平鲁区人民政府

今年以来，乡党委、政府紧紧以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，把乡村振兴作为全乡首要工作来抓，按照区委“转型出雏形、实现双翻番、建设美丽幸福新平鲁战略部署，坚持强化党的领导，突出围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、农业发展、乡村建设、深化改革、乡村治理、加强党的领导六项重点工作有序推进，各项工作进展良好。重点抓了六个方面：

一、在脱贫攻坚方面

（一）脱贫攻坚成果持续得到巩固拓展。乡党委持续把脱贫攻坚成果巩固提升作为首要政治任务，抓紧抓实。一是始终把握工作主动权，党委书记、乡长率先垂范，主动承担主体责任，亲自部署、亲自调度，层层传导压力，严格落实“四个不摘”要求，及时根据目标任务变化，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，推动超常规举措向常态化转变、阶段性攻坚向可持续发展转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测收入变化和“两不愁三保障”情况，及时采取针对性帮扶措施，守牢不发生规模性返贫的底线。三是强化现有歇马关、西孙庄、陶西、一半岭光伏项目、托管大同煤炭运销公司和卢家窑养殖项目管理和监督，确保扶贫资金持续有效运转，稳步提升光伏产业帮扶实效。四是常态化开展帮扶。根据对低收入人口动态监测情况，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，重点在劳务业、养殖业方面做文章，下功夫，提高内生发展能力，发展产业、促进就业；对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予救助。全力推进城乡居民补充养老保险制度落实，精准核实保障对象，引导子女履行义务，防止低收入老年人口返贫致贫。

（二）全力同乡村振兴稳步有效衔接。一是以马关河畔沿线陶东、陶西、卢家窑为中心，加快乡村旅游业发展，不断增强乡村特色产业发展能力。目前，马关采摘园的的杏园采摘、观光已初见成效，连同党建文化公园游览，初步形成了以马关采摘园中心的马关河畔区域乡村旅游。二是继续实施水、电、路等基础设施工程，对陶东村、西家寨、泰佐沟、歇马关村部分路段进行了硬化，持续增强基础设施支撑能力。加强寄校管理，优化乡卫生院服务，真正落实好服务群众最后一公里。新冠疫苗接种开展以来，乡卫生院主动承担疫苗接种任务，在村居住人员陆续接种。

二、在农业发展方面

（一）粮食播种面积稳步提高。2021年全乡农作物播种面积8600亩，粮食播种面积8500亩，比2020年增加3000多亩。

（二）最严格的耕地保护制度得到全面落实。坚持常态化巡查整治，坚决制止了村民乱占耕地建房，及时开展了大棚房专项整治行动，坚决遏制了耕地“非农化”、防止了耕地“非粮化”。全乡大棚房无一亩，牢牢守住了耕地红线。

（三）规模养殖态势良好。卢家窑村民卢海东同大象集团合作投资200万元建设大型养殖场项目、白土窑跨世纪农牧合作社和大象农牧有限公司合作投资500万元养殖场项目、朔州鑫顺农牧有限公司养殖场建设项目实施进展顺利，全部进入正常生产状态。

三、在乡村建设行动方面

一是乡村清洁能源建设开始起步。目前，稳步推进陶东“煤改电”示范点清洁取暖建设，受到了村民好评。二是群众文化惠民工程持续开展，紧紧利用陶东、陶西、西家寨庙会契机，开展群众文化服务，鼓励引导前南沟、陶西群众文艺队伍日常活动，引领了全乡文化生活。全乡“回望百年奋斗路、唱响奋进新时代”“七.一”文艺汇演各村普遍组织了文艺节目。三是人居环境整治水平得到巩固提升。结合全省“六乱”人居环境整治百日攻坚行动，全力推进农村基础设施完善、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用等农村人居环境“六大提升行动”，抓好美丽宜居乡村建设，扎实推进农村人居环境整治。目前，重点抓了平陶路沿线环境整治，累计补修砖墙2000多平方米、清理沿路两侧以及花池煤泥6000多方，垃圾1200多方，回填花池土方900方，松地7000平方米；歇马关通村道路维修，累计硬化补修2500平方米，新建排水渠450米；陶东村党群服务中心维修工程，累计补修沿台50多米，修缮大门墩30平方米，补修花栏墙60余平方米；马关河道整治，已倾倒河床垃圾600余方，清理淤泥60000余方，进一步巩固清河专项行动成果；村庄环境整治已清理陈年垃圾2000余方，并在歇马关、陶东等地种植花卉60000余株；泰佐沟、陶东村道路硬化工程基本完工。年内有序推进光明、前南沟厕所革命，年内计划改造卫生厕所113户；进一步健全了农村人居环境设施管护机制，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。四是歇马关污水处理站运行保稳定运行。五是城乡居民补充养老保险制度、基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制得到有效落实。

四、在全面深化农村改革方面

重点在做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”下功夫，持续规范了农村集体经济合同，健全完善了集体资产登记、保管、使用、处置等制度。持续发展壮大农村集体经济。协调配合深入推进“人人持证、技能社会”建设，多措并举增加农民收入。不断完善强农惠农富农政策体系，提高补贴政策实效性，增加农民转移性收入。

五、在加强和改进乡村治理方面

一是紧抓村“两委”换届契机，着力选优配强村“两委”成员特别是党支部书记，建强乡村振兴坚强战斗堡垒。针对村“两委”换届前期情况，乡干部全部沉下去一对一予以解决。目前，全乡换届中的11个村，换届难的3个村，尤其对“无人可选、有人难选”的石槽西村，继续做好整顿工作，着手选派机关干部到村任职。对软弱涣散西孙庄村党组织进行全面整顿，新修党员活动室2间，确保了党员活动正常进行。加大在优秀青年中发展党员力度，2021年上半年，发展入党积极分子6名，通过预备党员3名。全方位加强干部激励关怀，按照标准落实村“两委”主干报酬，建立健全的正常的增长机制。二是统筹推进自治法治德治“三治”融合。各村全面落实了“四议两公开”，建立健全了“一约四会”。围绕平安建设，进一步加强了法治宣传，引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三是“三零”单位创建水平得到巩固提升。紧扣“零上访、零事故、零案件”目标要求，加快推进了全科网格建设，村村配备了综治网格管理员，进一步促进治理能力提升。持续推进扫黑除恶常态化，进一步铲除黑恶势力滋生的土壤。四是精神文明建设活动持续深入开展。各村采取群众喜闻乐见的形式，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。村村开展了党史学习教育，持续推进农村移风易俗，推动形成了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、在全面加强党的领导方面

乡党委主动担当起主体责任，坚持每季度至少研究一次乡村振兴工作，督促推动重点任务落实。建立乡村振兴联系点制度，副科以上领导全部联系一个村。专门成立由党委书记武尚荣、乡长刘发为组长的工作领导小组，发挥牵头抓总、统筹协调作用，督促推动各项任务落实。强化监督，明确把开展实施乡村振兴战略实绩作为考核乡村干部主要依据，对考核排名落后、履职不力的副科干部、村主干和站所负责人进行约谈；对在工作中作出突出贡献的集体和个人进行适时表扬，对绩效显著的村，给予一定资金补助。目前，根据工作进展情况，对陶东村、歇马关村给予了道路硬化工程补助，确保了工程顺利推进。

中共陶村乡党委、政府

                     2021年7月2日

陶发〔2021〕81号

陶村乡巩固拓展脱贫攻坚成果问题

排查情况报告

   《朔州市平鲁区巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查方案》

下发后，乡党委、政府高度重视，迅速把巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查作为当前首要政治任务来抓，提高站位，坚持边排查边整改，取得了阶段性成效。主要情况如下：

一、领导重视、组织到位

今年以来，乡党委、政府常态化开展巩固拓展脱贫攻坚

成果问题排查，《朔州市平鲁区巩固拓展脱贫攻坚成果问题

排查方案》下发后，专门成立了以党委书记武尚荣、乡长刘发为副组长各片片长、各村两委主干、各站所、驻乡各单位负责人为成员的领导组，对照文件，逐条细化，明确责任，责任到人。

二、周密部署，全面排查

按照文件要求，重点对方案提出的十二方面问题进行逐一排查，在此基础上，对脱贫攻坚期内两不愁三保障所有工作进行全面排查，通过进村入户、询问了解、算账核实、实地查看等方式，一项一项排查，基本上做到了两不愁三保障排查工作全覆盖。

三、对症下药，巩固拓展

根据前期排查情况，全乡主要存在两个方面问题：

一是在宣传带动方面，个别贫困户内生动力还有待提高，对此，全乡持续开展宣传扶志工作，因地制宜，树立靠自身发展才是根本的理念，利用周边矿企、乡村产业继续开展帮扶活动，提高自身发展能力。

二是在环境整治方面，个别户仍存在乱堆乱放、乱扔乱倒现象，影响着村容村貌。 对此，全乡加大力度，开展了人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动，“六乱”现象得到根除。

                   中共朔州市平鲁区陶村乡委员会

                         2021年9月18日

中共朔州市平鲁区陶村乡委员会办公室  2021年9月18日印发     

陶发〔2021〕89号

陶村乡巩固拓展脱贫攻坚成果

问题整改报告

    平乡振组发〔2021〕4号朔州市平鲁区实施乡村振兴战略领导小组关于印发《朔州市平鲁区巩固拓展脱贫攻坚成果

问题整改方案》的通知下发后，乡党委高度重视，及时就排查问题结合实际，逐一对照，主动认领，专题研究，集中整改，现已基本完成了整改。

一、提高认识，强化站位

   乡党委始终坚持问题导向、目标导向，持之以恒整改各

级反馈问题。《朔州市平鲁区巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改方案》下发后，乡党委迅速把反馈问题整改作为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作最大政治任务来抓，全力以赴抓整改。

(一)抓实领导，落实责任。党政一把手坚持亲力亲为，以上率下，率先垂范，亲自部署，亲自督促,有力地推动了整改工作有序开展。

（二）认真梳理，明确整改。针对反馈问题进行了逐条梳理，对存在的问题，结合工作实际，进行了认真剖析，分析症结，挖掘根源，细化整改方案，明确了责任人、整改措施、整改时限，确保整改工作取得实效。

（三）强化监督，严肃问责。及时通报整改工作进度，确保整改工作扎实推进。及时对整改落实不重视、不认真、不负责，存在问题整改不力的，进行约谈问责；对需要长期解决的问题，跟踪督办，一抓到底，切实将整改进行到底。  

（四）健全机制，巩固提升。举一反三针对查找出的问题和监督管理方面的漏洞，进一步建立健全机制，确保脱贫攻坚工作制度化、常态化、规范化。

二、真改实改，整改到位

坚持问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不清

零不放过，全力做好反馈问题整改工作。

（一）关于市级共性问题整改任务

1、“三保障”和饮水安全

03010204.部分乡村农村饮水安全工程运行管理有待进一步规范。

目前，全乡16个村饮水安全工程运行管理规范，制度完善。一是对境内16个村现有吃水情况进行了一次大排查、大摸底，澄清了底数。二是根据管理实际，专门明确了管护主体，建立健全了运维制度，确保饮水工程稳定运行，人民群众饮水安全。三是严格监督，乡村组织专人定期不定期检查管理情况，确保管理落到实处，不流于形式。

2、农村人居环境整治

03010904.部分乡村改厕存在改而未用现象。

全乡不存在改而不用现象。一是对原改厕情况进行摸底，摸清情况，分析了原因，找准了症结。二是大力开展宣传工作，让群众充分了解了厕所革命好处，极大地调动了群众使用积极性。三是对开工建设的光明村改厕工程充分尊重农民意愿，坚持实事求是，结合实际，按照省农村改厕要求，分类进行建设，有效保证了厕所使用率。

（二）区级个性问题整改任务

1、防止返贫动态监测和帮扶

03030101.防止返贫动态监测和帮扶实施方案不够细化。

目前，已整改到位。一是明确了责任，各片、各村一把手作为防止返贫动态监测和帮扶第一责任人坚持亲自部署、亲自落实，及时上报情况，掌握动态，随时监测，及时开展帮扶。二是根据区乡村振兴局要求，结合实际，进一步完善了防止返贫动态监测和帮扶实施方案，明确了帮扶人，细化了帮扶举措，确保帮扶措施动态化管理。

03030102.“三类户”帮扶台账有待进一步完善。

结合实际，对“三类户”逐人制定了精细化的帮扶措施，从资金、项目、政策落实等方面做到了帮扶到户、帮扶到人，切实保障了“三类户”巩固提升脱贫攻坚成果。

2、“三保障”和饮水安全

03030206.部分乡村卫生室水、电、暖设施不完善。

目前，全乡5个村中心卫生室水、电、暖设施全部配套完善。已对短缺的项目，该补的全部予以补上，彻底解决了卫生室水、电、暖等问题，中心卫生室全部正常使用，群众日常就医问题得到了解决。

3、产业帮扶主体带动措施落实

03030401.产业帮扶措施少。

结合乡村振兴工作稳步推进，全乡产业帮扶措施呈现多样化。一是进一步健全了现有委托大同煤矿集团朔州煤炭运销芦家窑有限公司项目和陶西、歇马关、西孙庄、一半岭、石曹西五村光伏项目机制，持续稳步巩固发展壮大扶贫产业。二是继续实施村矿对接，引导煤炭企业因地制宜，在劳务业、运输业方面优先吸纳群众，增加收入。已经或正按时兑现塌陷补偿款，保障了群众利益。三是积极引导合作社因地制宜，发展杂粮、中药材种植、畜禽规模养殖等特色产业，稳步提高产业规模和效益，不断增强村集体、群众的“造血”功能。

03030402.部分村产业带动能力不足。

目前，各村产业带动能力持续增强。一是依托特色种植和规模养殖，进一步提高了产业规模和效益，着力补齐了合作社规模小、实力弱、产业链短、市场风险大的短板。二是继续实施村矿对接，引导煤炭企业因地制宜，在劳务业、运输业方面吸纳本乡群众，增加收入。已经或正在按时兑现塌陷补偿款，保障了群众利益。三是以“人人持证，技能社会”为契机，进一步加强了技能培训工作，基本上人人掌握了一技之长，提升了群众发展内生动力。四是积极引导合作社因地制宜，发展杂粮、中药材种植、畜禽规模养殖等特色产业，稳步提高产业规模和效益。

4、资金使用和扶贫项目资产管理

03030701.资金支出进度慢。

目前，资金全部拔出。

03030702.乡村扶贫资产台账不够健全。

对照《扶贫资产管理细则》的要求，在摸清扶贫资产底数情况下，及时完善了资产管理台账，符合了要求，达到了不遗漏、全覆盖。

03030703.资金拨付存在以拨代支。

全乡严格按照项目进度及时将资金拨付，并加强了监督，确保资金全部用在项目上。

03030704.部分扶贫项目后续管理不到位。

凡涉及扶贫项目的村全部认真落实了《扶贫资产管理细则》，切实建立起了产权明晰、权责明确、经营高效的管理体制和运行机制，防止了扶贫资产被侵占、破坏。

03030705.个别项目推进缓慢。

通过加强监督检查，查明了问题症结，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对症下药，解决了项目推进存在问题，确保项目进展顺利。

6、农村人居环境整治

03030903.陶村乡存在因秋收导致的秸秆、杂物乱堆乱放问题。

现已整改到位。全乡持续推进全乡全域环境综合治理提升三年行动和人居环境“六乱”整治百日攻坚行动，责成专人对秸秆、杂物等及时进行了清理，设置了定点区域，动员引导农户集中放置，并常态化开展检查。

03030904.各乡镇普遍存在垃圾清理不及时问题。

目前，全乡垃圾清理基本日清，不存在拖拉。一是持续推进了全乡全域环境综合治理提升三年行动和人居环境“六乱”整治百日攻坚行动，稳步引导农户规范倾倒垃圾。二是专门督促第三方责成专人专车定时定点及时清理，做到日清日倒。

03030906.农村厕所无灯，存在夜晚入厕不安全问题。

因地制宜、因户施策，采取了有效措施解决了夜晚照明问题，确保了现有厕所建的好、用得好。

03030907.农村厕所部分蹲便器口径较小，影响卫生清理。

乡村干部逐户检查，对蹲便器口径较小的厕所，统一更换大口径蹲便器，确保了粪便入坑。

03030908.农村厕所底数不清。

全乡厕所现已底数清，情况明。按照晋农社发[2019]6号《山西省农村厕所革命专项行动方案》、晋农居办发[2019]4号《关于开展农村改厕数据库建设和建档立卡工作的通知》、平农发[2019]26号《关于做好农村“厕所革命”整村推进摸底工作的通知》和平农发[2019]27号《关于开展农村改厕数据库建设和建档立卡工作的通知》等文件要求，责成乡村干部一户一户认真摸排，逐项登记核实，建档立卡。二是成立了督查组，对照底表，严格抽查，对弄虚作假的一律视情节给予处分。

03030909.农村改厕档案不全不齐问题。

目前，改厕档案全部齐全。一是按照“一村一档”“一户一档”认真完善了改厕资料，建立了内容齐全的整改台账。二是把厕所能否使用、好不好用、耐不耐用作为首要验收指标，坚持查看档案与检查实际情况相结合，确保了档案与实际情况吻合。

03030910.因模式不科学导致改厕后闲置或挪作他用，群众仍然使用原露天粪坑，或在已改厕所旁存在传统旱厕。

目前，已整改到位。一是对新建的光明村坚持“一户一厕”，决不允许出现一户两厕或多厕的情形。二是建立了长效管护机制，确保及时抽运积存粪便。

03030911.清粪口小、清掏困难，冬季容易上冻。

因地制宜，扩大了清粪口，指导群众及时清理上冻积存的粪尿。并采取适当的防冻措施，确保不上冻。

03030912.院外厕所整改问题。

院外厕所（除原来厕所在院外或院内无厕所又没有建设位置外）全部拆除改建。对新建的光明村坚持“一户一厕”，决不允许出现一户两厕或多厕的情形，避免厕所挪做他用。

03030913.厕屋未建成问题。

全乡厕屋移位情况已全部整改。

03030914.农厕配套设施的问题。

按要求督促施工单位对厕所配套设施完善改进。针对个别厕具损坏的问题，非人为原因造成损坏，由施工单位进行了及时更换，因个人原因造成损坏查明原因后也进行了改换。目前，已整改到位。

03030915.改厕质量问题。

目前，改厕质量全部符合要求。一是认真对已改厕所进行质量排查，属于施工方责任的，一律予以进行了整改。二是对新建的光明村改厕设施设备坚持严格把关，杜绝了产品质量问题，也不存在项目层层转包现象。三是强化施工过程中专家技术指导和施工人员培训，严格按标准规范施工，及时处理群众反映不好用或使用不久就出现故障的问题。四是充分调动村民参与改厕、监督改厕，形成了人人关心改厕、支持改厕、监督改厕的社会行为，从而杜绝了施工队弄虚作假。

03030916.改厕宣传问题，因宣传发动不到位，群众不清楚为什么改、改成什么样、新厕怎么用。

目前，乡村干部群众对改厕工作有了全新的认识，为啥改、改成啥、怎么用基本清楚，群众积极性非常高涨，踊跃参与。一是通过采取多种形式，进一步加大了宣传力度，宣传改厕意义、新厕所的好处和使用方法，充分调动了参与群众积极性，培养了改厕明白人。二是乡村干部广泛入村到户征求群众意见，确定符合群众愿望的改厕模式，更加切合实际，符合群众意愿。三是大力弘扬社会主义核心价值观，进一步完善了村规民约，逐步培养群众的良好的卫生习惯，社会环境得到进一步净化。

03030917.农村改厕由政府包办，群众主动性、积极性不高。

通过进一步加大宣传力度，宣传改厕意义、新厕所的好处和使用方法，充分调动了群众参与的积极性，群众在思想上把“要我改”转变成了“我要改”，在改厕过程中积极投工投劳，有力推进了改厕工作。

03030918.改厕摸排工作不细致，问题不准、不全。

目前，已整改到位。由各片片长牵头，组织包村干部、村两委主干进村入户，对照规范要求，逐村逐户逐厕逐项摸排，查找问题，摸排情况由群众签字确认，确保问题不遗漏，准确无误。

03030919.厕所管护机制有待完善。

目前，管护机制基本完善。一是结合实际，在“改厕”后半篇文章下功夫，积极协调相关职能部门解决好生活污水处理设施建设与农村厕所粪污治理未统筹衔接、协调推进的问题，防止只重视前端改厕、未考虑粪污收集处理，造成二次污染的问题。二是在抓好群众自身管理厕所的同时，配合有关职能部门做好厕所后续管护工作。

03030921.改厕台账不够健全。

按照规范性要求，对摸排整改情况及时进行了建档立卡，并按时上报，准确全面掌握了整体进展情况。

03030923.部分村庄的“六乱”整治未形成常态化机制。

目前，14个村的“六乱”整治基本形成常态化机制。一是持续推进全乡全域环境综合治理提升三年行动和人居环境“六乱”整治百日攻坚行动，打造宜居美丽乡村。歇马关、陶东起到了强有力的示范推进作用。二是进一步完善了村规民约，培养了群众良好的卫生习惯，村规民约张贴于墙，引导群众，基本形成了人人关心、人人保护环境卫生良好态势。三是建立健全了定期不定期督查、奖优评劣等机制，推进“六乱”整治常态化、规范化、制度化。

03030924.农村人居环境“六乱”整治群众参与度不高，积极性不强。

目前，群众普遍自觉参与“六乱”整治，自觉参与、积极支持成为群众的主旋律。一是进一步加大了宣传力度，宣传农村人居环境“六乱”整治重大意义，切实提升了农民认识水平，广泛调动了群众参与积极性。二是划分责任区，坚持鼓励引导群众在整治中投工投劳，用责任规范群众参与。三是进一步完善了村规民约，培养群众良好的卫生习惯，基本形成了人人关心、人人保护环境卫生良好态势。四是大力开展评选环境整治示范户，歇马关评选牌匾全部悬挂在大门上，进一步营造了干净卫生良好风尚，用典型引导群众参与。

三、持续强化，巩固成果

下一步，将继续坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实抓好整改工作，确保高标准、高质量完成整改任务。

（一）持续用力抓整改工作。进一步立足实际，研究完善相关制度，持续用力抓好整改工作。

（二）着力构建长效机制。进一步完善制度规定和办法，形成整改常态化、长效化机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）深化监督巩固成果。继续加大督查力度，对整改工作不认真的人、整改不彻底发现的问题，坚决严肃查处，严厉追责，不断巩固提升脱贫攻坚成果，以优异的成绩迎接国家巩固脱贫成果后评估。 

中共朔州市平鲁区陶村乡委员会

2021年10月28日

中共朔州市平鲁区陶村乡委员会办公室   2021年10月28日印发