平鲁区人民政府

下政发【2021】86号

下面高乡地处平鲁区东南，国土总面积205平方公里，26个行政村，8个自然村，共8195户，20878口人。脱贫攻坚挂图作战实施以来，全乡经过精准识别无整体贫困村，先后多次动态调整，现阶段全乡共有建档立卡贫困户100户、274人，分布于21个行政村、8个自然村，贫困发生率为1.4%。其中：因病致贫的有77户，占贫困户的76.7%，因残致贫的4户，占4.8%，因学致贫的18户，占17.5.4%，因缺劳力等原因致贫的1户，接近1%。

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，乡党委、乡政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察山西时的重要讲话为指导，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接作为基本方略和政治任务，坚持以乡村振兴统揽经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合、与社会保障紧密结合，努力提升“两不愁三保障”水平，持续按照贫困人口的致贫原因和脱贫需求，对贫困户实行分类扶持，精准施策，夯实帮扶行动，坚持全力克服疫情防控带来的负面影响，攻坚克难，迎难而上，全面推进决战完胜。

    一、坚持党建引领，创优发展环境，推进乡村振兴

1、精准落实党中央脱贫攻坚方针政策。乡党委、乡政府始终坚持把学习贯彻中央、省、市、区脱贫攻坚方针政策作为第一要务，不断加强理论学习，引领乡村两级干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，在思想上、行动上对标紧跟，提高政治站位。坚持重点突出，持续推进“三基建设”。在乡村财力十分紧张的情况下，全乡26个行政村、8个自然村的党群服务中心，全部配套设施，提升管理水平，全乡共建成9个村的老年人日间照料中心，坚持正常运行，不断提升老年人的幸福感和获得感。

2、不断加大扶贫政策的宣传力度。制定目标计划，利用一个月的时间，动员全乡包村干部、农村第一书记、驻村工作队员以及村“两委”干部深入农户，开展深入细致的扶贫政策再学习、再宣传、再教育，各村通过分别召开学习培训会、座谈会、交流会和十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神宣讲会等多种形式，加大群众对扶贫政策的理解。

3、不断加大对贫困户的日常管理。建立了区、乡、村三级干部对贫困户的综合服务体系，包户领导继续坚持每月至少一次到贫困户加重进行访谈，了解情况，掌握动态；村干部坚持每10天与贫困户见面一次，帮助解决贫困户的日常生活困难。

4、全面推进农村改革举措。按照省、市、区的统一安排部署，全面完成了农村产权制度改革和土地确权工作。各村都分别成立了村级经济合作组织，依规依法设立了股份合作社，改革后的集体产权管理机制逐步迈入正常运行的轨道。村级财务改变了村财乡管和乡代村管的管理机制，全乡农村都纳入了村委自主、村民自治的轨道。

 5、努力提升经济发展水平。坚持树立“转型为纲、项目为王”的发展理念，以全区开展的转型项目建设年活动为动力，推动新型项目的快引进、快落地、快建设、快投产、快达效。上马了一批发展壮大村集体经济示范项目，如：上面高村的沙地西瓜种植大棚项目、江坪村盛旺农牧专业合作社养殖场扩建项目、朱家咀村嘉泰农牧专业合作社养殖场扩建项目、赵家山生态农牧养殖场新建项目、范庄村志峰养殖场新建项目和洪涛山生态恢复治理项目等，依托“一村一能人、一村一品牌、一村一项目”的有效实施，推动脱贫攻坚成果的巩固提升。

 6、不断创优发展环境。一是“美丽乡村”得到进一步提升，对近年来“美丽乡村”建设取得明显成效的杏园、马家湾、大石泉、赵家窑、下面高、高阳坡等村的环境进行了三化质量再提升。二是清河行动取得较大突破，我们认真贯彻执行河长制，重点完成桑干河支流在下面高境内全长25公里的“四乱”清理。三是采煤沉陷区治理有了重大突破。共完成投资8528万元，完成6个村、714户村民的安置搬迁，兑现村民塌陷补偿3000多万元，复垦塌陷土地2300多亩，所有这些都助推了脱贫攻坚的决战完胜。

 二、高度重视反馈意见，全面落实整改措施，巩固脱贫攻坚成果

1、乡党委重新修订了理论中心组学习制度，在坚持会议“第一议题”的基础上，研究实施了每周五上午的理论中心组学习制度，制订学习计划，领导班子成员坚持轮流讲课，把学习习近平总书记脱贫攻坚重要讲话和视察山西时的讲话精神列为重点学习内容。

2、加强对各村学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神情况的督查，及时通报学习情况。加大对各村理论学习组学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神情况的指导力度，督促各村理论学习组加紧对以往学习缺失和不到位的内容进行了补课。

3、大力运用“学习强国”平台，督促全乡党员干部强化学习，营造浓厚氛围。建立了各村理论学习组学习情况定期通报制度，每月在乡党委理论学习中心组学习前通报上一个月各村理论学习中心组学习情况，并通过微信群平台及时通报各村党员的学习情况，推动基层理论组学习的制度化、常态化。

    4、坚持举一反三，认真对待。对照省、市、区历次脱贫攻坚专项巡视反馈意见和整改要求，乡党委乡政府召开会议，认真研究，逐条逐项认领，制定整改措施，落实整改责任，形成了较严谨细致、针对性强、可操作的整改方案。

5、全面扛起责任，巩固脱贫成果。紧密联系下面高乡的实际，研究制定了《2021年脱贫巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴实施方案》，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、发展社会各项事业紧紧联系在一起，有效保障贫困人口脱贫后的综合性、全方位巩固提升，推动全乡各项事业的全面进步。

6、转变工作作风，认真履行职责。进一步压实各村党支部抓整改的主体责任，从乡党委一班人做起，乡党委书记坚持做到遍访贫困户，班子成员坚持每月至少一次走访贫困户，以乡村两级书记入户开展工作为引领，带动驻村工作队、农村第一书记和包户帮扶责任人经常深入贫困户，随时掌握贫困户的动态变化情况，精准落实帮扶举措，及时解决贫困户存在的实际困难，坚持每月召开一次脱贫攻坚专题会议，汇报掌握上月脱贫攻坚工作情况，安排部署下月工作。

 三、存在的突出问题

 我们清醒看到，由于主观的客观的诸多原因，加之在工作实践中还有很多地方不够到位，因此在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接上当前还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：全乡干部群众思想保守、观念落后，还不能完全适应当前改革创新、率先高质量转型发展要求。长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，新旧动能转换不足，发展质量效益不高，经济转型任重道远。脱贫攻坚任务依然艰巨，民生领域还有不少短板。受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展受到较大冲击，特别是经济下行压力持续加大。财政收支矛盾突出，政府职能转变还不到位，营商环境、社会风气尚需进一步优化。有些改革举措落实不够到位，少数干部懒政怠政，自身建设和治理能力现代化还需常抓不懈。所有这些，也有待于自己在今后的工作中认真对待，逐步加以解决。

    四、下一步工作打算

    要真正实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路与市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，紧扣区委“转型出雏形，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”要求，在疫情防控常态化前提下，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，加快建设现代化经济体系，奋力谱写乡村振兴的新篇章。

具体要抓好以下几方面的工作：

（一）坚持以工哺农，推动产业振兴，强化发展支撑。

坚持依靠地下、带动地上，以工促农、以企带村，认真落实“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”要求，促进农村经济发展，扶持壮大非公经济，强化服务“三农”体系，持续优化结构调整，吸引本乡籍能人回村发展农村企业，创造财富、回馈乡亲，为乡贤能人回村办企业提供政策优惠，力争创办一批新型产业化经济合作组织；带动农村产业项目和集体经济的高质量发展。

   （二）坚持精准施策、持续发力，全面巩固脱贫攻坚成果。

    牢固树立“交总账”“军令状”意识，紧扣“四个不摘”重大要求，以省市巡视巡查问题整改为抓手，深度聚焦“两不愁三保障”，切实巩固提升脱贫攻坚成果。坚决做好对贫困户的事前预警、事中帮扶、事后跟踪工作，确保不发生返贫致贫问题。同时，继续抓好产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、扶智扶志等方面工作，着力提升脱贫成色，确保脱贫攻坚决战完胜。

   （三）引深环境整治，提升发展水平，强化基础建设。

    继续按照“三清三治三提升”的要求，进一步开创生态治理和发展环境的新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，逐步推进人居环境改善工程，再建一批环境整治示范村；加快推进道路交通改善，提升村庄三化水平。继续推进清河行动，完成桑干河支流在我乡境内的河道整治及沿河两岸环境治理；推进采煤沉陷区治理，促成煤矿及时兑现塌陷补偿；持续推进退耕还林；不断强化农村基础设施建设，打造美丽宜居乡村。

   （四）深化农村改革，规范营运秩序，强化集体功能。

以农村集体产权制度改革为动力，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，遵循村集体经济组织成员意愿，以“支部+合作社+农户”为载体，科学设置集体股份。农村集体经济组织要在基层党组织的领导下、村民委员会的支持下，依法依规运行。条件许可的村，实行村民委员会事务和集体经济事务分离，妥善处理好村民委员会和农村集体经济组织的关系。

（五）强化安全监管，提升“三治融合”，实现乡村善治。

进一步理顺与煤炭企业的安全管理秩序，压实企业的主体责任，行使好乡安监站的监管责任，健全和完善安全生产管理体系，实现安全状况的根本性好转。加强乡村法律服务站点建设，做好农村矛盾调解工作，促进法治进村。加强村民理事会等农村群众性自治组织建设，规范村规民约，引导农民的事情自己办。加强德治建设，做好村民教化工作，有效规范农民的思想文化和农村的社会秩序。

                             2021年12月9日