平鲁区人民政府

平政办发〔2022〕 号

图解地址：朔州市平鲁区人民政府办公室关于印发《朔州市平鲁区农业生产托管高质量发展试点区实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，井坪街道办事处筹备处，区直有关单位：

《朔州市平鲁区农业生产托管高质量发展试点区实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                朔州市平鲁区人民政府办公室

                      2022年8月30日  

（此件公开发布）

朔州市平鲁区农业生产托管高质量发展试点区实施方案

根据山西省农业农村厅《关于开展农业生产托管高质量发展试点工作的通知》（晋农经发〔2022〕6号）文件精神，我区被列为全省农业生产托管高质量发展试点区。按照文件要求，结合我区农业生产实际，制订本实施方案。

一、基本情况

（一）农业生产基本情况

我区地处晋陕蒙三省区交界处，总面积2314平方公里。现辖2镇、10乡、1个街道办、1个省级经济技术开发区，共224个行政村，总人口14.8万，农村常住人口6.4万人。农作物主要以种植小杂粮、油料、马铃薯等为主，年播种面积75万亩左右，畜牧业以牛、肉羊、生猪养殖为主。全区拥有农机总动力134805千瓦，拥有各类农机具3428台（套）。

（二）农业生产托管情况

全区注册的农民专业合作社845家，家庭农场名录系统登记的家庭农场844个，服务型农业企业3个，农业专业服务户188户，从业人员1537人，营业收入1749万元，服务小农户0.86    万户。我区从2020年开始实施农业生产托管项目，三年累计完成18万亩农业生产托管任务，累计遴选23个服务组织承担托管任务。总结出了农业生产托管整村推进模式、保底+分红模式、集中连片模式。

（三）工作基础

区委、区政府高度重视农业生产托管工作，项目实施以来，区政府成立了由分管农业副区长任组长的农业生产托管领导组，区财政每年配套10万元工作经费保障托管工作。

二、思路和目标

项目实施聚焦全区农业主导产业生产，重点以小杂粮生产为主，在机耕、机收、机播等环节上开展试点服务，促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，建立健全农业生产托管组织体系，成立农机行业协会，加强农业生产托管指导，引导全区农业生产托管加快发展，为全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

    三、试点任务

（一）完善农业生产托管组织体系

完善区乡村三级农业生产托管服务体系。区政府成立区农业生产托管工作领导组，由分管副区长任组长，区农业农村局、财政局、农机中心、乡镇等单位的负责人为主要成员，统筹协调本区域农业生产托管。各涉农部门要加强沟通，紧密配合，确保农业生产托管不与深松耕项目、高标准农田部分环节重复实施。各乡镇也要成立农业生产托管工作领导组，由乡镇长任组长，统筹协调全乡农业生产托管实施地点，村组监督服务组织与农户签订合同情况，并参与项目初验，做到区、乡、村三级联动。

（二）培育壮大农业生产托管服务主体

支持鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、服务型农业企业积极参与农业生产托管服务。金融保险服务贷款向农业生产托管服务组织倾斜，鼓励农业生产托管服务组织参加政策性农业保险，政府给予保费补贴；税收政策上做到能免则免、能减则减，增强农业生产托管服务组织发展后劲。鼓励和支持具备条件的农业生产托管服务组织申报各类农业项目，如申报示范农民合作社、示范家庭农场、农业产业化龙头企业等，并给予优先安排。建立服务主体名录库管理制度，对名录内社会化服务组织实施动态管理。

（三）健全农业生产托管政策支持体系

与太平洋财产保险公司合作，探索建立“农业生产托管+保险”金融助力农业现代化路径，建立农业生产社会化服务过程全流程风险保障体系。试点探索基于农业生产托管的“政府+农户+托管组织+保险+担保+银行”的全周期式综合金融创新服务方式，解决农户、经营主体、服务主体融资难题，降低服务主体、农户和经营主体的托管风险。鼓励服务主体与科研院所、农业龙头企业等合作，加大新品种、新技术和新装备的集成应用。

（四）加强农业生产托管行业指导和监督

成立区农机协会，加强行业引导。研究制定符合本地实际的服务标准或服务规范，制定《平鲁区农业生产托管服务合同示范文本》，加强服务价格指导，农业生产托管服务价格由供需双方按照市场原则协商确定，加强对服务价格的指导和监督，保障农户利益。加强社会化服务组织动态监测，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要督促改正；对于服务能力强、服务效果好的组织，给予重点扶持。

四、工作进度安排

（一）准备阶段（2022年8月）。印发《平鲁区农业生产托管高质量发展试点区实施方案》，培训承担农业生产托管任务服务组织，宣传农业生产托管工作，营造推进农业生产托管服务的良好环境。

（二）实施阶段（2022年9月-2023年5月）。结合实施2022年农业生产托管项目，完善区乡村三级农业生产托管服务体系，培育壮大服务主体，依托农机协会，加强农业生产托管行业指导。

（三）总结阶段（2023年6月）。完善试点资料，总结试点工作经验，选树典型、推广典型。

五、预期效果

　（一）农业生产托管服务体系进一步完善

健全区乡村三级农业社会化服务体系，对农业生产托管意义重大，有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题。随着城镇化深入推进，农村青壮年劳动力不断转移，农村老龄化问题日益突出。“谁来种地，怎么种好地”，是急需破解的问题。发展农业生产托管，在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事。这种方式在坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位、保持土地承包关系稳定的前提下，有效解决了土地撂荒、粗放经营的问题。

（二）农业生产托管促进农业节本增效

根据这几年实施托管情况分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小杂粮每亩节本增效大约200元左右，玉米每亩节本增效大约300元左右。发展生产托管还有助于破解当前土地流转的租地难题，避免农地“非粮化”“非农化”，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。

（三）引领小农户向现代农业发展　　

实施农业生产托管服务，引导一家一户的农民向现代农业靠近，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。通过服务组织提供专业化、规模化服务，让小农户成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者，可以将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，推进农业标准化生产、集约化经营，促进农业高质量发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立由分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的农业生产托管项目领导组，领导组下设办公室，办公室设在区农业农村局，主要负责制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，项目日常事务和具体实施工作，并做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。各乡镇也要成立领导组，领导组与整治撂荒地领导组一套人马两牌子，由乡镇长担任组长。

（二）加强政策支持。对符合条件的农业社会化服务组织，可按规定享受支持农业生产发展的相关税收优惠政策；对进入名录库的服务组织，优先支持服务组织申报农业产业化龙头企业、示范合作社、示范家庭农场等，优先申报各类农业生产项目；开展农业生产托管综合金融服务试点，探索基于农业生产托管“政府+农户+托管服务组织+保险+担保+银行”的全周期式综合金融创新服务方式；在各类农民培训费中，优先培训服务组织带头人，服务组织农机手等。

（三）做好宣传培训。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，调动农户、服务组织和农机协会的积极性，营造推进农业生产托管服务的良好环境。利用多种媒体进行广泛宣传，引导农民接受农业生产托管社会化服务，集中连片推广机械化、规模化、节约化的绿色高效现代农业发展，提高我区现代农业竞争力。

（四）保障工作经费。区政府安排专项经费用于农业生产托管项目，资金主要用于人员培训、政策宣传、项目评估、监督检查、组织验收、经验推广等。