平鲁区人民政府

朔州市平鲁区人民政府工作报告

区长  苑冬梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是平鲁承压前行、克难奋进的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，在区委坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，干成了一些事关全区的大事、推动发展的要事、群众期盼的好事，高质量发展和全方位转型扎实推进，中国式现代化平鲁实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中有进、提质增效。坚持把项目建设作为推动经济发展的核心支撑和关键抓手，谋划实施500万元以上重点项目179个，重点推进总投资678.19亿元的40个高质量发展重大项目，有力支撑全区经济稳定增长。前三季度，地区生产总值完成224.92亿元，同比增长5.8%，总量和增幅全市第一；社会消费品零售总额完成14.4亿元，同比增长4.8%。1-11月份，规上工业增加值增长6.3%，全市排名第三；固定资产投资完成96.1亿元，同比增长7.7%，全市排名总量第一、增速第二；一般公共预算收入完成20.5亿元，同比增长3.9%，总量全市第一。

（二）产业结构持续优化、加快重塑。夯实煤电产业，建设智能化煤矿4座，实施技术改造项目9个；安太堡2×35万千瓦发电项目和5个新能源项目并网发电，22个新能源项目加快推进，全区电力装机总量1210.67万千瓦，新能源装机占比52.06%。1-11月份，全区原煤产量1.14亿吨，发电量316.58亿千瓦时，分别增长1.4%、5.7%，总量均位居全市首位。壮大新兴产业，年产5000台套氢燃料电池发动机项目正式投产，165kW燃料电池系统成功下线；中煤平朔煤基烯烃等项目有序推进。1-11月份，工业投资累计完成72.8亿元，同比增长4.5%；制造业产值增长22.3%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升了1.14个百分点。

（三）创新动能加速集聚、融合赋能。开发区综合竞争力持续提升，建成标准化厂房11.8万平方米，化工园区10项基础设施全部建成并顺利通过认定，安全等级达到D级。体制机制进一步优化，完成国有企业优化重组，初步实现“管运分离”。开发区增量配电网建设顺利推进，建成110千伏、220千伏变电站，绿电园区手续加快办理。科技创新成效显著，“晋创谷·朔州”“朔州院士之家”落户平鲁，总投资5亿元的科技创新园区加快建设；成功申报国家级高新技术企业3家、市级重点实验室和企业技术中心2家。1-11月份，全区外贸出口同比增长168%，增速居全市首位。

（四）城乡面貌日新月异、同步改善。以城市更新为抓手，全力推进总投资25亿元的16个重点项目，易辰购物中心正式投运，改造市政管网102公里，新建公共停车场1.6万平方米，新增公共充电设施170处，7个小区基础设施加快改造，城市品质显著提升。扎实推进乡村全面振兴，建设高标准农田2万亩，种植农作物71万亩，特色种植7万亩，粮食产量突破2亿斤；农产品加工业快速发展，龙头企业营业收入8.9亿元，同比增长8%；整合衔接资金2.35亿元，匹配涉农项目152个，通过联农带农机制，保障脱贫人口稳定增收。深入践行“千万工程”经验，打造精品示范村5个，提档升级村29个，建设“四好农村路”39.95公里，加快推进G59呼北高速平朔露天矿收费站连接线项目，全区交通路网进一步优化。

（五）生态环境不断改善、全面向好。扎实开展扬尘污染综合治理，深入推进涉煤企业专项整治，东部工业企业及周边村庄集中供热改造全部建成；1-11月份，环境空气质量综合指数同比下降14.7%，优良天数同比增加9天，六项主要污染物指标全部达国家二级标准。完成马关河、源子河入桑干河水体净化与生态修复工程、乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，出境断面水质稳定达标。统筹推进“三区一地”综合治理，完成采煤沉陷区治理和矿山修复8397亩，实施风沙源治理、退化林修复等10.12万亩。突出抓好能耗双控，预计可完成0.44%降耗目标。

（六）民生保障普惠共享、可感可及。省定、市定、区定23件民生实事全部完成。加快教育体制改革，持续深化与名校合作，高考达线率同比增长19个百分点，与山西工学院共建平阳校区，一期工程全部完工，二期工程有序推进。深化医药卫生体制改革，优质医疗资源持续下沉，协调省级专家常态化来平坐诊，受益群众6800人次。加强助企稳岗、技能培训，新增城镇就业3377人，超额完成任务。持续扩大社保覆盖面，困难群众实现应保尽保。全面提升养老服务水平，完成家庭适老化改造1283户，为全区5564名特殊老年人开展探访关爱服务累计2.4万次，下水头乡区域养老服务中心即将投运。巩固殡葬改革成果，殡仪馆及生态陵园建成投运，乡镇公益性公墓覆盖率达90%。文体事业繁荣发展，完成第四次全国文物普查，开展各类文体活动168场，累计惠民7万人次。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大及以上生产安全事故；深入推进信访工作法治化，强化源头治理和积案化解，社会安定和谐。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新成效，各项事业呈现新气象。

2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，沉着应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展实现重大突破，取得显著成绩。

这五年，我们综合施策，经济总量持续攀升。截至2024年，地区生产总值突破400亿元，累计完成1456亿元，年均增长6.1%，在全市占比提高8.5个百分点；规模以上工业增加值年均增长5.6%；固定资产投资累计完成326.76亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额累计完成156.8亿元，年均增长5.6%；一般公共预算收入达到21.7亿元，累计完成66.9亿元，年均增长18%，2024年较2020年翻了近一番。连续两年入选中国中部地区综合竞争力百强区。

这五年，我们强基固本，煤电产业不断夯实。累计核增产能2200万吨，建成智能化矿井14座，煤炭先进产能由87.6%提升到98.8%。截至2025年11月，累计生产原煤5.7亿吨，较“十三五”期间增长24.5%，圆满完成保供任务，受到国务院督查组充分肯定。22个项目并网发电，全区电力装机容量增加346万千瓦，其中新能源装机占比由33%提升到52.06%，发电量较2020年增加177.5亿千瓦时，年均增长18.5%。

这五年，我们向新而行，新兴产业成型起势。大力发展现代煤化工、固废综合利用、装备制造、氢能等产业，20多个产业项目投产达效，成功引进世界500强企业三一集团，建成光伏产业链，在产业转型上迈出坚实步伐。累计新增规上工业企业37家，制造业产值年均增长22%，战略性新兴产业产值年均增长19.3%，非煤工业产值年均增长23.7%，本区非煤工业产值首次超过煤炭产值，经济结构实现历史性变革。

这五年，我们聚智创新，内生动力不断增强。开发区扩区1.8平方公里，基础设施日趋完善，初步形成“一区三园”发展框架，获批省级转型综改示范区。开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革稳步推进，营商环境持续改善，审批服务事项实现了“区内事区内办”。入区企业增加46家，规上企业增加26家，年产值由25亿元增加到145亿元，年均增长45%。成立了平鲁产业研究院和朔州双碳产业研究院，成功申报全国科普示范区、“科创中国”试点城市和平鲁低碳硅芯市级特色专业镇，省级重点实验室、省级工程技术中心等多个创新平台实现“零突破”。

这五年，我们强化统筹，城乡品质大幅提升。累计实施城市更新项目62个，改造老旧小区41个167.5万平方米，拆除架空“蜘蛛网”17.8万米，更新改造市政管网700余公里，建成区集中供热、供气基本实现“全覆盖”，城镇化率由56.2%提高到60.8%，成功创建省级文明城市。建设“四好农村路”194.6公里，长城一号旅游公路主线全线贯通，境内公路通车里程达1908公里。整治撂荒地1.65万亩，建设高标准农田14万亩，粮食产量逐年增长；一产增加值年均增长7%，农村居民人均可支配收入达16220元，年均增长7.2%。建设精品示范村10个，提档升级村62个，西易村党建引领模式被列为全省典型。2023年度获全省乡村振兴实绩考核整体推进县优秀等次。

这五年，我们系统治理，绿色生态底色更厚。扎实开展全域环境综合治理，全面推进“清煤禁煤”行动，常态化取缔“散乱污”，环境空气质量持续改善，实现历史性达标，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。实施境内主要河流水体净化与生态修复工程，出境断面水质持续达标，劣V类水体全部消除。累计完成绿化造林25.3万亩，植被修复治理10.9万亩，水土治理433平方公里，矿山修复治理3万亩，“后安模式”在全省推广。多措并举做好能耗双控，圆满完成14.5%降耗目标。成功创建省级生态文明建设示范区。

这五年，我们为民惠民，民生福祉持续增进。民生支出占财政支出的80%以上。城镇累计新增就业1.68万人，2023年被评为全省促进就业工作先进区。各项社会保险参保人数逐年增长，社保待遇稳步提升，劳动者合法权益得到充分保障。与名校深度合作，教育改革成果丰硕，高考达线率逐年攀升，2024年高考2人被清北录取，山西工学院平阳校区一期竣工。高标准完成中医院改扩建，与省级医院建立联动机制，扩大省级专家来平坐诊范围，累计受益群众3.25万人次。持续推进文化惠民，体育馆建成投运，大力开展群众性文化活动，群众满意度持续提升。

这五年，我们坚守底线，社会大局安全稳定。加强政府债务管理，财政风险处于安全等级。持续深化平安平鲁建设，坚决打击各类违法犯罪，刑事案件发案率较“十三五”末下降43%，群众安全感测评满意度提升至98%。坚守安全生产底线，未发生较大及以上安全生产事故，煤矿安全生产重点县顺利摘帽。信访批次、人次分别下降52.3%、34.7%，受到省驻京办通报表扬。

这五年，我们狠抓落实，政府效能显著提升。扎实开展党史、党纪等学习教育，深入推进“我为群众办实事”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全面加强法治政府建设，“八五”普法圆满完成，持续提高依法行政水平，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议231件、政协提案404件，办复率100％。认真落实政府“过紧日子”要求,“三公”经费年均下降5.27%。严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，清廉政府建设不断深化。

五年来走过的历程令人难忘，取得的成就来之不易，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的大力支持和区委的坚强领导，更离不开广大干部群众的团结奋斗，也凝结着全区人大代表、政协委员的智慧、力量和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向武警中队、公安干警和驻平单位，向所有关心支持平鲁改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：煤电产业依旧占据主导地位，新兴产业尚未形成有效支撑，绿电优势转化成效还不明显；生态环境、安全生产、民生保障仍需持续加强；政府效能有待进一步提升。我们一定正视困难，采取强有力措施加以解决。

二、“十五五”经济社会发展总体要求和目标任务

区委八届十一次全会审议通过了《中共朔州市平鲁区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展指明了方向，提供了遵循。做好“十五五”期间工作，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届十一次全会和市委七届十次全会精神，坚决扛牢资源型经济转型发展和深化能源革命等重大使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推进共同富裕，持续提升人民生活品质，统筹好发展和安全，努力在推动资源型地区转型发展上迈出新步伐，以高质量发展成就绘就社会主义现代化平鲁新画卷。

“十五五”时期，我区经济社会发展主要目标：

——新发展格局全面成型。新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业规模不断壮大、产值比重大幅提升。传统煤炭电力产业智能化改造、绿色化转型全面完成。特优农业现代化水平显著提升。多元发展、多极支撑的“能源+制造+农业”产业发展新格局全面成型。

——科技创新引领作用显著增强。科技支撑产业发展成效凸显，全社会研发投入强度持续加大，科研平台实力不断增强，高新技术企业数量显著增加，以绿色低碳智慧为核心的新质生产力产值占GDP比重显著提升，成为驱动全区经济高质量转型的核心动力源。

——经济发展能级稳步跃升。全区地区生产总值和一般公共预算收入实现稳步增长，固定资产投资规模持续扩大，社会消费品零售总额不断提升，经济综合实力在全省资源型县区中争先进位。

——绿色生态底色持续厚植。森林覆盖率稳步提升，空气质量优良天数比例进一步提高，主要河流断面水质稳定达标，土壤环境质量保持安全稳定，农业、文化、旅游深度融合的“农文旅”协同发展格局基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升，绿色生态成为平鲁转型发展的鲜明底色。

——人民生活保障坚实有力。城乡居民可支配收入年均稳步增长，城乡融合持续深化，收入差距进一步缩小，教育、医疗、养老等公共服务资源均衡配置，社会保障体系更趋健全，基本养老保险参保率保持在较高水平，城乡低保标准稳步提升，困难群体兜底保障精准有效。就业形势持续向好，重点群体就业得到有效保障。居民生活品质显著提升，住房、教育、医疗、文化娱乐等支出占比更加合理，公共文化体育事业蓬勃发展，社会治理精细化水平显著提升，法治建设深入推进，社会大局和谐稳定，全区人民的获得感、幸福感、安全感持续增强，为高质量转型发展筑牢民生根基。

各位代表，“十五五”是我区抢抓机遇、乘势而上的重要时期，全区上下要锚定目标、干事创业，以舍我其谁的担当，敢为人先的魄力，攻坚克难的意志，奋力谱写平鲁高质量发展新篇章！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好政府各项工作，意义重大、影响深远，必须解放思想、真抓实干，确保“十五五”经济社会发展开好局、起好步。

2026年经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长5%左右，在实际工作中尽可能争取更好成绩；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项转型发展类预期性指标和约束性指标完成省市下达任务。

重点抓好八方面工作：

（一）在做强传统产业上加力提效，夯实高质量发展硬支撑

全力稳产保供。积极应对市场供需波动和煤价下行压力，完成兰花永胜、芦家窑2座煤矿智能化矿井建设和西易、兴陶等4座煤矿技术改造；加快推动东易煤矿核增产能90万吨，有序推进安太堡露天煤矿资源接续，确保原煤年产量稳定在1.1亿吨以上。全力推动卧厂煤炭内陆港一期项目建设，年新增煤炭铁路外运量350万吨，提升煤炭储运水平。

延伸煤炭产业。建成芦家窑、易顺、兰花永胜3座煤矿配套洗煤厂，积极推动中煤平朔集团所属煤矿和洗煤厂“矿厂分离”，提升煤炭附加值。全力推动总投资297亿元的中煤平朔煤基烯烃项目纳规核准；持续加强与高校、科研院所合作，加快绿色低碳技术攻关，实现煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。

优化电源结构。完成中煤煤矸石发电、中电神头煤电机组升级改造，降低煤电机组能耗；完成国家电投、格盟等6个新能源项目全容量并网，开工建设西易风电二期、京能国际等16个项目；积极申报2026年新能源项目，加快布局100万千瓦风光基地，争取年底电力装机总量增加50万千瓦，绿电装机占比提升4个百分点，全年发电量达到360亿千瓦时。全力探索增量配电、源网荷储、绿电直连路径，有效提升电力系统调峰能力，实现火电和新能源电力融合互补。

（二）在发展新兴产业上聚势突破，加快构建现代化产业体系

持续壮大制造业。加快推动长庚金晶半导体晶圆全产业链、50万吨硝基复合肥项目，积极推进5GW晶硅叠层钙钛矿电池、低空经济产业园项目，力争工业投资达到80亿元以上，同比增长10%，制造业产值增长5%，非煤产值占平鲁本区工业产值比重提高2个百分点。

积极发展氢能产业。聚焦“制加储运用研”六大关键环节，积极构建氢能全产业链生态体系，开工建设中煤平朔60万千瓦离网制氢项目，按照“1+10”规模，建设加氢站11座，推动5000台套大功率氢燃料电池发动机项目年产能达到500台套，计划投放氢能重卡、公交车500辆。持续深化与上海交通大学等高校和科研院所合作，加大氢能研发力度，推动更多科研成果走出实验室，转化为现实生产力。

优先发展新材料产业。深挖煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏资源化潜力，打造固废循环利用新业态，推动昌昕50万吨高岭土深加工、新耀300万吨低阶煤分质分阶利用和普勤300兆瓦低热值煤分级利用等项目投产达效，加快推动总投资2.1亿元的紫昇科技和总投资14.8亿元的百万吨二氧化碳综合利用项目建设，全面提升资源循环利用水平，实现新增大宗固废综合利用率达60%以上。

加快发展文旅康养产业。深入推进长城一号旅游公路提质增效三年行动，持续强化沿途基础设施建设，配套增设驿站、露营地、房车营地、休闲康养等服务设施；有序开发沿途古堡、古村落、红色旅游区，加快发展观光农业，围绕如意湖，做好水文章，形成以长城一号旅游公路为主导的品质化、多样化旅游线路。

（三）在扩大有效投资上精准施策，为经济发展注入强劲动能

实施精准招商。充分发挥煤炭、绿电、化工园区平台、低碳硅芯产业等优势，紧抓东部地区产业转移机遇，围绕下游产业和关键配套环节，靶向招商一批带动性强、科技含量高的龙头型、旗舰型项目，签约落地一批延链补链强链效果显著的优质企业，实现招商引资总量、质量双提升，争取全年签约项目不低于15个，总投资20亿元以上，其中亿元以上项目2个。持续抓好“两重”政策机遇，做好预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目申报工作，力争获得更多上级资金支持。

提高投资效益。强化签约项目跟踪服务，做实做细项目前期论证和准备工作，全力提升项目履约落地率、资金到位率和投资转化率。对已谋划总投资497.41亿元的120个重点项目实施清单化管理，全力推动12个省级重点工程，持续落实区级领导包联和专班推进制度，做好项目全流程服务和全要素保障，加强项目建设调度分析，及时解决堵点难点，确保项目建设高效推进，推动固定资产投资增长5%以上。

挖掘消费潜力。做优做强易辰购物中心核心商圈，加快易亨国际酒店等设施建设，聚力打造集商务、购物、休闲于一体的现代化商业综合体；紧抓重大节假日，精心策划促消费活动，有效激发市场消费活力；强化政策引导，大力发展健康养生、养老照护等民生服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化迭代,力争完成社会消费品零售总额5%增长目标。

（四）在全面深化改革上攻坚破难，提升创新发展整体效能

深化重点领域改革。持续推进开发区“三化三制”和“三项集成改革”，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化“一业一证”改革，扎实开展项目集中联动审批，进一步压缩审批、开工时限。持续优化市场准入机制，认真落实《民营企业经济促进法》《促进民间投资发展13条措施》，加大民营企业融资支持，推动民间投资在固定资产投资中占比提升5个百分点。

强化科技支撑。加快“晋创谷·朔州”科技创新园区建设，年内再引入初创团队12家以上，科研人数突破200人。用好“朔州院士之家”优势，加大高端人才招引力度，用心用情做好人才服务保障，年内实现院士工作站“零突破”。充分发挥平鲁产业研究院、双碳产业研究院科研优势，打造科技创新中心，力争年内新增省级以上创新平台2家，推动战略性新兴产业产值增长6%以上，在工业产值中占比提升3个百分点。

打造绿电园区。依托110千伏、220千伏变电站，系统推进虚拟电厂、多元储能设施建设，加快构建新型电力系统，提升供需侧灵活调节能力。提升开发区能源系统集约化和精细化管理水平，通过市场化运作，有效降低企业用电成本，推动绿电优势转化为招商引资、产业发展和绿色转型的核心竞争力。

（五）在统筹城乡发展上持续发力，扎实推进全民共同富裕

提升城市功能品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，完成紫韵体育广场建设和南山壹号、富成家园等7个小区提档升级改造，推动易辰现代城市中心完成总工程量的80%以上，启动实施城市第二热源建设，有序开展城镇老旧供热、燃气管网和换热站提升改造。持续推进网格化管理，加强城市精细化维护，扎实开展生活垃圾分类处置，规范物业服务管理，提升城市品质。

推进乡村全面振兴。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，严格耕地占补平衡管理，确保种粮面积60万亩以上；积极争取上级资金，完成特色种植6万亩，确保粮食年产量稳定在2亿斤左右。新增优质牧草种植3万亩，大力推进标准化养殖场建设，鼓励支持专业合作社、家庭发展养殖业，推动鲁丰肉业深加工项目提质增效，争取年内龙头企业营业收入达到9.5亿元，同比增长8%，一产增加值增长5%。

推动城乡融合发展。开工建设国道336、省道228改线工程，建成“四好农村路”4公里和县道回平线、平朔安太堡高速公路连接线项目，提升城乡贯通能力和资源要素流动效率。推动城市基础设施向周边农村延伸，加快推进城乡一体化发展，建设精品示范村3个，提档升级村25个。

（六）在降碳减污扩绿上走在前列，推动经济社会发展全面绿色转型‌

加快节能降碳增效。坚持“双碳”引领，持续推进中煤能化等重点企业节能降碳改造，加快优化能源消费结构，提升能源利用效率。扩大绿电应用范围和氢能推广率，加快推动重卡充换电站建设，稳步推进运输车辆新能源替代，年底达到60%以上。落实农村清洁取暖惠民政策，提升农村煤改电设备使用率到70%以上。

打好污染防治攻坚战。全面推进国家生态文明建设示范区创建工作。加强扬尘、挥发性有机物污染管控，重点推动总投资2.1亿元的中煤能化10个美丽蓝天建设项目，确保环境空气质量连续达标；完成大梁水库饮用水水源地生态修复，启动实施马关河、源子河治理段生态提升，进一步提升出境断面水质。加强土壤污染源头防控，开展煤矸石堆场生态治理，健全煤矸石全流程管理体系。

提高生态系统质量。加快绿色矿山建设，完成矿山生态修复和复垦4000亩。积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续开展全域绿化，实施风沙源、退化林、退化草原保护与修复8.6万亩。启动实施“大水网、大水系”建设，完成淤泥河幸福河湖水网联通项目、引黄北干支线县域水网配套工程。稳步推进农村山洪沟和水土流失治理，治理河道16.8公里，综合治理面积28万亩。

（七）在保障和改善民生上用心用情，增强人民群众获得感幸福感安全感

促进就业扩容提质。扎实开展职业技能培训，全年培训1000人次以上；实施就业岗位开发计划，支持经营主体稳岗拓岗；积极搭建多层次就业平台，组织“零工市场”招聘会20场次以上；充分发挥见习岗、公益性岗位、零工市场作用，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保新增就业不低于3000人；落实城乡居民增收计划，持续缩小城乡居民收入差距；根治农民工欠薪，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖范围，鼓励支持灵活就业人员、新业态人员参加企业职工基本养老保险，落实公积金制度改革，做好困难群众扩围增效保障工作。发展嵌入式养老，实现下水头乡区域服务养老中心5月底投运，持续开展老年人探访关爱服务，探访人数1万人次以上。

构建多元教育体系。深化与名校合作，巩固“双减”成效，深入推进“县管校聘”改革，优化教育评价体系，全力做好学前教育普及普惠省级评估；适度撤并乡镇寄宿制学校，组建教育集团，促进教育资源均衡配置；加快推进山西工学院平阳校区二期工程。

深化健康平鲁建设。持续推进公立医院综合改革，促进优质医疗资源扩容下沉，全面推进区医疗集团建设，实现城乡一体化发展；巩固分级诊疗成果，落实药品集中带量采购、取消药品加成以及计划生育家庭扶助政策；强化慢性非传染病综合防治干预，加快推进国家慢性病综合防控示范区建设；扩大医保对中医药非药物诊疗范围，提高报销比例，全面提升医药卫生服务水平。

推动文体事业繁荣发展。持续做好文化馆、图书馆和乡镇综合文化站免费开放；围绕传统节日广泛开展群众性文化活动，完成送戏下乡90场次；扎实推进文化遗产保护利用，开工建设总投资2800万元的凤凰古城城门修缮项目，有序推进明长城、烽火台修缮加固工作。

今年我区将全力办好5件民生实事：一是新建3-5处便民服务市场，提升居民生活便利度；二是对农村电网进行升级改造，满足农村工农业生产和居民用电需求；三是修建全民健身中心2个，扎实推进体育惠民工作；四是建设名中医传承工作室，提升我区中医药诊疗服务能力，年惠及群众5000人次以上；五是实施城区老旧燃气管网更新改造工程，提升燃气安全本质水平。

（八）在统筹发展和安全上善作善为，以高水平安全护航高质量发展

守好经济安全底线。深化零基预算改革，健全全口径地方债务监测监管体系，推进存量隐性债务置换和化解，坚决遏制增量债务；强化资金全流程监管，保障财政资金安全规范运行；严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

守好生产安全底线。提升安全生产“五大体系”建设水平，深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进煤矿、危化、道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生；扎实做好防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害防治等工作，切实增强防灾减灾能力。

守好社会治理底线。创新发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，认真落实领导干部接访下访、包案化解机制，深化信访问题源头治理，扎实开展重复信访集中治理和信访积案化解工作；加强行政复议和行政应诉工作，提升行政争议化解能力；常态化开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，构建多层多维、联勤联防屏障；深化“双拥”共建和国防教育，加强国防动员和后备力量建设。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要把抓落实作为政府工作鲜明底色，自我加压、接续奋斗，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。

一要狠抓落实。树立和践行正确政绩观，当好执行者、行动派、实干家。以迎难而上的勇气、果敢担当的锐气、争先进位的志气，说了就干，定了就办，紧抓快办，办就办好，不断开创事业发展新局面。

二要依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件合法性和公平竞争审查。主动接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。

三要为民惠民。紧紧围绕群众关切的重点民生问题，持续推进“听民意办实事”项目，把惠民利民政策转化为可感可及的民生成果；常态化落实“过紧日子”要求，把更多财政资金用到发展紧要处、民生急需上，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四要清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求,巩固中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。建设清廉政府，培育廉洁文化，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表，“十五五”宏伟目标鼓舞人心，干事创业的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为推进中国式现代化平鲁实践贡献更大力量！

附件： 

《政府工作报告》名词解释

1.管运分离：开发区管委会的管理职能和公司的运营职能分开。

2.晋创谷·朔州：省委、省政府在全省11个地级市打造科技成果转化高地、塑造发展新动能的重要载体。出台了平台建设三年行动计划（2024—2026年），制定了科创团队及企业入驻、科技创新、产业落地、科技金融、公共服务等5方面政策措施，形成“1+5”政策体系。“晋创谷·朔州”成功落户我区，2025年3月21日正式揭牌，标志着“晋创谷·朔州”进入实体化运营新阶段。

3.朔州院士之家：是全省首家园林式综合性高层次专家公寓，集学术交流、创业孵化、康居住宿等功能于一体。通过与各院士工作站建站单位建立常态化联系机制，促进跨领域、跨机构的学术交流与合作，将成为高端人才的“集聚地”、技术创新的“策源地”、科技成果转化的“试验地”、科创信息的“交流地”。

4.千万工程：“千村示范、万村整治”工程简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

5.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

6.三区一地：采煤沉陷区、露天集中开采区、山体裸露区，工矿废弃地。

7.一区三园：“一区”指平鲁经济技术开发区；“三园”指北坪循环经济园、朝阳新材料工业园区和新能源科技产业园区。

8.三化三制：即深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

9.承诺制+标准地+全代办：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

10.科创中国：中国科协以促进科技经济深度融合为目标而打造的全新品牌，旨在汇聚创新资源，构建资源整合、供需对接的技术服务和交易平台。

11.后安模式：后安煤炭有限公司主动承担采煤沉陷区治理责任，自筹资金1亿多元，带头实施采煤沉陷区土地复垦治理工程，主要采取土壤重构、植被重建、道路修复、排水涵洞等工程手段，让昔日满目疮痍、千沟万壑的沉陷区，变成了“大寨式”的优质梯田。

12.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

13.“三公”经费：单位通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

14.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

15.新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

16.煤基烯烃：以煤为原料合成甲醇后，再通过甲醇制取乙烯、丙烯等烯烃。

17.源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，促进新能源消纳，提高电网安全运行水平。

18.晶硅叠层钙钛矿电池：通过将钙钛矿材料与晶硅材料结合，采用叠层结构设计的新型太阳能电池技术。

19.离网制氢：通过可再生能源直接驱动电解水制氢的技术，将风光发电机组产生的电能，不经过电网直接供给电解槽系统进行制氢，不受电网和容量的限制，可实现新能源电力的就地消纳和高效转化。

20.“1+10”：建设1座加氢母站和10座加氢子站。

21.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

22.三项集成改革：指“承诺制+标准地+全代办”改革。

23.高效办成一件事：是党中央、国务院为优化政务服务、提升行政效能推出的重大改革举措，旨在从企业和群众需求角度出发，将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项集成办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，让企业和群众办事更便捷、更高效。

24.“一业一证”改革：通过优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

25.增量配电：在已有配电网基础上新增的配电业务，涵盖新建、未充分开发或存量资产重新界定的配电网。

26.虚拟电厂：虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

27.双碳：即碳达峰与碳中和的简称。中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。山西省2026年起，全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。

28.双减：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

29.县管校聘：即公办义务教育学校教师和校长全部实行区政府统一管理，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。

30.药品集中带量采购：简称集采，是国家深化医药卫生体制改革的重要举措，旨在通过集中采购、量价挂钩的方式降低药品价格，减轻患者负担，同时保障药品质量和供应。

31.安全生产“五大体系”：安全生产责任体系、管理制度体系、 风险防控体系、隐患排查治理体系、应急救援体系。

32.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，基本内涵是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

33.双拥：地方开展拥军优属、军队开展拥政爱民活动的总称。