今年上半年，全区上下坚持高质量发展理念，按照“转型引领，改革先行，加快率先发展”战略部署，稳步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全区经济运行延续去年以来稳中向好发展态势，主要指标增势较好，好于预期、好于上年，总体上呈现出速度加快、结构优化、效益提升的良好态势。

一、经济运行主要特点

1、经济总量不断扩大。上半年，全区地区生产总值累计完成113.3亿元，同比增长14%。从总量上看，位居全市第二（怀仁130.2亿元），占全市GDP总量的20.8%。从增速上看，位居全市第一，高于全市5.9个百分点，高于全省6.8个百分点，高于全国7.7个百分点，比一季度加快3.4个百分点，比去年同期高出12.2个百分点。其中：一产增速10%，二产增速17.3%，三产增速6.1%。

2、工业经济增速强劲。目前，全区规模以上工业企业共34家，其中：煤炭行业18家、电力行业11家、非煤电行业5家。非煤电行业中，制造业企业4家。全区规上工业企业中，战略性新兴产业10家，高新技术企业1家。今年以来，全区规模以上工业增加值一直保持10%以上增幅，一季度同比增长14.3%，1-4月份同比增长13.3%，1-5月份同比增长14.9%。1-6月份，全区规上工业增加值累计完成62.69亿元，同比增长19.6%，高于全市7.8个百分点，高于全省12.7个百分点，高于全国13.6个百分点。工业增速一直保持全市第一。

3、支柱产业稳定增长。1-6月份，全区累计生产原煤4637.7万吨，同比增长19.2%。原煤产量全市第一，增速第四。其中，中煤平朔公司累计生产3540.7万吨，同比增长18.9%；地方煤矿累计生产1097万吨，同比增长20.3%。洗煤累计完成3123万吨，同比增长24.8%。1-6月份，全区煤炭行业总产值达到156.5亿元，同比增长23.67%。煤炭行业增加值达到52.4亿元，同比增长25.4%，拉动全区规上工业经济增长18.6个百分点，对全区规上工业经济增长的贡献率达98.8%。

4、新动能进一步显现。主要表现：一是制造业大幅度增长。1-6月份，全区制造业产值完成7.68亿元，同比增长47.5%。制造业产值占规上工业总产值的4.19%。制造业增加值完成2.55亿元，同比增长48.9%，拉动全区规上工业经济增长1.57个百分点，对全区规上工业经济增长的贡献率达到8.35%。二是高新技术产业增长加快。目前，虽然全区高新技术企业仅有晋坤公司1家，但增长势头良好。1-6月份，高新技术产业增加值同比增长42 %，拉动全区规上工业经济增长0.03个百分点，对全区规上工业经济增长的贡献率为0.16%。

5、转型项目投资加快。1-6月份，全区完成固定资产投资33.07亿元，同比下降15.5%。虽然增速全市末位，但总量全市第二。从投资结构来看，目前，全区在库投资项目56个，计划总投资344 亿元。其中，转型项目26个，占项目总数的51.8%；转型项目计划总投资271.2亿元，占计划总投资的78.8%。上半年，转型项目完成投资23.3亿元，占完成投资的70.5%，比去年同期提高30.5个百分点，比去年全年提高18.3个百分点。这些项目的快速建设为转型发展注入了强劲的动力和活力。

6、农业经济稳健运行。2019年，全区农作物播种面积46750公顷，同比下降1.7%。其中粮食作物32666公顷，同比下降2.73%；经济作物9507公顷，同比增长0.34%；中草药428公顷，同比增长3.1%，青饲料4110公顷，同比增长0.6%。蔬菜9公顷，同比下降0.25%。上半年，猪存栏22751头，同比下降5.8%；出栏15457头，同比增长18.9%。牛存栏7086头，同比增长16.6%；出栏1137头，同比增长14.6%。羊存栏186980只，同比增长0.9%；出栏40211，同比增长19.4%。1-6月份，农林牧渔总产值15285.3万元，同比增长7.3%；增加值9806万元，同比增长10%。

7、城乡消费保持稳定。上半年，全区实现社会消费品零售总额19.46亿元，同比增长8.4%。总量全市第四，增幅全市第三。增速高于全市和全省0.1个百分点，与全国增幅持平。分城乡看，城镇消费品零售总额12.69亿元，同比增长5.4%；乡村消费品零售总额完成6.77亿元，同比增长14.5%，乡村增幅比城镇快9.1个百分点，乡村消费品零售总额占全区社会消费品零售总额的34.8%。分类型看，批发业同比增长5.2%，零售业同比增长7%，住宿业同比增长7.1%，餐饮业同比增长7.6%。

8、居民生活持续提高。今年上半年，全区常住居民人均可支配收入8890元，同比8.8%。城镇常住居民人均可支配收入13106元，同比7%；农村常住居民人均可支配收入达4271元，同比增长9.6%。农村常住居民收入增长速度快于城镇常住居民增长速度。2018年，全区城乡居民家庭恩格尔系数为17.6%，预计今年上半年稳定在17%左右。

9、财政收支较快增长。截止6月底，全区完成财政总收入19.16亿元，同比增长20.3%，完成年度计划的61.08%。公共预算收入完成6.72亿元，同比增长0.63%，完成年度计划的54.92%。公共预算收入占总收入的35.1%。其中税收收入完成54555万元，同比增长10.5%，占公共预算收入的81.1%。个人所得税同比下降36.3%、城市维护建设税同比下降0.03%、房产税同比下降31.5%、城镇土地使用税下降65.8%、车船税同比下降17.3%，耕地占用税下降83.2%，减税降费惠及民生、成效明显。上半年，一般公共预算支出10.41亿元，同比增长11%，为年初预算的50%。一般公共服务支出同比增长57%，公共安全支出同比增长14%，教育支出同比增长1%，城乡社区事务支出同比增长7%，农林水事务支出同比增长108%。

10、金融业态基本平稳。1-6月份，全区金融机构各项存款余额180.65亿元，比年初净增2.36亿元，同比增长2.07%。全区金融机构各项贷款余额72.3亿元，比年初减少0.15亿元，同比下降0.21%。存贷比为40%，金融支持地方经济发展力度仍需加强。

二、存在的主要问题

1、经济结构依然畸重。从上半年全区地区生产总值构成来看，二产占比居高不下，一产、三产份额较小。具体来看，一产完成1亿元，二产完成81亿元，三产完成31.3亿元，三次产业占比为0.87 : 71.53 ：27.6。与今年一季度相比，二产占比上升了8.38个百分点，三产占比下降了8.74个百分点。与去年同期相比，三次产业占比基本持平。与去年年底相比，二产占比上升了7.61个百分点，三产占比下降了7.46个百分点。从三次产业增长速度来看，一产和三产远远低于二产增长速度，上半年，一产同比增长10%，二产同比增长17.3%，三产同比增长6.1%。特别是三产中的金融业增长速度仅为0.9%，远远低于三产增长速度和GDP增长速度。从全市情况来看，平鲁第二产业占比高于全市22个百分点，高于朔城区43.4个百分点，高于怀仁15.3个百分点，高于山阴20.4个百分点，高于应县51.4个百分点，高于右玉9.8个百分点。

2、电力行业明显下滑。1-6月份，全区发电量累计完成55.52亿千瓦时，同比下降8.02%，其中，风电完成18.26亿千瓦时，同比下降13.95%；火电完成37.26亿千瓦时，同比下降4.81%。1-6月份，全区电力行业总产值19亿元，同比下降8.94%。电力行业增加值完成7.67亿元，同比下降10.08%，下拉全区规上工业经济1.43个百分点。风电行业下滑，导致战略性新兴产业下滑， 1-6月份，全区战略性新兴产业增加值同比下降16.33%，下拉全区规上工业经济1.4个百分点。

3、工业结构亟待优化。从工业内部构成来看，上半年全区规上工业增加值共完成62.69亿元，其中：煤炭行业增加值52.42亿元，占规上工业增加值的83.6%；电力行业增加值7.67亿元，占规上工业增加值的12.23%；非煤电行业增加值2.6亿元，占规上工业增加值的4.15%。煤炭增加值占比依然居高不下。从对经济增长的贡献来看，煤炭行业对规上工业经济增长贡献率高达98.8%，电力行业下拉7.58个百分点，非煤电贡献率为8.77%，“一煤独大”的局面尚未根本转变。

4、企业效益值得关注。上半年，全区规上工业企业主营业务收入完成183.9亿元，同比增长15.6%；主营业务成本同比增长29.4%；规上工业利税总额27.2亿元，同比下降14.4%；利润总额8亿元，同比下降32.7%。上半年，规上工业企业亏损15家，其中煤炭企业11家，占规上煤炭企业的61%。全区规上工业企业亏损额5.6亿元，比去年同期多亏6933万元。其中煤炭企业亏损4.4亿元，比去年同期多亏1.16亿元。

5、投资增长支撑不足。上半年，全区完成固定资产投资33.07亿元，同比下降15.5%。目前在库项目56个，（5000万元以上33个，5000万元以下23个），比去年同期减少8个，同比下降13.8%，尤其是5000万元以下项目比去年同期减少19个，下降45.2%。5000万元以下项目计划投资比去年同期减少11亿元，下降67.5%。上半年5000万元以下项目仅仅完成投资2.5亿元，同比下降81.3%。5000万元以上项目中有6个已经完工，2个停建（平朔2x35万千瓦低热值煤发电项目、斌茂工贸有限公司隧道窑炉制砖项目），目前实际能产生有效投资的项目只有25个，在库的剩余有效投资94.2亿元。

三、几点建议

1、坚定信心，加快转型。总的来看，全区经济发展势头良好。但也要看到，推动高质量转型发展任务艰巨，“稳煤促新”压力依然很大，尤其是非煤电产业还很薄弱，占比很小。不折不扣落实“生态立市、稳煤促新”发展战略和“2+7+N”产业布局，加快引进、建设、投产一批非煤电转型项目，成为重中之重。

2、强化调度，精准施策。各部门要深入一线，跑企业、跑项目、跑现场，抓具体、具体抓，坚持问题导向，针对阻碍企业正常生产和项目推进的问题一个一个解决，一项一项办理。比如，针对今年电力行业下滑趋势，建议组织能源、经信、统计等相关部门及所有电力企业认真研究，分析原因，强化措施。

3、夯实责任，追赶进度。针对投资后劲不足问题，强化部门和乡镇责任，全面建立固定资产投资责任制，严格考核奖惩，抓紧抓实项目开工建设，抓紧抓实入库入统，防止拒报、虚报、瞒报、漏报，做到应统尽统，确保完成全年固定资产投资目标任务。

4、紧盯目标，绝不松懈。各乡镇和有关部门丝毫不能有歇脚松劲思想，要进一步坚定信心，提振精神，切实增强推动高质量发展的责任感和紧迫感，按照目标不变、任务不减的要求，扛指标、担责任、促发展，全力以赴保持经济稳定增长。