平鲁区人民政府

下政发（2022）39号

一、总则

为建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、规范有序、科学高效的应急体系，提高处置洪涝灾害突发事件的能力，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，结合下面高乡的实际，特制定本预案。

二、本预案工作原则：

1、以人为本，减轻损失。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减轻灾害损失。

2、预防为主，防救结合。不断加强防汛减灾知识宣传和培训教育工作，强化社会公众防汛减灾意识，落实各项预防措施，做好应对突发灾害事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。对突发灾害事件实行统一领导、分级处置的原则。村党支部书记、村委主任是突发灾害事件应急处置的主要责任人，各有关单位按照职责分工做好突发地震灾害事件应急处置的有关工作。

4、资源整合，协同应对。驻乡有关单位要按照《预案》中规定的职责和权限，密切配合，各司其职。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗洪救灾指挥部组成与职责

乡防汛指挥部在特别重大、重大、较大灾害事件发生后，负责领导、指挥和协调全乡的应急工作。如指挥部成员因特殊原因不在岗，由在岗主要负责人替代，承担相应的职责与工作。

总 指 挥：孟春业（乡党委副书记、乡长）

副总指挥：于雁冰（副乡长）

指挥部成员：各片片长、民政助理、水利员、安监员、派出所所长、寄校校长、驻地机关负责人、各村村委主任。

指挥部下设办公室，办公室设在乡水管站，办公室主任由林怀贵兼任。

1、指挥部成员的具体责任

孟春业：负责全乡汛期安全生产的全面工作；

于雁冰：协助总指挥负责全乡汛期安全生产工作；

朱志强：负责全乡煤矿汛期安全生产工作；

白志鹏：负责民兵应急抢险的指挥强度；

安  瑞：负责农村防汛救灾救济工作及灾情调查核实工作；

乔来平：协助负责全乡煤矿汛期安全生产工作；

各片片长：负责包片所辖村的防汛工作；

林怀贵：负责水利方面的防汛工作，协助指挥部办公室日常工作；

胡永强：负责防汛期间的治安保卫工作；

韩  斌：负责学校及教育方面的防汛工作；

各机关单位负责人：负责本机关单位的防汛工作，负责与驻地防汛的协调配合工作；

殷俊捷：负责下面高村的防汛工作，负责搞好与驻地机关单位的协调配合工作。

各村村委主任：负责做好本村的防汛工作。

2、指挥部主要职责

负责组织实施本预案，统一领导、指挥防汛抗洪救灾工作；确定灾后应急及应急工作规模；部署对灾区的紧急援助；派出参与现场指挥部工作的人员、紧急救援队；调配救灾物资和设备；根据灾情采取紧急应急措施；向区政府报告灾情和救灾工作进展等情况。

（二）救灾指挥部办公室职责

办公室的主要职责是：贯彻乡指挥部的指令，并督促落实；汇总灾情和防汛救灾进展情况，协调乡指挥部与现场指挥部、乡指挥部成员单位及有关单位之间的应急工作；指导救灾宣传，组织信息发布；起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；处理指挥部日常事务和领导交办的其他工作。

（三）应急工作分组职责

指挥部设7个应急工作组，具体职责如下：

1、人员抢救组（召集单位：乡人武部）

组成部门：乡人武部、公安分派出所、安监站。

职责：乡人武部负责组织，参加救灾。公安派出所负责调动实施重点部位抢险救灾。安监站负责矿山实施抢险救灾。

2、医疗防疫组（召集单位：中心卫生院）

组成部门：中心卫生、民政办、公安派出所、畜牧兽医站。

职责：卫生院负责设立救护场所，组织医疗救治，转送安置伤员；组织开展灾区的消毒防疫，防止和控制传染病的暴发流行；检测灾区的饮用水源；向灾民提供心理卫生咨询和帮助。民政办会同卫生院、公安派出所组织遇难人员尸体处置；畜牧兽医站负责控制灾区动物疫情。

3、交通远输组（召集单位：乡安监站）

职责：负责组织和协调抢修被毁坏的公路和有关设施，紧急调拨运输器材，开通便捷通道，优先保证抢修救援人员、物资的运输和灾民的疏散，保障公路畅通。

4、物资供应组（召集单位：乡民政办）

组成部门：民政办、卫生院。

职责：负责救灾的调拨和储备的综合管理。

5、灾民安置组（召集单位：民政办）

职责：负责灾民的转移、安置、救济，组织开展救灾募捐，接收、发放和管理社会各界捐赠物资。

6、基础设施与工程抢险组（召集单位：农业服务中心）

组成人员：农技、农机、林业、水利等工作人员。

职责：负责组织供水、排水、热力、路政照明等设施的抢险、排险，参与灾区民用建筑物安全鉴定工作；负责河道、堤坝等水利设施的抢、排险。

7、治安保卫组（召集单位：公安派出所）

职责：负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫，制订预防和打击灾后各种违法犯罪活动的实施方案。

四、预警和预防机制

如区人民政府已发布我乡汛情短期预报后，在发现明显临汛异常的紧急情况下，乡政府可在辖区内发布48小时之内的临汛预报，同时向上级政府和防汛指挥汇报。

预警发布后，乡防汛指挥部召开防汛减灾工作会议，部署应急准备，调集救援物资；各种救援、抢修抢险、医疗检疫、现场队伍等进入戒备状态。进入紧急状态，密切监视汛情动态，及时收集宏观异常情况，提出分析意见，并随时报告灾情变化。

五、应急处置

1、先期处置

灾害事件发生后，乡政府立即启动救灾应急措施，组织有关部门开展先期处置，主要包括：

（1）对灾害的影响范围、灾害程度、灾害特点进行快速收集和评估，迅速报指挥部办公室，并对灾情实行动态监测、核实与上报；

（2）立即实施紧急疏散与救援，组织自救与互救；

（3）对易产生重大次生灾害的部位应划定警戒区域，采取管制措施，并向社会发布避险警告；

（4）调配辖区应急资源。

2、基本应急

由乡政府组织实施救灾工作。乡指挥部视灾情设立以主管副乡长为指挥长、乡指挥部办公室主任的救灾指挥部，实施宏观指导和对口支援。

（1）灾后1小时召开乡指挥部紧急会议，通报灾情，根据灾情确定赴灾区救灾的单位及任务；

（2）迅速启动本乡应急预案，开展救灾工作，并在灾后90分钟向区政府报告；

（3）向社会发布灾情通报，做好宣传稳定工作；

（4）向区政府报告救灾工作。

（5）受灾村要在60分钟内向乡政府应急办简要报告受灾情况；

（6）指挥部成员单位和各应急工作组的召集单位要迅速组织了解本系统灾情，灾情严重、通讯中断时，可派人直接报告；

六、后期处置

1、妥善安置、救治伤残人员。

2、妥善安置伤亡人员，做好灾后防疫工作。

3、调动供水车，设立临时供水点站。

4、安置因灾而无房或危房的灾民，使无家可归人员有栖身之所。

5、完善灾民粮食供应、临时食堂和食品专供点管理，保证灾民基本生存需要。

6、协调社会力量， 恢复正常生产、生活秩序。

7、总结经验教训。

8、表彰应急抢险有功人员。

9、对预案实施不力者开展责任调查和责任追究。

10、对造成人为重大损失的按司法程序依法予以处置。

11、依据受灾期间应急工作的实施情况及时修订预案。

二0二二年五月十八日