——在下水头乡第五届人民代表大会第一次会议上

 

苏鹏飞

（2021年4月1日）

 

各位代表：

现在，我代表下水头乡第四届人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我乡全面建成小康社会的决胜阶段，也是我乡改革发展历程中充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神为统揽，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照区委区政府“转型引领，改革先行，加快率先发展”战略部署，紧扣乡党委、政府“一一四”的发展规划，以强乡富民为目标，深化农村各项改革，加快推进农业现代化，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力克服新冠疫情等不利影响，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了“十三五”期间各项目标任务，全乡经济社会呈现出持续、健康的良好发展态势，乡村振兴迈出坚实步伐，乡村面貌得到较大改善，人民生活水平得到较大提高。

——五年来，我们始终坚持促农增收，推动农业持续发展。

下水头乡立足西山区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年上级相关文件精神，在我乡大力发展规模化养殖和连片种植，在龙头企业的带领下协调引导带动各村发展草牧业，加快土地流转，为农村剩余劳动力提供就业岗位，增加农民收入。探索发展集中连片、规模高效的优势养殖业，发展肉驴、山羊、肉牛等特色品种，兴建小杂粮加工厂，延长农产品产业链，不断完善全乡多元富民产业发展格局。

着力推进农村改革，完成农村土地确权登记颁证工作，全乡21个行政村均已完成农村集体产权制度改革和土地确权颁证工作。

——五年来，我们始终坚持项目为王，加快项目建设步伐。

按照全区“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”发展要求，推进全乡连片种植区、核心养殖区、特色加工区建设。一是重点打造忠生农牧专业合作社、山里红农林牧专业合作社和众仓泓粮油加工有限公司三大品牌，培育出“一村一品牌”特色产业5个，培育龙头企业3家。二是以山里红农林牧专业合作社为依托，在另山等8个村实施有机旱作规模化种植项目，普及推广种植张杂谷6号9000亩。三是以休闲农业示范村口子上村为引领，建成高标准温室大棚四个，发展有机蔬菜、菌类食品栽培，探索发展乡村旅游等观光农业。三是以下乃河村众仓泓粮油加工有限公司为引领，发挥本土优势，利用本地特产，加工莜、豆、荞、糕面、小米等优质农产品，发展壮大农村集体经济。四是解决重点工程征占地过程中的矛盾纠纷等难题，有效保障省市重点工程的顺利建设。投资2.8亿元的上海斯能风电二期已运行发电；投资1亿元的国电海丰风电三期和投资500万元的大河堡风电线路输送工程，已建设完毕即将并网运行。完成准朔铁路境内10公里的征占地拆迁补偿任务，实现顺利通车。

——五年来，我们始终坚持发展产业，决战决胜脱贫攻坚。

我乡脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作，高质量完成了中央巡视组“回头看”、省委督导组、市委巡察组等各级反馈扶贫领域突出问题整改工作和省、市脱贫攻坚成效考核督查抽查工作。

全乡有贫困村12个，其中行政村9个，包括：下水头村、另山村、口子上村、大松沟村、只泥泉村、南辛庄村、下乃河村、石洼村、辛窑上村；自然村3个，包括：韭菜庄村、下纸房村、东山上村。建档立卡贫困户302户740人。12个贫困村2015年退出2个，剩余10个已于2017年全部退出。贫困户中305户787人于2017年脱贫、5户11人于2018年脱贫，2户5人于2019年脱贫，2户6人已于2020年脱贫。至此，下水头乡在2020年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。

——五年来，我们始终坚持美丽乡村建设，推动农村人居环境取得新突破。

扎实开展农村人居环境治理，按照全区开展爱国卫生运动、清河行动、城乡人居环境“三大行动”要求，充分利用宣传车、墙体标语、电子屏、大喇叭等方式加强宣传教育，确保宣传深入民心。贯彻“12345”工作法，落实“户分类、村收集、乡转运、区处理”模式，垃圾中转站投入运行，稳步推进农村环卫一体化，做到垃圾日产日清、集中处理，加大路侧、村口、河道环境整治，重点清理整治辖区内私堆乱放问题，特别是沿国道、县道、乡道两侧杂物堆放问题，广泛开展厕所革命，完成户厕改造695座。全乡21个村分批次、分类别进行了集中整治。加大生态建设，退耕还林2.1万亩，加快村庄及周边绿化美化，全乡生态保护和护林防火工作取得可喜成绩。

——五年来，我们始终坚持以人民为中心，持续推动社会事业全面进步。

卫生健康工作成绩显著。五年来，下水头乡卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫；奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均按照要求如期完成。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠；逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，全部纳入了统一管理；做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理；加强乡村一体化工作，建成“规范化乡村卫生室”6个，专职村医8人，进一步提高卫生室医疗服务水平。组织动员乡村干部，建立联防联控工作体系，广泛深入地宣传有关防控政策措施，增强自我防范意识，持续抓好常态化疫情防控工作，确保人民生命和健康安全。

社保任务圆满完成。紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我乡的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。　

民政工作落实到位。落实低保工作，维护了我乡的社会稳定，使贫困户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我乡低保户共902户1197人，政策全部落实到位。为我乡优抚对象55人，享受60周岁退役士兵做好登记造册和抚恤金发放工作。发挥临时救助资金作用，做好因病因灾人员救助工作，给予每户200-500元不等的救助金。为80周岁以上老年人逐人登记造册，每人每年600元高龄补贴已发放到位。为106位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员的火化费用进行补助。

教育工作质量不断提升。坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全乡教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善。成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。加强文物保护工作，落实文物保护专人负责制，修缮了口子上村贺龙元帅路居，不断完善历史文物保护长效机制。加强对全乡1个乡级、17个村级文化站完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。

——五年来，我们始终坚持作风过硬，全面加强政府职能建设。

以加强政府机关建设为抓手，全面加强干部服务群众的本领，努力提升政府形象，取得了较好成效。一是全面改善机关办公条件。完善了“五小”建设，优化了政府工作环境。二是加强效能建设，提高工作效率。坚持以人为本、执政为民的原则，优服务、比贡献、树形象，进一步转变工作作风，提升工作效能，积极为群众办实事办好事，自觉接受广大群众监督和意见，赢得了群众的信任和支持。  

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，还有一些问题尚待解决，我乡经济社会发展还存在不少问题和短板：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；营商环境亟待改善，农村集体经济还很薄弱；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与群众的期待要求还有一定差距，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。

二、“十四五”时期总体安排

各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。“十四五”时期是在高水平全面建成小康社会的基础上重新出发、继续奋发的第一个五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照中央和省、市、区委部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，继续保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的精神风貌，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，团结一致、主动作为，全力消除各方面带来的不利影响，全力服务全乡经济社会健康持续发展，确保乡村全面振兴。  

“十四五”时期工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察山西重要讲话指示，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路、市委“123321”发展思路和区委“转型出雏形，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”战略目标,稳步推进“一一四”发展规划，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以高质量高速度转型发展为主题，统筹社会发展各要素，围绕强基础、兴产业、优环境、惠民生、促发展工作目标，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好新发展阶段“三农”工作，大力发展设施农业、规模养殖、观光旅游、新兴能源等，初步形成较为完整的产业发展框架，从而实现全乡的整体快速发展。

“十四五”时期工作的主要任务：

今后五年，我乡的主要奋斗目标是：

   ——经济实力进一步增强。乡域经济保持快速、健康、协调发展；实现经营性收入翻两番的目标；社会固定资产投资逐步增加；一二三产业结构比例不断优化。乡域经济综合实力迈上新台阶、实现新跨越，安全生产环境持续好转，营商环境和农村人居环境明显改善，乡村振兴取得明显成效。

——幸福指数进一步提升。群众收入持续增长，农民的腰包更鼓，人均可支配收入超到15000元，努力增加村民家门口就业机会，社会公共服务更加健全，精神文化生活更加丰富多彩，吃住行条件不断改善，村民环保、安全、文明意识明显增强，人民群众的获得感、满意度和幸福指数显著提升。

——生态文明建设进一步推进。天更蓝、水更清、空气更清新，开展更大范围的退耕还林还草，注重林草覆盖的多样化，加强生态文明建设，注重历史文物保护和开发利用，加大对历史传统村落和文物古迹的保护力度，坚持生态优先，实现人与自然和谐共生。

——基础建设进一步提质。加大农村基础设施建设投入力度，改善饮水、道路、供暖、住房等基础设施，重点推进污水处理、人畜分离等设施建设，美丽乡村建设取得突破性进展。

——社会治理进一步和谐。聚焦乡风文明，深化群众性精神文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态化推进农村地区扫黑除恶，持续推进“三零”单位创建，发挥乡村调解中心作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理长效体系。

围绕以上奋斗目标，今后五年将着重抓好以下六个方面工作：

1.强化农业基础地位，推进农业现代化产业化。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农民增收、农业增效为目标，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。把牢“集约化经营、机械化种植、信息化管理、品牌化销售”发展方向，全面构建现代化农业产业体系，不断壮大主导产业规模，做优做精特色产业，大力引进农业产业化龙头企业，培育发展新兴农业经营主体，打造地标性农产品品牌，力争使下水头乡现代农业产业园早日投产运行，打造3-5个品牌项目，形成一个产业群，持续不断促进农民增收。

2、加大招商引资力度，不断增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为拉动投资、促进发展的强大引擎，充分发挥项目稳增长、调结构、补短板的基础性作用。建立引进项目落地跟进服务机制和招商引资项目协调机制，按照“谋划一批、建设一批、储备一批”的原则，结合区位优势、本土实际，力争“十四五”期间，全乡每年落地1个投资达千万的重大招商项目。发挥新型经营主体，返乡创业人才的作用，积极对接争取上级“十四五”政策和项目，加大政府类投资项目谋划争取力度，落地一批基础设施建设、民生改善、产业发展等重大项目，加大对尉迟恭故里旅游景区的开发建设，全面提升综合实力，建设美丽富裕、生态宜居新水头。

3、巩固脱贫攻坚成果，全力推进与乡村振兴有效衔接。继续巩固提升脱贫攻坚成果，推广“党支部＋”发展模式，通过举办农业科技、劳务技能培训班，以培训促就业创业、以就业创业促脱贫，探索一条从“授人以鱼”到“授人以渔”、从“输血”到“造血”的产业技术扶贫新路子，实现向乡村振兴的平滑过渡、有效衔接。由集中解决贫困地区基础设施和公共服务短板问题，转向系统治理山、水、林、田、湖、草，实现农村生态治理，大力发展循环农业模式，因地制宜发展生态旅游等新产业新业态。继续把产业振兴摆在重要位置，建立逐步解决相对贫困的长效机制，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根。打造优势农产品区域公用品牌，发挥市场力量，搭建农产品网络销售平台，以农业和一二三产业融合发展助力脱贫攻坚，为我乡可持续的产业振兴注入强劲动力。

4、聚焦农村人居环境，加快美丽乡村建设进程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力共建天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。结合地域特色，以点串线全域推进美丽乡村建设，积极探索适合我乡的人居环境治理方式，全面建设生态宜居乡村。围绕中心村布点、加强村庄整治、公共服务、产业发展等方面内容，科学制定美丽乡村规划方案，有效引领美丽乡村建设工作。引导村集体充分利用特色产业等资源优势，以承包、租赁、入股等形式发展集体自营项目实现经营收入。结合乡村振兴，通过整合集体土地、资金等资源入股企业、合作社，按照折股量化的形式实现分红收入。坚持把农村人居环境整治作为主线，着力打造基础设施健全、生态宜居的新农村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农政策，持续推进乡村移风易俗。

5、提升治理水平，着力培育文明乡风。深入推进扫黑除恶专项斗争纵深开展，持续加大宣传力度，强化线索摸排，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。强化党建引领，创新社会治理方式，构建“政治引领、自治为基、法治保障、德治润心”的“四治融合”治理体系，不断提升人民群众安全感。充分发挥村民议事、村务监督等村民自治制度作用，持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动，切实维护群众合法权益。严格落实重大矛盾纠纷领导包案和提前预警机制，加大土地流转、邻里纠纷等矛盾化解力度，及时将各类矛盾消灭在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。织密织牢治安防控网络，健全完善乡村组户四级网格，夯实网格基础，推进网格化管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。持续深入推进“三零”单位创建，积极开展各类平安创建活动，全面深化法治建设进程。持续开展农村房屋和建筑领域安全生产隐患大排查大整治，切实防范和遏制各类安全生产事故。不断加强护林防火、防汛抗旱、道路交通等全行业安全工作，确保全乡人民生命和财产安全。织密民生保障网，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，生活质量和生活品质大幅提升。

6、大力推进依法行政，全面加强政府自身建设。牢固树立法治理念，不断提高依法行政的能力和水平，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求，稳步提升行政效能和服务水平。改进工作作风，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩摆在前面，认真履行全面从严治党主体责任和领导班子“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，杜绝各项廉政风险点。从严落实中央八项规定精神及相关实施细则要求，严控公务支出，切实降低行政成本，真正把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。持续深入开展正风肃纪行动，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！过去的五年是极不平凡的五年，困难大于预判，结果好于预期。全乡党员干部群众万众一心、众志成城，我们克服了一次又一次的巨大挑战，实现了一次又一次的胜利。今年下木角乡整体并入我乡后，全乡乡域面积更大了，我们面临的任务也更艰巨了。今后我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足率先蹚出一条转型发展新路的战略目标，进一步解放思想，提振精神，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加昂扬的斗志，励精图治，开拓进取，久久为功，努力谱写下水头乡美好幸福生活的新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

谢谢大家！