平鲁区人民政府

朔州市平鲁区人民政府工作报告

区长  苑冬梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，极不平凡、极为不易。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省、市决策部署，紧扣区委中心工作，聚焦“打造新型绿色能源示范区”发展定位，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，转型发展纵深推进，高质量发展取得重大突破，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的高质量发展新答卷。

——以舍我其谁的担当，勇挑经济发展大梁。面对总体需求不足、煤炭价格下滑等经济下行压力，我们承压前行、攻坚克难，坚定不移稳煤电抓项目、调结构促转型，推动全区经济逆势增长，交出了一份亮眼答卷。工业经济占到全市半壁江山，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，多项指标位居全市首位，迈入全省第一方阵，挑起全市经济发展大梁，跻身2024年中国中部地区综合竞争力百强县。

——以敢为人先的魄力，勇蹚转型发展新路。坚定践行习近平总书记赋予我省转型发展和能源革命重大使命，紧紧围绕省委加快建设“五大基地”战略部署，锚定“延伸煤炭、抓住光伏、优化风电、盯住氢能”产业转型路径，敢闯敢试、率先而为，推动传统产业提质升级、新兴产业成形起势、未来产业蓬勃发展，转型发展实现质的突破。全区非煤电工业产值增幅30.48%，规模以上制造业产值增幅32.08％，战略性新兴产业产值增幅32.56%，非煤产值首次超过煤炭产值，经济结构实现历史性变革。

——以攻坚克难的意志，勇担全面达标重任。面对环境空气质量全面达标艰巨任务，我们努力克服不利天气较多、交通环境压力增大等不利因素，迎难而上、综合施策、奋力攻坚，全力开展大气污染防治攻坚战，取得了突破性成效，全区空气质量综合改善变化率位居全市第一，六项指标全部达到国家二级标准，实现历史性全面达标。

一年来，主要做了以下工作。

（一）稳经济、促增长，主要指标争先进位。持续夯实煤电基础，全年生产原煤1.22亿吨，累计发电346.1亿千瓦时，原煤产量和发电量分别占全市的56.5%、51.2%，全省排名双第一。精准发力提高投资效益，实施500万元以上重点工程192个，重点推动总投资628.48亿元的高质量发展项目40个，有力支撑全区经济快速增长。地区生产总值完成405.42亿元，同比增长8%，增幅全省第13，总量和增幅全市第一；规上工业增加值增幅10.3%，全市排名第一；固定资产投资完成92.16亿元，同比增长14.3%，总量全市第一；一般公共预算收入21.66亿元，总量全市第一；社会消费品零售总额41.05亿元，同比增长2.7%。全区经济总量持续壮大，综合实力逐年攀升，为全市经济发展作出平鲁贡献。

（二）强产业、调结构，产业体系加快重塑。加快传统产业智能、绿色发展，完成煤矿智能化改造4座，实施技术改造8座，煤炭先进产能达98.8%；平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤发电项目和4个新能源项目全容量并网，16个新能源项目加快推进，5个新能源项目获批，全区电力装机总量12140.55MW，其中新能源装机容量达6320.55MW，占比提升至52.06%。新兴产业发展壮大，普勤、新耀一期低热值煤分质分级利用项目即将竣工投产；成功打通三一硅能5GW光伏全产业链，实现产值19.2亿元，10GW光伏垂直一体化项目全力推进，长庚金晶半导体晶圆全产业链项目顺利开工；总投资297亿元的中煤平朔煤基烯烃项目经过不懈努力，即将落地开工。全区制造业投资增长19.3%，新兴战略产业产值占比较去年增长2.7个百分点，现代化产业体系加速构建。

（三）抓改革、谋创新，内生动力不断增强。开发区扩区获得批复，化工园区认定加快推进，开发区成功获批省级转型综改示范区,“晋创谷·朔州”落户我区并正式揭牌；园区基础设施日趋完善，建成市政道路10.66公里，市政管网39公里，标准化厂房12万平方米；深入推进开发区体制机制改革，启动区属国有企业优化组合，成立区属新能源公司，转型发展先行区地位更加凸显。持续优化营商环境，扎实推进“承诺制+标准地+全代办”改革，实行“全代办”23项，以标准地形式出让土地7宗480.32亩；开发区承接各级赋权事项470项，政务服务基本实现“区内事、区内办”；深入推进“综窗改革”，19个事项完成进驻，69个事项设置综合窗口，审批事项压缩87%；全面推行“延时、预约服务”和“我陪群众走流程”活动，群众满意度进一步提升。强化科技赋能，晋坤煤基固废高质循环利用实验室被列为山西省重点实验室，引进上海交通大学，与朔州双碳产业研究院共建氢能源创新联合实验室，开展电解水制氢、燃料电池领域先进技术研发，成功研制出首台200千瓦级大功率电堆并实现量产交付，完成165千瓦氢燃料发动机首台套装备，处于国内行业领先水平。全年新增“四上”企业6家，高新技术企业2家，省级研发机构2家，企业研发费用同比增长80%。

（四）提品质、促融合，城乡面貌焕然一新。加快城市更新，完成老旧小区改造12个，市政管网改造227公里，小街小巷整治550万平方米，拆除架空蜘蛛网4.2万米,完成南山公园、紫晨广场提质改造，易辰现代城市中心、紫韵体育广场加快建设，“古城里”社区中心即将开工，城市品质进一步提升。全面推进乡村振兴，完成农作物播种面积63.9万亩，其中粮食作物53.53万亩，粮食产量达到1.39亿斤，建成高标准农田5900亩，完成特色种植8万亩；大力发展设施农业和智慧农业，统筹推进养殖业，加快发展农产品加工业，启动建设木森燕麦奶生产项目，区级以上农业产业化龙头企业营业收入达到8.52亿元，同比增长30.1%。深入践行“千万工程”经验，建成长城一号旅游公路沿线美丽乡村23个、精品示范村5个、提档升级村37个；凤凰古城生态文化旅游建设项目加快推进；建成城乡道路64.62公里，国道336、省道228改线工程即将开工，城乡联系更加紧密，人居环境全面提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹整合涉农项目资金2亿元，全部建立联农带农机制，脱贫人口户均增收2100元，获得全省2023年度乡村振兴实绩考核整体推进县优秀等次。

（五）严防治、重修复，生态环境持续改善。坚持打好大气污染防治攻坚战，完成平朔能化公司污水装置治理项目，封闭治理涉煤企业9家，依法取缔“散乱污”61处，东部工业企业及周边村庄集中供热改造加快推进。全年空气质量综合指数3.78，同比下降3.6%，优良天数320天，比去年增加25天，比例达87.67%，圆满完成全年达标任务。持续加强水环境综合治理，完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设6个，农村生活污水治理5个，大梁水库饮用水水源地生态修复项目即将开工，出境断面水质全部达Ⅲ类水体，全部消除劣V类水体，创有监测数据以来最好成绩。持续开展“三区一地”综合治理，完成采煤沉陷区治理1.1万亩，矿山修复1486亩，完成风沙源治理、退耕林修复、林草湿荒一体化治理8.84万亩，治理水土流失面积4.3万亩，完成大沙沟防洪能力提升工程。突出抓好重点领域节能减污降碳，全年能耗强度降低2.2%。

（六）办实事、解民忧，民生福祉可感可及。积极回应群众关切，省定12件、市定2件、区定5件民生实事全部完成。多渠道提升就业质量，城镇新增就业3171人，失业人员再就业1390人，就业困难人员再就业351人，离校未就业高校毕业生就业率达91.44%，被省人社厅评为全省就业先进区县。持续健全社会保障体系，各类保险待遇稳步提升；全力保障民营企业和劳动者合法权益，成立劳动保障维权中心，追回劳动报酬312万余元，清理拖欠民营企业账款1.046 亿元，化解率99.72%。加大老年人关爱力度，下水头乡养老服务中心开工建设。有序推进公立学校消防改造，集中开展校园食品安全和膳食经费管理整治；持续深化与名校合作，深入推进教育改革，高考成绩取得历史性突破，600分以上23人，较2023年净增18人，2人被清北录取；朔州能源职业技术学院主体建设完工，高等教育实现“零”突破。全面加强医疗机构能力建设，高标准完成中医院改扩建，深入推进检验结果互认，大幅减轻群众就医负担；积极搭建省级专家来平坐诊平台，受益群众6136人次，群众在家门口可享受省级优质医疗资源。持续推进文化惠民，完成送戏下乡123场，完成率136%，区文化馆、图书馆等开展活动80余次，累计惠民6万人次。牢守安全底线，全年未发生较大及以上生产安全事故，煤矿安全生产重点县顺利摘帽；持续深化平安平鲁建设，加强矛盾纠纷源头化解，信访批次、人数实现历史性大幅下降。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、审计统计、史志档案、地震气象、应急科普等工作持续深化，工会老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进展。

一年来，区政府全面加强法治平鲁建设，纵深推进“八五”普法，深入实施执法体制改革，整合保留5支综合行政执法队伍，取消下放乡镇赋权34项，依法行政有力有效。自觉接受区人大和区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议47件，政协委员提案72件，按时办结率、答复率、代表和委员满意率均达100%。认真落实政府“过紧日子”要求，一般性支出持续压减。扎实开展党纪学习教育，全面推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，驰而不息正风肃纪，切实减轻基层负担，行政效能明显提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、公安干警和驻平单位，向所有关心支持平鲁现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：传统煤电路径依赖尚未破除，煤炭产能收缩倒逼新旧动能加速转换，新兴产业质量效益还需提升；生态环境还需进一步改善，就业增收动能减弱与安全生产风险交织叠加；一些干部思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求等等，我们一定要正视困难、直面挑战、全面改进。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，大力弘扬改革开放精神，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中尽可能争取更好成绩；规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项转型发展类预期性指标和约束性指标完成省市下达任务。

目标的确定，坚持了“稳”和“进”的内在统一，在需求导向与可行路径间实现动态平衡，既彰显奋进姿态，更构建起科学预期。从宏观政策维度看，国家战略布局纵深推进、省市配套政策密集出台，形成力度空前的支持体系、红利丰厚的政策宝库、机遇难得的开放格局；从我区看，有利因素加速集聚、政策效应持续释放、改革活力竞相迸发，发展势能呈现出春潮涌动、蓄势突破的蓬勃气象，平鲁未来可期！

要实现今年的任务目标，我们务必要深刻把握“五个必须统筹好”，切实贯穿到经济社会发展各方面、全过程；务必要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，提高工作的前瞻性、针对性、协同性、有效性；务必要抢抓用好更加积极有为的宏观政策机遇，结合我区实际创造性抓好落实；务必要坚持干字当头，担当作为，坚定信心、迎难而上，全力以赴完成各项预期目标任务。

重点抓好八方面工作：

（一）激发潜能活力，全方位扩大有效需求。

抢抓政策机遇。精准把握国家“两重”“两新”政策，密切关注超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债券资金投向和重点支持领域，高质量谋划一批事关长远发展的大项目、好项目；扎实做好项目对接、推进工作，力争更多项目纳入上级资金支持范围。加大招商引资力度，充分发挥现有产业优势和绿电优势，重点围绕硅芯、现代煤化工等产业开展以商招商、优势产业链招商，持续延链补链强链，推动产业集群发展。

提高投资效益。开展“重大项目建设年”行动，全力推动已谋划总投资1034亿元的164个重点项目，重点推动总投资678亿元的45个高质量发展重大项目，扎实做好项目前期工作，强化要素保障，开展项目集中联动审批行动，全力提高项目成熟度。用好“四全工作法”，持续开展区级领导包联重大项目制度，加强项目建设调度分析，及时解决堵点难点，滚动实施“三个一批”活动，推动项目建设落地开工、提速增效，确保一季度省级重点工程开复工率达到35%以上，上半年达到80%以上。

激发消费潜能。开展提振消费专项行动，推动城乡居民增收减负，提升群众消费能力和意愿。加力扩围实施“两新”政策，谋划制定我区配套政策，优化以旧换新补贴流程，大力开展家电以旧换新和电动车、汽车报废置换补贴活动。推动易辰现代城市中心商业综合体投入运营，改造提升城市一刻钟便民生活圈，打造一批专精特色小店，全面提升消费层级和服务品质；创新多元化消费场景，大力发展首发经济、银发经济，推动健康、养老、托育等产业形成新的增长点；紧抓重大节假日，搭建吸引力更强、效益更高的经营平台，开展种类更多、推动性更强的促消费活动；积极推广“西易嘉年华”成功经验，充分挖掘乡镇庙会、社戏潜力，推动消费扩面提效。深度挖掘境内文旅资源，加快凤凰古城生态文化旅游项目建设，开工建设凤凰城南瓮城修复项目，依托长城一号旅游公路，加快沿线古堡、古村落开发，与境内红色旅游资源、特色农业观光串点成线、连线成面，实现农文旅和康养产业融合发展，配套增设露营地、驿站、房车营地等旅游设施，满足游客品质化、多样化需求，进一步带动和刺激消费。

（二）深化能源革命，加快建设新型绿色能源示范区。

持续挖潜增效。完成国兴、易顺、国强、森泰4座煤矿智能化建设和8座煤矿技术改造，按照煤矿“四个一批”安排部署，加快推动1190万吨煤炭产能核增批复，有序推进安太堡露天煤矿资源接续，稳定全年煤炭产量；加快大恒煤业和中煤平朔配套洗煤厂独立核算，推动入库入统；高标准建设煤炭物流港，提升我区煤炭产运衔接能力。

加快优势转化。完成中电神头、格盟新能源、领路者等9个新能源项目建设，年内全部并网发电，全年发电量达到360亿千瓦时以上。加快国家电投、京能国际等7个风光电项目建设，推动山高新能源、三一硅能绿造、绿动等5个项目开工建设，进一步提升绿电比例。积极推动电力体制改革，加快220KV变电站等电力基础设施建设，创新绿电供给机制，持续降低企业用电成本；做好“绿色能源+”和绿电文章，加快引进装备制造、半导体相关配套产业，提升绿电就地消纳能力，将电力优势转化为产业优势。

延伸能源价值。加快煤炭高效利用和绿色低碳转型，推动普勤低热值煤利用项目投产达效，完成新耀300万吨/年低阶煤清洁高效利用项目建设，加快推进清华大学人工焦煤制备高值碳材料项目落地，全力推动中煤平朔煤基烯烃项目开工建设，打造现代煤化工示范基地。提升固废消纳能力，加快紫昇科技煤矸石高效利用、燃煤电站脱硫石膏新质煅烧项目建设，开工建设38万吨/年高品质冶金石灰、中盟华洋拆解废旧光伏板、废物综合利用项目。

（三）优化产业结构，因地制宜发展新质生产力。

壮大低碳硅芯产业。加快低碳硅芯产业园基础设施建设，全力推动10GW单晶硅拉晶、切片、电池、组件全产业二期项目建设，形成15GW光伏垂直一体化规模，开工建设长庚金晶半导体晶圆项目，逐步形成低碳硅芯产业集群。

发展氢能产业。加强双碳产业研究院与上海交通大学等高校和科研院所合作，加大氢能源创新实验室研发力度，重点支持年产5000台套氢燃料电池发动机项目和一体化加氢站建设，力争8月底前投入运营。加快绿电制绿氢、规模化绿氢制取替代灰氢项目手续办理，开工建设中煤平朔600MW离网制氢项目，进一步拓展氢能产业链。

推动新旧能源深度耦合。加快煤炭、火电、风电、光伏和氢能等多种能源产业联动发展。全力推动集中式风电、风电叶片制造基地、“源网荷储”、绿氨工厂、新能源重卡等项目陆续落地，形成传统产业、绿电、制造业等一体推进、良性互动的新发展格局。

拓展数字经济应用场景。加快数字经济实体化应用，推动实体经济智能化发展。完成建成区供水智能化收费系统建设，加快2家农业企业生产设施、生产环境智能化、信息化改造，实施城市基础设施提质工程，实现建成区公共服务区智慧停车、智能安防。

（四）优化发展环境，增强经济发展内生动力。

持续提升开发区承载力。用好我省“1+11”支持省级转型综改示范区高质量发展政策，加快开发区提档升级，重点推动8个基础设施建设工程。加快完善化工园区认定所需的各类规划资料，全面建成事故应急池、综合信息化平台、危化品停车场等基础设施，确保化工园区在既定时间内完成认定，保障重点工程有序落地。推进开发区国有企业改革，从根本上理顺体制机制。

优化营商环境。持续深化开发区“三化三制”“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应，深入推进“一件事一次办”改革，“一类事一站办”服务，做好项目全流程服务和全要素保障，加强重点项目审核暨集中联动审批工作，大力压减审批时长，降低交易成本。积极开展帮办代办服务，持续延伸基层服务，加快推进“7×24小时”自助服务全覆盖，推动电子证照跨地区、跨部门互通互认。落实好即将出台的民营经济促进法，优化准入准营举措，完善涉企政策和服务，加大中小企业金融扶持力度，常态化解决拖欠企业账款问题，推动中小企业稳步发展。

强化科技支撑。紧抓“晋创谷·朔州”落户我区机遇，加快创新驱动平台建设，充分发挥产业研究院、双碳产业研究院科研优势，加大与上海交通大学、中石化石科院等知名高校、科研院所合作力度，有效整合全区科研资源，推动形成集创新生态培育、成果概念验证、中试熟化、企业孵化、人才集聚的新型高新技术区，推动我区在科创领域开辟新赛道、取得新突破。力争年内新增高新技术企业2家，战略性新兴产业增加值增长30%以上。

（五）坚持协同联动，以城乡融合促进共同富裕。

提升城市品质。加快中心城区提质改造，完成易辰现代城市中心商业综合体、紫韵体育广场建设，年内竣工投运；进一步完善基础设施，完成城市燃气管道、供热管道更新改造等10个基础设施建设项目，启动实施部分小区升级改造、老旧街区改造等4个工程；提升市容环境，完成文学街提质改造和朔州能源职业技术学院外围绿化工程，启动实施建成区老旧小区街区环境整治工程，让城市更宜居。持续推进网格化管理，深入实施“两下两拆两进”行动，进一步消除城市暗点盲区；严格落实“门前三包”责任制，规范地摊经济，不断提升城市精细化管理水平和高效运行能力。

推进乡村全面振兴。严守116.7万亩耕地保护红线和“以补定占”，规范土地流转，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。持续抓好撂荒地整治，深入开展农业生产托管服务，新建高标准农田2万亩，确保粮食播种面积、产量完成省市下达目标任务。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点，完成第三次全国土壤普查国家验收。加快特优农业发展，实施国家油菜单产提升整建制项目，建设燕麦、荞麦、马铃薯等有机旱作基地4.5万亩，大豆玉米带状复合种植1万亩。大力发展优质苜蓿、燕麦草种植和生态肉羊养殖，持续强化优种推广、疫病防治、技术支持，努力打造优质肉产品供应基地，种植饲草10万亩，完成5个养殖场建设项目。重点用好衔接资金，实施好农业产业项目，继续完善联农带农机制，确保脱贫人口稳定增收。

加快推动城乡融合。加快基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，完成总里程40.6公里的8条“四好农村路”建设，开工建设国道336、省道228过境改线工程，新建3个精品示范村、20个提档升级村。扎实开展农村环境整治，抓好农村改厕运行维护，统筹推进农村生活垃圾治理，常态化开展垃圾集中整治。

（六）推动绿色发展，构建人与自然和谐共生的现代化。

加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，持续推进煤电、化工等重点行业节能改造，加快淘汰高耗能落后机电设备，促进能耗、水耗、碳排放强度持续下降。充分发挥绿电优势，持续推进绿电直供，积极探索以绿电为主的零碳项目、低碳园区路径。积极推进绿色低碳运输，大力支持绿色出行，实施建成区周边企业和环卫车辆新能源替代，完成建成区小区停车棚充电桩全覆盖，新建公共充电桩218个。持续推进生活垃圾分类工作，启动实施年处理5.5万吨建筑垃圾综合利用项目，进一步完善垃圾回收处理体系。

深化污染防治攻坚。扎实开展扬尘污染管控专项行动，持续强化散煤污染治理和涉煤企业、“散乱污”整治，加快推进东部工业企业和3个村庄集中供热改造，深入推进燃煤发电机组、工业企业无组织排放治理，完成中煤平朔能化公司低温甲醇洗废气治理项目，确保年度环境空气质量全面达标。持续开展入河排污口治理和规范化管理，加强农村生活污水综合治理，启动实施大梁水库饮用水水源地生态修复、桑干河支流水环境精细化管控项目，进一步提升出境断面水质。持续加强固废危废规范化管理，严厉打击非法转移、倾倒工业固体废物行为，完成现代种业和地膜科学回收项目，加快黄河流域农业面源污染综合治理，有效提升土壤质量。

强化生态修复治理。深入推进煤矸石规范化处理，加快平朔井工一矿煤矸石、粉煤灰井下填充开采试点项目建设。大力推进“三区一地”生态修复治理，启动实施“三北”工程重点地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，争取年内“绿色矿山”企业达到90%以上。积极推进黄河“几字弯”攻坚战，持续推进全域绿化，重点推动“三北”工程林草湿荒一体化、晋北地区朔州高原风沙源治理项目，完善去年修复项目5万亩，完成退化林修复0.7万亩。实施农村山洪沟治理工程，新建大型坝2座、中型坝1座，治理水土流失面积40平方公里。

（七）树牢为民宗旨，在发展中保障和改善民生。

多措并举促进就业。落实落细就业优先政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小企业就业支持计划，大力开发就业岗位；充分发挥就业信息平台和零工市场作用，多渠道支持灵活就业；统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点群体就业，扎实做好困难人群兜底帮扶工作；保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。年内新增就业2800人。

完善社会保障体系。构建多层次社会保障体系和特殊群体关爱服务体系，扩大社保覆盖范围，精准推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保扩面，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实提高退休人员基本养老金、城乡居民医保标准政策；健全扶残助残体系，优化“一老一小”服务，落实生育优惠政策，加强留守儿童、孤寡老人关爱保护，持续开展居家养老服务和特殊困难老年人探访关爱服务，推动下水头乡幸福养老中心、殡仪馆及生态陵园项目投入运营。

持续提升教育质量。强化“一校一品”建设，深入推进“五育并举”，持续推动“区管校聘”改革和交流轮岗制度，进一步深化与山大附中常青藤中学合作，提升办学质量；接受义务教育阶段国家优质均衡评估；加快推进朔州能源职业技术学院建设。

加快医疗体系改革。深化医药卫生体制改革，进一步完善“先诊疗、后付费”、预约诊疗、双向转诊服务，扎实推进分级诊疗，全面推进区医疗集团建设，提升区级医院医疗服务水平；加快推进医疗卫生资源纵向整合，持续推动医疗资源下沉，构建区乡一体、以乡代村、上下联动、互联互通新型基层医疗卫生服务体系；加大柔性引才力度，建立健全与省市重点医疗机构合作机制，完成省内三甲医院专家来平会诊人数不低于5000人次目标。

办好文化惠民活动。持续推进普惠性文化设施建设，扎实做好文化馆、图书馆和乡镇综合文化站免费开放工作，持续提升服务能力；精心谋划“六·六”传统庙会群众文化活动，常态化开展送戏、送文艺下乡活动，推动乡村文化阵地“活起来”，群众生活“乐起来”。

在办好省定15件，市定5件民生实事的基础上，再办好我区民生实事。一是完成寺怀等22个村安全饮水巩固提升工程；二是为全区城乡居民购买意外伤害补充保险和政府救助责任保险，惠及15万人；三是实施建成区排水管网改造，为群众提供更便捷的生活条件。。

（八）筑牢安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。

抓牢抓实安全生产。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必管”要求，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气、消防、特种设备等重点行业领域安全生产；深入开展重点领域风险隐患排查整治，持续推进安全能力和应急体系建设，加快开发区国家危化品应急救援基地和北坪、朝阳园区实训基地、特勤消防站等设施建设，全面提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力；坚决杜绝重大特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全力保障人民群众生命财产安全。

筑牢经济安全屏障。提升税收管理能力，强化欠税征收，确保颗粒归仓；加强预算约束，压减非刚性一般性支出，完善政府采购制度体系，提升预决算公开水平；强化资金监管，持续开展资金安全专项检查，把牢把好资金审计、拨付等重要环节，确保财政资金安全规范运行；加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，杜绝新增政府隐性债务；严厉打击治理电信诈骗、非法集资等违法行为，守牢人民“钱袋子”。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，凝聚社工部、综合执法和网格员工作合力，构建联动执法、全域覆盖的治理新模式；持续开展“化解基层矛盾、助力转型发展”专项行动，强化矛盾风险源头防控，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；健全重大突发公共事件处置保障体系，严防极端事件发生。深入打好“八五”普法收官战；完善校园心理服务体系和危机干预机制，加强未成年人违法犯罪预防治理；强化乡村法律服务体系建设;推动宗教事务治理法治化；提升食品、药品、特种设备等安全监管能力；常态化开展扫黑除恶，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，我们要履职尽责，担当作为，坚定当好政策的执行者、行动派、实干家，不断提高政府履职水平。

筑牢对党忠诚政治品格。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时时对标政治要求，事事对表政治标准，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

提高依法行政能力水平。深入践行习近平法治思想，涵养法治素质，强化法治思维，积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法规范行政决策程序，完善重大决策、规范性文件合法性审查、公平竞争审查等机制，深化重大行政决策全流程公开，着力提升依法决策质量和政务公开效能。深化府院、府检联动，健全行政执法监督体制机制，强化审计、统计和财会监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

践行全心全意为民宗旨。走好新时代党的群众路线，深入一线，问计于民、问需于民、问效于民，全面提高服务能力和水平。深入开展突出问题专项整治和办实事项目，把为民造福作为最大政绩，涵养勤政为民之德，恪守节用裕民之道，诚心诚意为民解忧；维护和促进社会公平公正，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。

坚守清正廉洁纪律底线。坚持全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严防严查重点领域腐败问题，严管严治群众身边不正之风。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。

弘扬实干为要工作作风。坚决贯彻习近平总书记“四个抓落实”要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，进一步提升抓落实的自觉、担当和能力。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持目标引领，强化正向激励，全面建立乡镇履职事项清单，持续为基层减负。大兴调研之风，落实“四下基层”制度，推动决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。传承弘扬改革创新精神，勇于直面矛盾、应对风险，破解难题、铲除顽疾，以新思路、新举措实现新突破。

各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚持干字当头、树牢实干导向、增强实干劲头、凝聚实干合力，为奋力谱写中国式现代化平鲁篇章作出新的更大贡献！

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《政府工作报告》名词解释

1.五大基地：煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新成果转化基地。

2.“晋创谷·朔州”：省委、省政府在全省11个地级市打造科技成果转化高地、塑造发展新动能的重要载体。出台了平台建设三年行动计划（2024—2026年），制定了科创团队及企业入驻、科技创新、产业落地、科技金融、公共服务等5方面政策措施，形成“1+5”政策体系。“晋创谷·朔州”成功落户我区，2025年3月21日正式揭牌，标志着“晋创谷·朔州”进入实体化运营新阶段。

3.承诺制+标准地+全代办：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

4.综窗改革：“综合窗口改革”简称，旨在优化企业和群众办事流程，提高行政效率，实现“一窗受理、集成服务”的目标。

5.延时、预约服务：延时服务指窗口工作人员为服务对象正在办理有关事项过程中到达下班时间，须继续给予办理，直到办理完毕。预约服务是指在法定节假日内，针对有急需办理的事项，与窗口工作人员事先约定时间，由窗口提供服务。

6.我陪群众走流程：群众进入政务服务大厅办理业务，从事前咨询、材料准备、表格填写、业务提交到事项办结，有业务人员全流程陪同。

7.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

8.千万工程：“千村示范、万村整治”工程简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

9.散乱污：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

10.三区一地：采煤沉陷区，露天集中开采区，山体裸露区，工矿废弃地。

11.检验结果互认：指患者在一家医院做的检验，到另一家医院看病时，医生也认这个检验结果，不用再重复检查，提高了医疗资源利用率，减轻了人民群众就医负担。

12.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

13.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14.五个“必须统筹好”:必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

15.“两重”“两新”政策:国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

16.四全工作法:全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动项目建设。

17.“三个一批”活动：项目签约一批、开工一批、投产一批。

18.首发经济:企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

19.银发经济:又称老年产业、老龄产业，指随着人口老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

20.煤矿“四个一批”:全面系统评估煤矿产能状况、安全水平和环保现状，核增一批、核减一批、退出一批、新增一批，推动产能与产量相匹配，从根本上解决超能力生产问题。

21.源网荷储:以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

22.“1+11”：2024年山西省政府在全省11个市设立转型综合改革示范区，再加上山西转型综改示范区太原片区，就是‘1+11’全省转型综改示范区体系。

23.开发区“三化三制”：即深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

24.两下两拆两进:即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

25.门前三包:临路（街）单位、门店、住户担负的市容环境责任，即包卫生、包绿化、包秩序。

26.以补定占:在实现耕地总量动态平衡前提下，将区域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。

27.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

28.能耗双控：对能源消耗进行总量控制和强度控制。

29.“三北”工程:在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

30.黄河“几字弯”：是三北工程三大标志性战役的发起地，是影响京津和东部地区沙尘暴的重要沙源区和路径区，也是黄河中下游泥沙的主要来源地。

31.“一老一小”服务:中国社会保障体系中针对老年人和未成年人的重点保障政策，旨在通过制度设计和服务优化，解决养老与儿童福利问题。

32.一校一品:我区推动教育高质量发展的重要举措，通过全面发展，打造“一校一特色”的品牌模式。

33.五育并举:即德、智、体、美、劳全面发展，五育并重。

34.区管校聘：即公办义务教育学校教师和校长全部实行区政府统一管理，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。

35.双向转诊：即小病进社区，大病进医院，积极发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

36.三管三必管:管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

37.枫桥经验:发源于浙江省诸暨县枫桥镇，基本内涵是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

38.浦江经验:习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下去接访群众形成的宝贵经验，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

39.“三公”经费:单位通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

40.三保:保基本民生、保工资、保运转。

41.四个抓落实:不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

42.四下基层:宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。