平鲁区人民政府

在榆岭乡第九届人民代表大会第一次会议上

（2021年4月1日）

榆岭乡人民政府乡长  伊亮

各位代表：

　　我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    “十三五”时期工作简要回顾

“十三五”时期，是全乡爬坡过坎、加快发展的重要五年，面对历史难得的发展机遇以及复杂多变的发展环境，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府、乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，以深化供给侧结构性改革为主线，以努力保障和改善民生为目标，努力开辟高质量发展新路径，全乡经济结构调整稳步推进，项目建设快速发展，生态环境持续向好，民生福祉不断改善，经济社会各项事业发展取得了长足进步。

“十三五”以来，全乡以项目建设为抓手，同步推进脱贫攻坚、支重服务、乡村振兴、采煤沉陷区治理、城乡人居环境改善等工作。在项目建设方面，引进300万吨/年低阶煤分级分质综合利用、北新建材纸面石膏板和晋体污水处理厂3个项目，发展万只养鸡业2户、千只养猪业2户、百只养羊业5户、50只养牛业2户。在脱贫攻坚方面，81户205人贫困人口人均纯收入达到5000元以上，脱贫攻坚成效普查考核验收圆满收官。在支重服务方面，已整体搬迁村庄7个，搬迁总面积28平方公里，搬迁人口达7992人，占总人口的42％。在乡村振兴方面，不断加大产业、人才、文化、生态、组织五方面建设。在采煤沉陷区治理方面，统筹规划、分步实施，已启动马营、北水、上梨园、石峰4个村采煤沉陷区治理工作。在城乡人居环境改善方面，实行点面结合、同步推进，点上以“三点一线一提升”为总抓手，高标准打造了朝阳湾、西梁、上梨园3个村，全线整治元元路韩村至回回沟大桥段，提升韩村整体面貌。面上聘请专业队伍常态清扫。五年来全乡在安全生产、环境保护、食药安全和社会治安等方面均未发生重大事故。　

2020是“十三五”收官之年，也是我乡发展进程中极不平凡、极不容易的一年，我们遇到的困难比预料的多，进展比预想的好，压力比预想的大，但应对比预想的稳，解决了一些旧问题，也直面了一些新课题，全乡上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市、区委决策部署，把握主动、积极作为、同心同德，统筹推进经济社会发展和疫情防控各项工作，努力实现全乡经济社会各项工作持续平稳健康发展。过去一年，我们抓好了以下八方面工作。

（一）持续推进脱贫攻坚，筑牢幸福防线。按照攻坚、巩固、提升、兜底、整改五个重点，进一步压实脱贫攻坚责任。一是抓问题整改。成立脱贫攻坚反馈意见整改领导组，分别完成区委交办整改问题90条，十一届省委第六轮反馈问题36条，省委第四轮反馈问题8条，国考省考整改问题6条。二是抓就业安置。安置贫困劳动力48人，其中区内煤矿26人，乡政府护林防火卫生清洁22人。为省内务工劳动力11人发放交通补贴300元/人，省外务工劳动力8人发放补贴800元/人。三是抓安全饮水。为梨阳坡等10个缺水村定期进行送水，确保水量充足，水质安全。四是抓产业分红。入股养殖企业为81户贫困户分红860元/户。五是消费扶贫。43名包户乡干部投资43000元在区内13家农副产品消费平台助力脱贫攻坚，多措并举增加贫困户收入。2020年，81户205人贫困户人均纯收入达到5000元以上，脱贫攻坚成效普查考核验收园满收官。

（二）持续推进支重服务，筑牢保障防线。将支重服务作为全乡工作的重头戏，依托支重服务推动全乡各项工作。一是推进北岭村整体搬迁。在完成北岭村95000㎡地上构筑物和3800亩地面附着物清丈，土地分配到户等相关工作的基础上，印制附着物、构筑物,人口,土地分配补偿公示册，同步完成整体搬迁清场协议签订工作。按照区纪委监委前期对该村村民占用村集体土地栽种附着物获取补偿款的不合理行为形成的监察建议书要求，组织召开多层级会议，对涉及村民在集体耕地上种植附着物获取补偿款问题进行整改，理顺了村集体和村民个人利益关系。2020年7月以来，组织乡村两级干部开展了北岭村整体搬迁清场工作，历时一个多月，完成全村420户整体搬迁清场工作，确保重点工程各项工作如期推进。二是推进榆岭等6村遗留问题解决。已整体搬迁榆岭等6村程度不同存在各种遗留问题，我们不断加大协调力度，提高操作能力，解决榆岭村搬迁遗留问题8个，审核上报中煤平朔公司货币安置人员894人，兑现安置补偿款868人。砖井等5村整体搬迁错评、漏评问题全部梳理汇总上报，企地共赢向好发展。

（三）持续推进环境整治，筑牢安居防线。为全面落实区委、区政府“三清三治三提升”环境整治举措，以“三点一线一提升”为总抓手，统筹规划，整体推进。在城乡人居环境改善方面。面上17个村常态清扫外聘天津英业通环境有限公司来实施，乡村配合，并做好监督考核工作。点上重点对常住人口在千人以上的韩村进行整体打造，统一整治上梨园、西梁两个样板点，我们的主要做法是“五抓”：一是抓好优化。对韩村、上梨园、西梁3村党群服务中心进行整体打造，院落硬化5000㎡，院内种植花卉500㎡，新建公共卫生厕所一座，乡部分站所服务功能集中到韩村党群服务中心办公。二是抓好硬化。在上梨园、西梁2村修缮街巷2.3公里，重点硬化韩村三街两巷5500㎡，实施雨水外排工程，新建环村道路一条。三是抓好美化。在韩村街心新建休闲凉亭、民议小广场，为3村砖砌异形花栏墙700米，石砌挡土墙800米，新砌窑后墙、山墙檐、挡土墙3000m³，街道巷口两侧铺水泥砖1000㎡，乳胶漆粉刷墙面30000㎡，村内房屋彩钢顶、门窗、大门统一涂漆。拆除残垣断壁200多处，拆除破损砖墙500米。四是抓好净化。建钢筋混凝土垃圾池10座，清理垃圾3000m³，卫生死角50多处。五是抓好绿化。路边油松大苗绿化1500株，种植花卉800㎡。在铁腕治污方面。对辖区内小散乱污企业进行铁腕打击，清理回回沟河道陈年砂石2万余方。取缔小西窑矿周边储煤点一处，清理煤泥2000多吨，场面全部黄土覆盖。关停万灏、红星、兴建三座洗选煤场，并进行断水断电，确保不死灰复燃。

（四）持续推进项目建设，筑牢发展防线。首先服务和保障了朝阳新材料工业园区供电线路建设工程，栽电杆50多根。乡政府举全力做好土地征用、私占滥建拆除工作，推动项目建设顺利进行。其次在全乡大力推进“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”战略举措，投资4500万元新建了陶兴养殖专业合作社，投资590万元新建了云丽养殖场，投资300万元新建了朔州市平鲁区双峰农牧有限公司，让乡贤带着项目、带着资金，在家乡成就一番事业。

（五）持续推进安全整改，筑牢平安防线。成立由乡主要领导任组长的安全整改领导组，全领域全覆盖全方位排查整治安全隐患。在采煤沉陷区治理方面，完成易顺煤业所涉马营村501亩、北水村350亩，兰花永胜煤业所涉石峰村500亩，茂华下梨园煤业所涉上梨园村485亩土地塌陷清丈及协议签订等系列工作。引导韩村通过法律途径落实塌陷主体责任，预计2021年完成塌陷土地清丈工作。出台《榆岭乡塌陷土地治理实施方案》，压实工作责任，对形成塌陷区域的地段，设立警示牌、警戒线等标志，责成专人常态巡查。召开企地协调会，推进土地塌陷治理善后事宜等相关工作。在护林防火方面，一是成立应急分队，划分了4个护林防火责任区，做到人员、责任、看护三到位。二是实行联防联控，乡政府与中煤平朔救护消防应急救援中心、中电神头发电有限责任公司消防保卫部建立消防联动机制，形成“三位一体”消防体系。三是推进常态管控，设置护林专用车常态巡山，购置铁锹、扫帚、灭火器等必备器材，尤其是在清明节、农历十月一日等防火特险期，乡、村两级干部有100余人守护在4个护林防火责任区。在河道整治方面，乡、村两级干部坚持常态巡河，发现问题及时处置，疏浚朝阳湾河道蓄水2万余方，对东石湖河道因采砂引发的隐患进行填埋疏通。在城乡房屋安全隐患排查方面，按上级要求，在对人员密集场所及经营性场所摸排的同时，重点对因东露天矿穿炮作业造成的梨阳坡村、安太堡矿穿炮作业造成的薛高登村窑房裂缝问题反复研究梳理，成立专班、责成专人，一方面对有安全隐患的房屋实行人员务必撤离，另一方面积极对接区政府，企业尽快妥善解决村民借居事宜。

（六）持续推进民生工作，筑牢惠民防线。全力为民惠民，落实各项惠民政策。在土地确权方面，确权总面积49347.82亩，并全部进行颁证，年内协调各种土地纠纷7起。集体产权制度改革方面，全乡25个集体组织界定村集体经济组织成员5436户16391人，清产核资人员身份界定，折股量比等工作顺利推进。在人口普查方面，摸底调查全乡共6999户21521人，其中户籍人口19405人，按时间节点要求圆满完成全国第七次人口普查工作。在养老保险收缴方面，年内全乡2868人缴纳农村养老保险816500元，1722人领取养老金2811366.88元。在农村医保收缴方面，应收缴11122人，现收缴7500人，完成任务的67％，拟月底完成全部收缴工作。

（七）持续推进疫情防控，筑牢安全防线。一是强宣传，确保群众认识到位。积极利用横幅、大喇叭、传单、微信等媒介广泛宣传疫情防控知识，并发放宣传资料2000多份、悬挂横幅200条。二是强排查，确保源头管控到位。深入开展地毯式排查，做好重点疫情发生地区返回人员的追踪、筛查、登记和管控。累计排查出从疫区返乡人员6人，每日三次做好体温检测上报，安排专人服务村民日常生活用品购置，全力做好疫情防控工作。三是强指导，确保政府服务到位。对辖区内所有企业按照疫情防控要求建立人员信息档案，抓好企业复工复产工作。四是强卫健，确保卫生保洁到位。深入开展爱国卫生运动，全面加强对公共场所、卫生死角等区域的消杀消毒和卫生清洁工作。

（八）持续推进综合治理，筑牢基础防线。加快“雪亮工程”村村通建设，大幅度提高社会面治安防控网建设水平。大力打击电话网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利。全面夯实基层治理基础，落实领导包案制度，积极化解社会矛盾，全年接待信访500多人次，案件办结率达98%。在北坪新建了榆岭乡党群服务站，开展信访矛盾集中化解工作，缓解到区信访维稳压力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推进危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域以及重大工程项目隐患排查，努力提升防灾减灾救灾能力。

各位代表，去年以来，全乡经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果，是在区委区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向所有参与和支持榆岭建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们虽然取得了一定成绩，但全乡经济社会发展中还存在着一些问题和不足。一是工作任务多，可用财力少。乡村振兴、基础建设、农村环境整治等重点工作需大量资金，但因乡财力捉襟见肘，缺口较大，制约工作高标准全域推进。二是搬迁村庄多，新型产业少。从2011年至今全乡已整体搬迁7村，搬迁人口占全乡人口的42％，搬迁总面积34339亩，但引进的龙头企业不多，辐射带动能力不强，潜在的优势得不到发挥。三是社会矛盾多，解决举措少。因整体搬迁、重点工程建设、采煤沉陷区土地塌陷等引发了大量的社会矛盾，由于企业应付的补偿资金拨付程序滞后，导致阻工拦工、群体信访已成常态，经多次协调对接企业，至今塌陷土地补偿款仍未兑现，乡政府只能一味的教育稳控。

今后五年主要工作

今后五年是我乡继续走好走对走实高质量发展道路的关键五年，全乡工作的总体思路和要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入落实省、市、区委工作部署，牢牢把握重点工程建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以“稳”的定力、“赶”的信心、“新”的作为，全力以赴推进经济社会发展各项工作高质高效发展。

一、坚持实体带动，增强发展后劲。进一步谋深谋实“十四五”项目，确保项目建设梯次配置、有序推进。紧抓东露天循环经济园区建设新机遇，围绕绿色工业、精致农业、旅游文化等推进，引进附加值高、成长性好、带动性强的企业，着力打造新的经济增长极、培育新的财税增长点。

二、坚持融合发展，加快转型升级。以实施乡村振兴战略为总抓手，大力实施集体经济破零工程，推动传统产业向现代农业、休闲农业等新业态转型升级。积极推进“一村一品牌、一村一能人、一村一项目”战略举措，按照“产业相连、资源相融、发展互促”的原则，推动联村共建，统筹整合农业特色资源，实现产业报团发展。

三、坚持统筹兼顾，推动整体发展。认真践行习近平生态文明思想，全面推行河长制、林长制工程，继续强化河湖管理，持续实施造林绿化行动。结合全域环境整治，大力推进农村卫生改厕、垃圾清理、污水处理“三大革命”，加快补齐交通、安全饮水、电力通讯等农村基础设施短板，全力打造美丽宜居家园。

四、坚持改善民生，提升幸福指数。加强农村低收入人群分类帮扶，持续推动就业、兜底保障等民生政策落实，坚决守住脱贫攻坚成果，逐步实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。大力实施惠民实事，统筹推进养老、医疗保险，民政，残联等社会保障事业，全面推进公共服务均等化、普惠化、便捷化和优质化，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　   2021年工作安排

（一）以支重服务为总抓手，实现企地共建高效能。支重服务始终是全乡工作的重头戏，已整体搬迁7村所涉18-36周岁适龄人员货币安置、零安置、错评、漏评等全局性工作推进迫在眉睫，村民局部矛盾化解也永远在路上。与此同时，随着东露矿、安太堡矿两大重点企业开采的不断逼近，周边村庄土地征用、整体搬迁等系列工作任重道远，全乡上下要进一步树立“支重服务思维”，不仅着眼于乡里的发展，更要跳出榆岭乡，以更宽的视野谋发展，主动融入全区经济发展圈，对接周边乡镇，跳出圈子，形成更开放的眼光，更宽阔的胸怀，更包容的理念，在新发展阶段中高质量发展，在新格局中实现高水平崛起。

（二）以项目建设为总目标，实现经济发展高质量。将全乡24个村划分为平朔用地整体搬迁区（7村）、采煤沉陷治理区（6村）、纯农业区（11村）三大区域，按照“宜能则能、宜工则工、宜商则商”的发展思路，分层次推进项目建设。一是平朔用地整体搬迁区。整体搬迁7村，土地总面积为34339亩，从2011年至今东露天矿已完成土地复垦回填7000多亩，以后每年还将复垦1000-2000亩。拟引资在位于韩村的复垦区建设榆岭乡平朔复垦区农牧业示范建设项目，以农业多功能性、配置多层次性、时序交错性为开发原则，实现农牧业综合园区的立体式开发，最终形成生态农牧业和经济效益协调发展的立体农业发展体系。要创新园区经营模式，促进园区多元化发展，探索出一套“搬迁村+基地十非搬迁村贫困户”的综合经营模式，并采取“村委会搭台、村民唱戏”的运作模式，创新“统一建设、统一管理、统一种、养植、统一销售、统一维护”的管理体系。产品销售范围主要面向平朔集团各矿食堂，以后可逐步扩大到所有驻平煤矿、企业食堂。在薛家港村旧址建设投资500万元的集贸市场，鼓励和扶持有一技之长的贫困户入驻市场自主创业，发展加工、修理、住宿、餐饮业、超市等商业活动，主要服务对象是辖区内中电神头电厂及东露天矿2000多名流动人口。既达到对辖区有食品、用火安全经营场所统一整治目的，又可形成周边最大的现金流载体，盘活闲置土地，增加农村活力。二是采煤沉陷治理区。全乡6村采煤沉陷区已塌陷土地4000余亩，在后续治理上以“浅造田、深复垦，不深不浅建大棚”以及“稳建厂、沉修路，半稳半沉栽上树”的治理模式，实行企地共享共建。三是纯农业区。集中精力做亮农业，按照区政府“一村一能人、一村一品牌、一村一项目”要求，做大做强万只养鸡、千只养猪、百只养羊和50头养牛业，年内拟投资500多万元的山西金色农牧有限发展公司养猪达到3000多头，投资500万元的文文养猪专业合作社养猪达到1000多头，投资500万元的平鲁区财源农牧有限公司种植优质燕麦达到3000多亩，补足东南乡镇农业短板。

（三）以环境整治为总导向，实现城乡建设高品质。将城乡环境整治作为提升民生福祉的重要抓手，在巩固完善环境整治“三点一线一提升”的基础上，持续推进“两企两路五辐射”环境革命，即全面整治井榆路、平陶路两条区乡公路，东露天矿、中电投神头电厂两大企业、回回沟等5村周边环境，积极培植城乡建设新“亮点”，提升城乡建设水平，努力创建全国环境优美乡村。

（四）以民生改善为总抓手，实现为民惠民高标准。年内在民生改善方面办好10件实事。1、协调平朔公司按时总额兑现梨阳坡等6村751.3320万元震动污染和饮水费。2、协调东露天矿完成中石湖村人畜吃水工程。3、协调平朔公司、易顺煤业、茂华下梨园煤业所涉马营、北水、上梨园3村塌陷区补偿款兑现。4、对东露矿930E联络道进行综合治理。5、持续推进脱贫巩固提升工作。6、开展韩村、石井沟两村采煤沉陷区清丈工作。7、持续推进北水等5村采煤沉陷区土地复垦工作。8、持续推进整体搬迁村遗留问题解决。9、持续推进“两企两路五辐射”人居环境改善工程。10、持续推进环保整改工作。

（五）以自身建设为总举措，实现勤政务实高效率。持续学习弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持标本兼治的整改工作思路，把解决实际问题与推进制度建设紧密结合起来，推动政府各项工作全面进步、全面过硬。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效机制。全面加强法治政府建设，建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，落实人民代表大会制度，完善政治协商机制，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士监督。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。严格贯彻落实中央八项规定精神，紧盯“不在乎、喊口号、做样子”问题。继续整治文山会海，坚决破除一切形式主义、官僚主义思想。进一步完善乡、村两级干部考核评价机制，持续强化正反面典型示范教育，以正确的用人导向引领干事创业导向，实现人民对美好生活向往的奋斗目标。

各位代表，任重道远须策马，风劲正是扬帆时。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和乡党委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干、勇于挑战，砥砺奋进，蓄势突破，奋力推进“十四五”发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年，为谱写榆岭高质量发展新篇章而努力奋斗！