平鲁区人民政府

向政发[2021]49号

　　根据《山西省2022年冬奥会、冬残奥会空气质量保障区域联防联控方案》《朔州市2022年冬奥会、冬残奥会空气质量保障方案》《朔州市空气质量固提升2021年行动计划》《朔州市平鲁区空气质量巩固提升2021年行动计划》，为切实做好2022年北京冬奥会和冬残奥会期间空气质量保障工作，结合我乡实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委“123321”工作思路和区委“转型出雏型、实现目标任务双翻番、建设美丽幸福新平鲁”工作目标，牢固树立并践行绿色办奥理念，以空气质量保障为核心，加强组织领导，强化重点任务落实，攻坚克难，科学施策，提早部署谋划，强化赛前攻坚，完善赛期应对，协调联动，强化担当，狠抓落实，有力有序推动各项工作，以良好的空气质量全力保障冬奥会成功举办。

　　二、工作原则

　　一是坚持目标导向，强化底线思维。把空气质量保障作为一项重要政治任务，坚持以冬奥会和冬残奥会空气质量保障为核心，紧盯空气质量管控目标，主动担当、主动作为，将有效应对重污染天气过程作为重中之重，多措并举，制定针对性强化管控措施。

　　二是坚持问题导向，强化源头减排。以冬奥会空气质量保障为契机，加快产业、能源、运输结构优化调整，推动解决一批大气污染治理的突出难题，从根本上降低污染物排放强度。摸清底数，明确污染源、污染因子、污染成因等，按照精准治污、科学治污、依法治污要求，做到问题精准、时间精准、对象精准、措施精准。

　　三是坚持结果导向，严格依法防控。细化各项保障措施，做到可操作、可监测、可核查，确保空气质量指标得到有效改善。加强会商研判和协同联动，提前部署，做好不利气象条件下的应急减排;结合空气质量保障要求，指导企业提前优化调整生产计划，严防各种形式的“一刀切”，尽可能减轻对经济社会的影响。

　　三、目标要求

　　按照省保障区域划分要求，我乡全域划定为重点保障区一类区。空气质量保障区域联防联控工作分为两个阶段；一是赛前攻坚期(方案发布之日至2022年1月27日)。二是赛时管控期(2022年1月28日-2月20日、2月27日-3月13日)。空气质量方面，除沙尘天气影响外，在冬奥会、冬残奥会开闭幕式当日，PM_2.5小时浓度不超过55微克/立方米；赛事期间，PM_2.5日均浓度不超过55微克/立方米，不得出现中度及以上污染天气。污染物减排方面，相比2021年同期，赛时管控期二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物总体减排比例不低于50%、40%、45%、42%。如遇不利气象条件，启动应急响应的区域进一步加大减排力度，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物排放量在赛时管控期减排基础上再减少20%以上。

　　四、赛前攻坚措施

　　（一）全面推进重点工业企业限时达标

　　1.严格落实整改要求。国家、省或市级大气污染防治监督帮扶组交办地方整改的企业，未按时完成整改的，赛时管控期实施生产调控。2021年中央生环境保护督察报告中列举的新改扩建涉气项目，在2022年3月13日前不得开工生产或试运行。

　　（二）全面整治传统产业集群

2.综合整治传统集群企业。全面检查辖区内铸造、机械加工、独立球团、独立轧钢、锻造、铁合金、石灰、陶瓷、砖瓦、玻璃、耐火材料、丝网加工、有色金属再生、炭素、炭洗选、石材加工、水泥制品、日用化工、合成革、橡胶制品、塑料制品、有机化学原料制造、家具、零部件制造钢结构、铝型材、金属表面处理、电线电缆制造、彩涂板、工业涂布、电子元件制造、汽修、包装印刷、人造板、皮革制品、制鞋、纺织印染、注塑等涉气产业集群的达标排放情况，重点检查分散或集中于村庄、乡镇或跨行政区的集群建立传统产业集群整治清单，2021年底前，完成集群企业升级改造及周边区域环境整治，未完成改造或整治的，赛时管控期整个集群实施生产调控。

(三)推进平原地区散煤全部清零

3.深入推进冬季清洁取暖项目。集中资源加大民用及农用散煤替代力度，2021年采暖季前，完成平原地区生活和冬季取暖散煤替代，完成632户年度清洁取暖改造任务，基本建成无散煤乡。

　　4.强化散煤管控。禁燃区(禁区)内取消散煤销售网点，加强禁煤区路口管控，严禁散煤运输车辆进入，严防散煤流入。

5.加强民用煤质管控。未列入清洁取暖改造的村，要使用符合国家或地方质量标准的煤炭产品。全乡范围内彻底禁止燃用灰份大于16％，硫份大于1％的劣质煤。

6.做好清洁能源储备。提前做好气源、电源储备和供应工作，确保赛时管控期清洁取暖设施稳定运行。

(四)限时完成燃煤设施清洁能源替代。

7.加强燃煤锅炉淘汏。2021年10月底前，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

8.强化两高项目管控。违规建设的高能耗、高排放项目，以及在建或尚未投产的耐火材料、炭素、煤化工行业企业项目，在2022年3月13日前不得开工生产或试运行。

　　(六)强化移动源环境管理

9.加快淘汏老旧车辆。2021年底前，全面完成国三及以下排放标准的中重型营运柴油货车淘汰任务，加快淘汰其他高排放车辆。

10.强化非道路移动机械管控。铁路货场、物流园区、高排放禁用区禁止使用国二及以下排放标准的非道路移动机械。

　　(七)加强面源排放管控

　　11.加强建筑施工工地扬尘管控。对辖区内各类工地进行巡查，建立建筑工地动态管理台账，严格落实建筑施工工地“六个百分之百”要求。

12.加强周边干线公路扬尘管控。对周边车辆通行量较大的主要干线公路路段加大清扫力度。实施机械化与人工相配合的清扫方式进行路面清扫，大风天气停止人工清扫作业，根据路况及天气情况适时洒水除尘。

13.加强路域环境综合整治。推进干线公路平交道口店铺门前硬化。沿街门面与道路连接带未硬化区域实施绿化或硬化。

　　14.强化未开发建设裸地治理。对长期未开发的建设裸地等进行排查建档，因地制宜采取绿化、硬化等相关措施在未完成绿化前采取严密苫盖、洒水等抑尘措施。

　　15.加强工业企业扬尘管控。从储存、装卸、转运、工艺过程、运输等全过程加大工业企业无组织排放管控力度，大幅降低工业企业扬尘无组织排放，提升工业企业厂容厂貌及厂区周边环境质量。2021年底前，主要交通干线、铁路的物料堆场全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。未完成的实施停产治理。

　　16.强化秸秆禁烧。充分发挥卫星遥感，网格化监管等措施，严禁秸秆焚烧。严格落实24小时值守制度，确保露天焚烧火情发生即发现，发现即处置。

　　17.严禁露天焚烧。严禁露天焚烧落叶、垃圾及废塑料、橡胶等。

　　18.加强秸秆综合利用。2021年底前，因地制宜开展秋收秸秆“五化利用”。

　　19.加强餐饮油烟治理。2021年底前，餐饮服务单位、食品加工单位和非经营性职工食堂全部建成油烟净化设施，2022年1月全面开展一次清洗维护。

　　五、赛时管控措施

　　(一)强化面源污染管控

　　20.加强重点面源污染源头管控。除应急抢险需要和国家重点工程外，所有施工工地、拆迁工地停止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业，采取措施防止二次扬尘;加强道路清扫保洁，在避免道路结冰的前提下，增加机械化湿扫频次;矿山、砂石料厂、石板材厂等停止露天作业。全面禁止秸杆、生物质和垃圾等露天焚烧。

　　(二)严格落实禁燃禁放

　　21.严禁燃点烟花爆竹、各类煤制、木制、香制旺火。赛时管控期加大宣传力度，加强重点时段巡查管控，实现全域、全时段禁燃禁放。

　　六、全面提升保障能力

(一)制定冬奥会、冬残奥会空气质量保障实施方案

各村要以工业炉窑、工业锅炉、散煤治理等为重点，细化各项任务措施，实施清单化管理，确保减排比例和管控措施满足要求。

　　(二)建立赛时管控清单

　　建立赛时管控企业清单。在重污染天气应急减排清单的基础上，建立赛时管控企业清单，根据赛时管控要求，将生产调控企业、存在不可中断工序企业等分门别类纳入管控清单，逐步企业细化赛时管控期和应急强化期管控要求，将减排要求分解落实到生产线，确保管控措施切实有效。

　　七、保障措施

　　(一)强化组织领导

成立冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作领导小组：

组　长：赵　冰

副组长：王　敏

成　员：靳　峥　赵　波　王艳妃　林建祥　蔚晶日

　　　　李鲜花　齐宏亮　罗继权　

　　　　各村党支部书记　村委会主任

　　领导小组下设办公室，办公室主任由副乡长王敏兼任，统筹冬奥会、冬残奥会空气质量保障各项工作。结合分工制定细化方案，强化沟通协调，紧紧围绕保障目标，各尽其责、协同发展。各村也要成立相应领导机构，按照属地负责原则，切实扛起保障空气质量的主体责任，因地制宜，将各项任务措施落实到具体的有关企业及责任人。赛时管控期，24小时带班值守亲自管控。

　　(二)开展监督帮扶

　　将冬奥会、冬残奥会空气质量保障作为大气污染防治监督帮扶工作的重点内容，根据不同时段重点任务，分阶段组织开展监督帮扶，发现问题及时通报，认真整改，并组织“回头看”，确保整改措施落实到位。2021年10月起，围绕赛前攻坚措施，对照任务清单，聚焦重点行业达标排放、燃煤设施清洁能源替代、环境违法问题整改等任务开展监督帮扶，督促重点任务落实落地。进入赛时管控期，重点核查生产调控等管控措施任务落实情况，对发现的问题，立即整改。

　　　　　　　　　　　　平鲁区向阳堡乡人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2021年9月6日