平鲁区人民政府

为积极应对新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，特制定本预案。

一、总则

坚持全面深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区政府决策部署，加强全乡新冠肺炎疫情形势变化的应对准备，指导新冠肺炎疫情应急处置工作，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，最大程度减少疫情对公众健康和经济社会发展的危害。

（一）制定依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》等编制。

（二）疫情形势

全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间，全国个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险，全区输入性疫情风险长期存在。根据目前对新冠肺炎病毒特性的认知，该病毒未来和人类长期共存的可能性极大且流行不分季节、人群普遍易感，区内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。

（三）工作原则

一是以人民为中心的原则。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹抓好全乡疫情防控和经济社会发展工作。

二是以预防为主、防治结合的原则。实行行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

三是分级负责、属地为主的原则。各村全面负责组织应对工作，及时响应应急预案，做好本辖区内相关人员的监测和监管工作，统一调度使用应急资源。

四是依法规范、科学应对的原则。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化，提高应对工作法治化、规范化水平。

（四）适用范围

本预案适用于向阳堡乡新冠肺炎疫情应对，指导全村和各单位做好新冠肺炎疫情防控应急准备工作。

二、组织领导

成立向阳堡乡应急防控指挥部，负责组织、指挥、协调疫情应急处置工作。

（一）人员组成

总指挥：丁振宇  乡党委书记

赵  冰  乡党委副书记、乡长

副指挥：陈晓梅（乡二级主任科员）

成  员：靳  峥（人大主席）

赵  波（乡党委副书记）

王艳妃（乡纪委书记）

林建祥（组织委员）

李鲜花（副乡长）

齐宏亮（副乡长）

罗继权（副乡长）

王  敏（副乡长）

蔚晶日（武装部长）

田  东（乡二级主任科员）

景智慧（便民服务中心主任）

程晓青（退役军人事务站站长）

刘海东（乡派出所所长）

刘占银（乡卫生院院长）

村“两委”主干

乡应急防控指挥部下设办公室，陈晓梅负责疫情防控日常事务工作，各村相应成立应急领导小组，负责组织、指挥、协调本村疫情应急处置工作。

（二）职责分工

1.综合协调组。由乡综合办公室牵头，乡纪委、卫生院、综治行政执法队、司法所、参加。

（1）乡综合办公室负责会议组织、综合材料起草及指挥部交办的相关工作和突发疫情防控事务。

（2）卫生院负责疫情防控应急预案、工作方案起草、申报，负责疫情信息统一上报工作，协调联防联控机制成员单位信息报送。

（3）农业服务中心负责做好疫情防控工作中活禽交易、野生动物管控及疑似病例留置、确诊病例隔离等相关行政执法监督和法律服务工作。

（4）乡纪委负责对各村、各地各单位贯彻落实党委政府工作部署情况进行暗访，做好领导批示件督办工作。

2.卫生医疗组。由卫生院牵头，各村网格员、村干部参加。

（1）卫生院负责组织制定疫情防控技术方案。各村网格员、村干部共同组织实施各项预防控制措施；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关区域的建议。

（2）派出所负责协助卫生健康部门依法做好强制隔离等相关应急处置工作。

（3）组建突发公共卫生事件咨询组。对确定突发公共卫生事件的级别以及采取相应的重要措施提出建议；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。

3.后勤保障组。由便民服务中心牵头，其他相关站所全面协调配合。

（1）分管疫情防控的负责做好疫情防控应急处置药品、医疗器械质量安全的监督和管理工作。

（2）乡综合办公室、卫生院、各村负责配合做好防控物资储备。

（3）工会主席负责安排疫情防控应急处置、药品、物资储备、疫情防控人员补助等所需经费，做好经费使用的监督管理，配合相关部门做好捐赠资金使用的监督管理工作。

（4）退役军人服务站负责按照工伤保险政策有关规定，落实参与疫情防控应急处置工作人员的工伤保险待遇。

（5）民政办负责动员社会组织开展社会捐助工作，做好款物管理和发放工作；对符合条件的困难患者提供医疗救助和临时救助。

4.交通管控组。由综合执法办公室牵头，协调派出所参加。

（1）综合执法办公室负责对乘坐公路交通工具的人员进行检疫、检验工作，防治传染病通过交通运输环节传播；保障疫情防控应急处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本运送，做好疫情区交通管理，协助交警部门做好道路交通管理工作。

（2）派出所做好道路交通管理工作，人群密集场所的人员劝阻和疏散工作。

5.治安管理组。由派出所负责，密切关注与疫情防控有关的社会治安动态，依法查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

6.环境治理组。由综合执法办公室牵头，农业综合服务中心、畜牧站全面配合。

（1）综合执法办负责组织开展爱国卫生运动。

（2）农业综合服务中心办公室负责组织疫情防控应急处置期间可能与家禽有关的疫情防控，做好相关的检测、流行病调查和应急处置等工作。

（3）畜牧站负责活禽交易市场管理，根据疫情防控工作需要关停活禽交易所市场等。

（4）综合执法办公室负责组织环境整治，维护环境安全。

7.宣传组。由综合办公室牵头，党建、宣传、信访等等部门参加。

（1）综合办公室负责做好疫情防控信息发布和宣传报道工作；做好网上正面宣传和舆论引导，开展疫情防控知识宣传，加强网上舆情监测，及时处置煽动性、谣言类不实信息。

（2）党办及时发布疫情信息。

三、具体工作

（一）健全防控体系

1.组建一支管理队伍。充实村疫情防控管理队伍， 组建由村干部、网格员、志愿者等组成的防控小分队，互相监督和配合，共同担起责任，保障村民的生命安全。

2.设置一个劝导宣传台。通过横幅标语、电子显示屏、宣传手册、村大喇叭等方式，在各村内营造浓厚的防疫防控氛围，让疫情的严峻形势及防范相关知识家喻户晓。

3.配备一套防控装备。要保障管理队伍的物资配备，确保测温枪、口罩、消毒液及喷洒设备等必要的工作物资能够得到保障。

4.形成一套管理制度。坚持网格化管理，严格落实网格长、网格员、街巷长、党员联系户责任制，要形成 24 小时轮流值班、重点场所“一日一消毒”、进出登记备案等工作制度，做好清洁消毒、垃圾分类处理等工作，确保有效管理。

5.组织一个督查队伍。加强村民对新型冠状病毒防控工作的指导和调度，严之又严、细之又细做好各项疫情防控工作，确保管理标准化、规范化。

（二）认真核查人员车辆

1.各村进出口实行“无死角布防、网格化管理、全天候管控”，落实 24 小时不间断应急值守。

2.来乡返乡人员应主动做好体温监测、个人防护，配合健康管理。对来乡返乡人员进行核查，对外来人员及外地返乡人员逐人填写健康登记表报备，中高风险地区来乡返乡人员应第一时间主动向所在村和单位登记，如实报告外出行程、健康状况等信息。一律接受核酸检测，严格落实集中隔离医学观察与居家隔离医学观察等防控措施，做好各村随访管理和健康监测等服务工作，发现异常情况及时逐级报告，掌握去向，据实际情况纳入相应管控机制。

3.凡不主动报告及拒绝接受检测体温、核酸检测、医学观察等防控措施的，依法追究责任。

4.严控村以外人员和车辆进入，特殊情况确需进入的，一律戴口罩、测体温并由专人带进，必须建立台账并及时销号。

（三）加强重点区域管理

对出现确诊病例的村，在做好“四个一”的基础上，由村对相应院落封闭式硬隔离。

1.要摸清人员组成。以家庭为单位，对该院落住户进行登记造册，切实摸清人员组成、人员结构、人员关系、联系方式，确保登记到该院落的所有人员。

2.要摸清接触人员。

3.要实行居家隔离。要求该院落所有人员居家隔离，生活必备物资由属地村工作人员代为购买，定点投放，不见面送达。

4.要实时监控体温。每日对该院落人员进行一次体温测量，出现发热、咳嗽等症状，必须及时送诊、及时报告。

5.要强化卫生防疫。每日至少对该区域公共部位进行两次消毒，使用频繁的部位要多轮、多次及时消毒。

（四）做好重点人群服务

1.对村内确诊或疑似患者的密切接触者一律实行定点集中隔离医学观察，并进行核酸检测初筛，由集中隔离工作专班组织做好心理疏导和咨询服务。

2.对排查出的国家各级疫情防控应急指挥部规定的中高风险地区境外、省外和省内疫情严重地区旅居史人员，集中进行医学隔离观察。

3.对确诊患者的密切接触者隔离时间已满 、且无不适症状的，由村干部和医务人员共同签字确认后，解除隔离医学观察。

4.督促患者及时就医就诊，出现发热、咳嗽、腹泻等症状的人员，第一时间向所驻村干部报告，由驻村干部联系医疗机构上门收治，定点诊疗，严禁自行乘车或乘坐公共交通工具前往医院。居家隔离人员若出现发热、咳嗽等异常情况，第一时间向所驻村干部报告，由驻村干部联系医疗机构上门收治，确保患者第一时间得到诊治。

5.全面掌握独居、空巢、留守、失能及患有多种慢性疾病的老年人和婴幼儿、孕产妇基本信息。

（五）严格公共场所管控

低风险地区按照国家疫情防控指挥部要求进行实施。

（六）加强环境卫生治理

大力开展爱国卫生运动。加大环境卫生整治力度，严格对人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风，改善环境卫生状况，特别要加强对村人员集中的地方进行环境卫生整治，把环境卫生整治措施落实到每个家庭。

（七）限制人员聚集活动

各村严格做到不扎堆、不串门、不聚集，尽量不外出，不得在村内聚集、聊天、串门等。村内一律禁止组织、开展任何形式的聚集性活动，“红事”停办，“白事”从简，并提前向所在村的干部报告备案。

（八）提高全民防控意识

1.要通过“一封信”、“倡议书”等多种形式，有针对性地开展新型冠状病毒感染等传染病防控知识宣传，广大群众应增强个人防护意识，保持“一米线”、勤洗手、戴口罩、少聚集、不食用野生动物等卫生习惯和生活方式。倡导谨慎购买域外海鲜及冷冻肉类产品。发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，引导公众规范防控行为，做好个人防护，尽量减少大型公众聚集活动，出现症状及时就诊。

2.村通过宣传栏、标语、广播喇叭等多种形式，宣传疾病防控、生活防疫等知识和相关法规政策，营造群防群控、科学防控的氛围。

3.加强思想政治工作，畅通居民沟通渠道，及时解疑释惑，回应社会关切，引导村民弘扬正气，坚决做到不造谣、不信谣、不传谣，对违法违纪违规行为坚决予以抵制，共同维护社会公共秩序。

（九）发挥党员带头作用

充分发挥村内网格员、党员、三委干部、护林员等模范带头作用，带头管好家人和亲属，主动参与到疫情防控工作，引导带动群众科学防控，共同打好疫情防控阻击战。

四、工作要求

（一）加强组织领导。切实加强对村防控工作的领导，进一步落实片长联系村制度，强化网格长、网格员、党员联系户包户工作，责任到人、联系到户，确保各项防控措施得到切实落实。发挥村党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，加强联防联控，严防死守、不留死角，构筑群防群治抵御疫情的严密防线。

（二）及时信息报送。各村每日汇总疫情联防联控信息和排查情况，报至乡指挥部办公室，一旦发生疫情要做到及时上报。

平鲁区向阳堡乡人民政府

2022年10月2日