里有关部门已闻风而动，市林业局已请省林业厅专家和技术人员对全市的造林绿化工作制定五年规划。要求各县区每年植树造林面积最少不低于5万亩，而且必须有三处以上集中连片3000亩以上大苗木、高标准的精品工程。而且要。现在基本可以说，市里给我们的担子已压下来了，鞭子也举起来了。在这个问题上不是想干不想干的问题，而是非干不可不干不行的问题。所以，平鲁的造林绿化不管是从外部机遇和挑战看，还是从我们自身生态建设的实际状况看，都只能加强，不能减弱，只能加快，不能放慢。同志们一定要认清这个形势，做好充分的心理准备。

第二，下一步造林绿化工作的思路要求和今秋明春的任务目标：

根据中央和省市的部署安排，结合平鲁实际，下一步我区造林绿化工作的总体思路和要求是：继续升温造势，扎实加快步伐，抓好山上治本，突出身边增绿，植造管护并重，积极推进改革。每年完成造林7万亩以上，增加2个绿化百分点，到2018年全区林木覆盖率达到41 %。

今秋明春的主要任务目标是六项：

1、下决心完成、完善通道绿化。

去年和今年，我们基本完成平右路、平万路、平朔路等5条二级以上公路、国省道和井榆路、井陶路等12条乡（镇）干线公路的通道绿化。现在看来，这些路段程度不同地存在成活不达标准、人畜危害严重、林木缺苗断档、围栏残缺破损等问题。对于各种各类的不合格问题，不管是区里招标实施的还是乡镇组织实施的，不管是去年的工程还是今年的工程，都必须按照合同要求进行补植、维修，阔叶树今年秋天补齐，针叶树明年春季补齐，围栏很快维修。补植和维修必须达到施工方案和合同要求，必须保证苗木质量合格，成活95%以上，围栏牢固整齐。达不到规定要求，不管是谁组织的工队，不管是哪个工队，一律不付款，苗木规格不合格的按质定价。要通过补植完善，使所有的公路真正成为展示平鲁形象的“绿色通道”和靓丽风景线。

2、加快建设环城林带，有重点实施交通沿线荒山绿化。

环城绿化是城市森林系统的主要组成部分，也是近年来林业发展的新亮点和城市发展的大趋势。03年以来，我们抓住国家退耕还林机遇，在井坪西面、西北面和北面先后实施了“绿荫苑”、大西梁生态园区、北坪森林公园、城北环城绿化等工程，总面积达3万亩，取得了比较好的效果。但由于受资金、时机、项目变更等多方面因素制约，环城绿化存在苗木规格不高、部分空档没补、长度连接不够等缺陷。今年秋季开始，要完成三项任务，完善这项工程。一是延伸。工程位于井坪镇西南部，与“绿荫苑”工程相连，涉及细水、窝窝会、康家窑、卧场四个村范围，面积4500亩。二是补空。北坪森林公园二00六年建设，按原定规划完成了基础绿化。因项目变更和胜利路、建设路等城市道路建设延伸等原因，相继留有空档近1000亩。这既是环城绿化内容，又涉及退耕还林政策落实，是一个“堰塞湖”，已空了两年，不能再拖。现在，道路延伸已基本定型，明年国家和省级验收前必须按环城绿化标准补植齐全。三是提高。在文昌塔、博物馆周边和四环路入口处建设500亩高标准森林文化公园，形成高标准的城市生态绿地。这些任务完成后，可在井坪西、南、北三面形成长30公里，宽2公里的环城林带，逐步实现井坪“城在林中”的园林城市建设目标。

交通沿线荒山绿化要在对所有已实施工程补植完善的基础上，把重点放在井坪进出口、一级路、平右路和平万路三条连市出区等级公路的补缺、加宽、延伸和提高升级上。凡涉及到耕地，林业部门要在充分征求有关乡镇意见的基础上，尽快拿出规划方案，力争秋季开始实施。要通过对井坪进出口和这三条路的高密度、大面积、高标准绿化，展示平鲁形象，特别是反映生态建设成果。

3、坚定不移搞好村镇绿化。

村镇绿化是省六大造林绿化重点工程之一，06、07、08三年给我们下了34个村的任务，这个指标是和我们上报省里批复的新农村建设配套一致的。去年我们基本按兵没动，今年又基本打了败仗。不是市里开新农村现场会对几个村进行突击绿化，我们简直无话可说。省里对村镇绿化每村补助3万元，资金已全部到位。我们绝大多数乡镇一嫌资金少，二怕管不住。我从南到北看了几个市县的村镇绿化，富裕地方搞得档次很高，穷地方也能完成任务。右玉比平鲁穷，去年开现场会右玉搞了50多个村的村镇绿化，省里给的补助也是3万。平鲁比不上别处，不如右玉就说不下去了。这项工作不能说了不算，也不能再拖了，我们不说省里也不依。今年上半年省里就对村镇绿化进行检查验收，我们忽悠人家说年底完成，现在还没兑现，再拖就不够意思了。希望各乡镇克服畏难思想和不以为然态度，按数目、按标准把这项工作补起来，把落下的步子赶上来，把丢了的面子找回来。

4、强势推进厂矿企业特别是煤炭企业和以机关单位庭院绿化为重点的城市绿化。

厂矿企业绿化和城市绿化也是省六大造林绿化重点工程的内容，是政府安排的事情，不是部门行为，也没有行业区别。去年我们这两块绿化刚部署时开的头就不是很好，今年也没有大的起色。特别是煤矿基本没行动。原因固然可能是多方面的，但我觉得思想上不重视、舍不得在这方面投资是不可回避的。省六大造林绿化工程启动才两年，省里对这两项工作丝毫没有放松的迹象，区委、区政府的态度也十分明确、十分坚决，这两项工作不仅要紧抓、抓紧，而且要坚持不懈地抓下去。关于煤矿绿化的项目、标准和范围，要严格按省里的要求执行。按我们现在的煤矿数量和产能，全区每年煤矿绿化除生产区、生活区、办公区绿化外，至少要完成1万亩的环矿林带和榻陷区、采空区生态恢复（包括异地造林）。植树要达到10万株。五年后，煤矿以及相关企业造林绿化恢复植被面积力争达到6万亩。煤矿整合后也要按照产能把这个任务分下去，由区煤管局和乡镇共同监督完成。地面企业和机关单位的庭院绿化和周边环境绿化，既要重视绿化覆盖率的提高，又要重视绿化品味和层次的提升，努力营造良好的城市生态和宜居的生活环境。关于这块工作，城市绿化主管部门有具体要求，我就不细说了。

5、严格按政策要求完善和完成国家退耕还林项目和移民搬迁村还林还草工程。

从02年开始，我区共实施完成国家退耕还林退耕地造林10万亩。从近年来林业部门组织自查和上级检查情况看，所有退耕地都程度不同地存在因牲畜危害和失火导致的成活保存情况不达标问题。双碾、凤凰城、阻虎、西水界四个退耕还林面积较大的乡镇个别村庄情况比较严重。现在，工程已实施七年，退耕地造林还不达标，无论从哪方面讲都无法交帐。国家为巩固退耕还林成果，在第一轮八年补助期满后，又延长了八年。明确规定二轮补助要与成活、保存和管护情况直接挂钩，不达标的不再享受粮款补助。从今年开始，国家、省和市将对第一轮补助到期的县区进行严格的全面的复查。我区02年退耕5.5万亩，03年退耕2.1万亩，明、后年这7.6万亩相继到期，将接受国家和省市的严格复查。过不了关将会导致严重的后果和影响。有关乡（镇）和部门一定要高度重视，心中有数。从现在开始，有关乡（镇）特别是问题比较大的乡（镇）要抽调得力干部到退耕村，逐村逐块地核实，核实退耕面积，看有无不合格地块、存在不存在毁林复垦现象，有无毁林占地情况，有无谎报瞒报、冒领粮款补助问题。针对存在问题，认真及时解决。对毁林占地和谎报冒领粮款补助的，一经发现报司法部门严肃查处，特别是对毁林复垦的要严加处罚，限期植树；对不合格的地块，要下达整改通知书，停发粮款补助，督促农户抓紧补植。要采取有效措施确保每一块退耕地都不出现问题。

关于移民搬迁村退耕还林还草工程。近二、三年全区涉及7个乡镇、42个村、两千多户农户，累计面积达11万亩。不论从什么角度讲都是个大数目、大事情。对于这些退耕地的还林还草，区里有明确的要求：一是要严格按国家政策和标准实施栽植和验收，二是实行用材林和牧草间作，兼顾近期利益和长远利益。据初步掌握，这些地由于种种原因，有的进行了栽植，有的没有施工。实施的大部分是柠条，也没种草，而且成活和保存情况很差，补植补种任务很大。这项工作达标不达标，关系到区政府的投资效益，关系到造林费用的支付，关系到退耕农户的补助，关系到全区政治社会稳定。有关乡镇不可认为区里的工程就不加重视。我们对这项工作的要求是有言在先的，不合格的不支付造林资金，不发放粮款补助。这项工程也要由区重点办牵头组织联合验收，不合格的就按区里的规定办。希望有关乡镇同志引起重视，抓紧组织补栽，以免引起麻烦。

6、多管齐下，重拳出击，依*法律，综合治理，彻底扭转林木管护和防火工作被动方面。

当前，放牧毁林、失火毁林等人畜危害普遍存在、相当严重；盗砍滥伐、侵占林地事件也时有发生，全区林木管护和防火形势确实非常严峻。不论是新造林地还是原有林地林木，都面临着巨大考验。所以，从现在起，必须把管护和防火放在与植树造林同等重要的地位甚至更加重要的位置，坚持造管并重，以管促造的原则，多管齐下、重拳出击、依*法律、综合治理，下决心扭转被动局面，巩固生态建设成果。

鉴于存在的问题和面临的形势，要全面落实五项措施：一是整合资源，强化队伍。近年来，我们利用天保管护资金配备了150多名专兼职护林员，这是我区森林管护的基本队伍和中坚力量。各乡（镇）和国营林场要强化对护林人员的管理工作，让这些护林员重点管护通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化等近年来的新造林工程。要分片划段、明确责任、签定合同、严格考核，对搬迁、外出离岗不能尽职的护林人员及时更换；对责任心不强的护林人员及时清退；对远离管护区域，护林不便的照顾对象一律调整。鉴于国营林场人员多、专业性强、营林任务小的实际，今后国营林场的工作重点要转移到全区的林木管护和森林防火工作上来。除管好现有的国营林外，还要承担区林业重点工程的管护和全区森林防火工作。除管理和后勤人员外，其他有管护能力的职工一律充实到管护队伍中，成为全区保护森林资源的专业骨干动量。国营林场管护和森林防火工作会后由区林业局会同林场拿出具体意见。二是推进改革，承包到户。要按照集体林权制度改革的要求，明晰集体林产权，责权利落实到户，在全区形成以户和联户承包管护的新机制，开创森林资源管护新局面。三是依法办事，严惩重处。要依法保护森林、林地、林木和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物资源等各种破坏森林资源行为，进一步严格林地管理，严禁毁林采石、采沙、采矿，各类工程建设必须占用或使用林地的，要经林业部门审核同意，依法办理审核手续。林业部门要加强监督检查，严厉查处各种各类非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失。为强化打击力度，在未成立森林公安派出所前，经区委、区政府主要领导同意，区里特从区公安分局专门抽调三名公安干警，与林政稽查队一同开展专项整治活动，严肃查处各类毁林案件。对违法规定破坏侵占林地、林木和森林资源的，司法部门要及时介入，严惩重处。采取严厉措施把多类破坏林地和林木的不良行为和违法案件压下来。四要令行禁止、封山禁牧。为保护和改善生态环境、巩固绿化成果，我区在二00五年就出台了《封山禁牧》规定，严禁在工程区内砍柴、放牧、开荒。从近几年的情况看，这项规定执行得不好，特别是放牧毁林对林地林木的破坏相当严重。根据全省林业建设的实际，省政府于2007年出台了《山西省封山禁牧办法》，根据规定，我区从2009年6月1日起全面实行封山禁牧，在全区范围内禁止野外放养牛、羊等草食动物。这是一项法规，是保护森林资源的法律武器。从现在起，各乡镇和有关部门要做好宣传工作，把封山禁牧的时间要求和政策法规宣传到户，要结合退耕还林还草，扩大饲草种植面积，提高饲草产量，宣传引导养殖大户开展舍饲圈棚建设，为明年六月一日后的全面封禁、舍饲养殖创造条件。五是明确责任，乡镇为主。按照《森林法》和《森林防火条例》的规定，林木管护和森林防火实行各级人民行政首长责任制。各乡（镇）对所辖范围内的林木管护和森林防火负主要责任。这是法律和政策的要求，毫不含糊也无法推托。各乡(镇)一定要对林木管护和森林防火工作真正负起责来，认清形势，摆对位置，明确职责，放在心上，抓在手上。我区近年来和今后造林绿化的重点在城镇周边、村庄周围、道路沿线等生产生活集中的区域。生态区位重要，人员活动频繁，社会影响较大，稍有不慎，就会前功尽弃，损失掺重。为加强对这些敏感区域的管护区里重申：专业队在承包期内的林木管护由专业队负责，乡（镇）抓好森林防火工作；对已移交的工程，因管护防范不到位造成的毁坏、失火，所毁林木全部由乡（镇）出资组织补植。国家退耕还林工程和区里实施的退耕还林工程，管护责任下放到户，由农户管护，乡（镇）统筹搞好森林防火工作。凡苗木自然死亡和放牧失火毁坏林木致使退耕地达不到国家要求标准的，停发钱粮补助，乡（镇）督促农户及时补植。每年十月十五日至次年六月十五日，是我区的森林防火特险期，今天是10月15日，已进入森林防火特险期。关于森林防火工作区里近日将召开专门会议进行具体安排。这里提醒同志们，特别是各乡（镇）同志们，火险隐患随时都有，护林防火警钟长鸣，从现在起就要对这项工作引起高度重视，摆在重要位置，提前做好宣传教育和安排部署工作，落实好宣传教育、火源管理、值班制度、巡山管护、隐患排查、灭火抢险等各项措施，确保不发生大的森林火灾。

关于今秋明春造林绿化工作的具体任务和进度要求，区党政联席会原则通过的实施方案已有了明确安排，希望各乡镇、有关部门和涉及的机关单位、厂矿企业，按照方案要求和郭书记、李区长讲话精神，找准位置，对号入座，明确任务，狠抓落实。

同志们，为节省时间，减少会议，今天，我们两个会议合并召开，安排部署了集体林权制度改革和造林绿化工作。这两项工作的共同特点是时间紧、任务重、头绪多、难度大。集体林权制度改革是中央的决策、省里的重托、市里的牵挂。我们作为省级试点县，已经被推上前沿，尽管前无经验，后无退路，但必须摸着石头接受这个考验。否则不仅我们自己丢人现眼，还会给朔州市抹黑，辜负省里的希望。造林绿化对平鲁来说是一项既刻不容缓又任重道远的基础工程、民生工程，我们必须承担，责无旁贷。希望同志们站在政治的高度、大局的高度、责任的高度和科学发展观的高度，充分认识这两项工作的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，按照两个《方案》的要求和郭书记、李区长的指示，抓紧时间，快速行动，下定决心，扎实苦干，按时圆满完成各项任务。