平鲁区人民政府

朔州市平鲁区人民政府工作报告

区长  苑冬梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，扎实开展第二批主题教育，全面落实省、市决策部署，紧紧围绕区委“突出党建引领，建设一区两城，写好两本答卷，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面”的目标要求，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，高质量发展迈出坚实步伐。

—— 经济运行回升向好，主要指标争先进位。面对经济下行压力和煤炭价格下滑等困难挑战，我们坚定信心、迎难而上，强化经济运行分析，全面落实惠企政策，多措并举刺激消费，推动经济持续回升。全区地区生产总值364.6亿元，同比增长7.2%，总量和增幅均位居全市第二；规上工业增加值增长7.2%，高于全市3.2个百分点；固定资产投资完成80.6亿元，总量全市第二；社会消费品零售总额完成40亿元，增长6.5%，增幅全市第二；一般公共预算收入完成23.8亿元，总量位居全市第一。

—— 转型发展取得突破，产业能级大幅提升。持续扩大煤电优势，建设智能化煤矿4座，改造工作面16处，核增产能1120万吨；全年生产原煤1.26亿吨，累计发电331亿千瓦时，分别增长16.5%、14.8%，煤炭产量和发电量总量保持全市第一，圆满完成能源保供任务；年内获批风电光伏项目6个，新能源装机总容量达到539.3万千瓦、占比48%，绿电优势充分彰显。全力推动产业转型，成功引入三一集团，启动建设单晶硅、切片、电池、组件、支架等光伏垂直一体化项目，打通5GW光伏全产业链，在产业转型上迈出关键一步；新耀低阶煤分质分级利用项目竣工投产，中煤平朔煤基烯烃、普勤低热值煤分级利用、昌昕高岭土深加工等传统产业升级项目加速推进；全区非煤行业产值同比增长8.57%，制造业增加值增长7.71%，战略性新兴产业增加值增长16%。

—— 改革创新成效明显，发展动能更加强劲。开发区扩区获得批复，化工园区认定取得重大进展，新增规划面积1.81平方公里，建成标准化厂房8万多平方米，开发区承载力进一步增强。持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，出让标准地4宗1290.45亩，“全代办”项目11个，滚动实施“三个一批”活动3次，46个项目集中签约、开工、投产。创新成果不断涌现，晋坤矿产品公司被认定为“山西省技术创新示范企业”；全国首家区县级产业研究院正式运营，与清华、同济、石科院等多家科研院所深度合作，搭建科技创新和成果转化平台，引进制氢、电池新材料、固废利用等多项前沿技术，为转型发展注入强劲动力。电力体制改革持续深化，电力优势逐步转化为产业发展优势。按照“引进一流项目，跑出一流速度，提供一流服务”要求，建立项目专班推进、“云”上调度、上门服务等工作机制，全要素保障、全流程跟踪、全方位服务，推动项目签约、落地、建设、投产全面提速，跑出了项目建设的“平鲁速度”。创新成果丰硕，全年净增市场主体1831户，新培育“小升规”企业7家，新认定省级重点产业链“链核”企业2家、“专精特新”企业3家、高新技术企业1家。

—— 城乡面貌日新月异，人居环境持续优化。深入实施城市品质提升行动，易辰现代城市中心项目开工建设，改造提升市政管网47公里、老旧小区8个、城市公园5座，拆除架空“蜘蛛网”3.7万米，对建成区主次干道路灯、绿化带全面更新，城市更有韧性、更加宜居。全面推进乡村振兴，粮食总产量达到1.37亿斤，农业企业营业收入6.58亿元，同比增长24.3%；深入践行“千万工程”经验，长城一号旅游公路主线全部竣工，完成“四好农村路”57.7公里，沿线建成和美乡村16个，西易村党建引领模式成为全省典型；启动实施凤凰古城生态文化及周边旅游带建设项目，推动农旅产业融合发展；创新实施项目联农带农、就业帮扶等增收措施；全区脱贫人口人均收入达到1.4万元，增长16%。

—— 生态环境持续改善，绿色发展成效显著。持续推进生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战。全面推进工业企业超低排放改造，完成10个村集中供热改造、835户建筑节能改造，全年空气质量综合指数3.92，全市排名第3，优良天数295天，比例达80.8%；加强水污染源头治理，完成5个村农村生活污水治理和入河排污口规范化建设，全区3个出境断面水质全部达标。扎实开展生态修复，完成绿化造林6.59万亩、坡耕地综合治理2万亩、重点流域综合治理31平方公里、矿山修复治理1000多亩。多措并举做好能耗双控，16家企业接入能耗在线监测平台，圆满完成万元GDP能耗下降目标任务。

—— 民生福祉持续增进，幸福指数稳步提升。全年财政收入用于民生支出占比超过80%，区定10件民生实事全部完成。持续深化教育体制改革，引进太原常青藤杨素珍管理团队，共享名校优质资源，持续巩固“双减”成果，全面推行课后服务“5+2”模式；高考二本以上达线率达到48.6%，提升5个百分点。深化县域医疗卫生一体化改革，推动医疗资源持续下沉，区中医院住院楼投入使用，群众就医环境显著提升。落实促进民营经济发展有关政策，清理拖欠民营企业账款1.046亿元，化解率99.72%。全方位提升就业环境，建成零工市场2个，城镇新增就业3572人，失业人员再就业1620人，困难人员就业454人，新增技能人才1039人，全部超额完成年度目标任务，城乡居民人均可支配收入分别达到33459元、15544元。持续扩大社保覆盖面，各类保险待遇稳步提升。守牢安全底线，全年未发生较大及以上生产安全事故，煤矿安全生产重点县顺利摘帽，信访批次、人数实现历史性大幅下降。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄残疾、红十字等事业全面发展，民族宗教、审计统计、外事侨务、应急科普、史志档案、地震气象等工作取得新进展。

过去一年，区政府深入开展法治政府建设，自觉接受区人大和区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议48件，政协委员提案69件，按时办结率、答复率、代表和委员满意率均达到100%。认真落实政府“过紧日子”要求，一般性支出持续压减。驰而不息纠“四风”、树新风，加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，在于区人大、区政协的有效监督、大力支持，在于全区人民的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、公安干警和驻平单位，向所有关心支持平鲁发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题，主要表现在：煤电产业占比居高，新兴产业发展需进一步提速，转型发展形势紧迫；人才、科技支撑不足，营商环境还需持续优化；城市功能还有短板；乡村振兴任重道远；生态环境治理压力较大；安全形势不容松懈；一些干部责任心、事业心还需增强，能力素质还需提升。我们一定直面挑战、正视不足，采取有力措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我区紧抓能源革命战略机遇，精准定位自身坐标，加快传统产业改造升级和新兴产业发展壮大，发展基础不断夯实，发展环境持续优化，发展活力勃发生机，中国式现代化平鲁实践前景广阔。我们要保持信心定力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，在新发展格局中赢得高质量发展新优势。

按照区委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力打造新型绿色能源示范区，加快建设“一区两城”，奋力写好“两本答卷”，不断谱写中国式现代化平鲁新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果。规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。各项约束性指标完成省市下达任务。

做好今年政府工作，我们将牢牢把握高质量发展这条主线，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，全力抓实抓细各项工作任务。坚持争先进位、奋力赶超。抢抓战略机遇，放大比较优势，立足我区发展实际，乘势而上、提速进位，争取在各项事业上取得更大成绩。坚持产业转型、优化结构。加快转方式、调结构、提质量、增效益，持续扩大新能源优势，培育壮大新兴产业，加快布局前瞻性产业，培育新质生产力，塑造现代化产业体系新优势。坚持改革开放、创新驱动。持续优化营商环境，破解要素制约，打通发展堵点，加大机制创新，激活经营主体发展活力，提升科技创新能力，强化科技赋能水平。坚持人民至上、增进福祉。用心用情保障改善民生，标本兼治保护生态环境，高效统筹发展和安全，让群众获得感、幸福感、安全感更为充实。

重点抓好八方面工作：

    （一）坚持强基固本，以提高经济效益为主导，全力推动经济稳定增长。持续夯实煤电“压舱石”作用，充分发挥有效投资关键作用，多措并举释放消费潜力，推动经济持续稳定增长。

夯实煤电产业支撑作用。在确保安全的前提下，加快煤炭先进产能释放，推进东露天、安家岭、圣厚源等9座煤矿产能核增；加快煤炭产业数字化转型，完成后安煤矿智能化建设和8个智能化工作面改造，坚决完成煤炭保供任务。有序推动煤电一体化发展，完成平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤发电项目建设，年内并网发电；加快总装机65万千瓦的中电神头、海晶太阳能、海泰二期等6个新能源项目建设，年内全部并网运行，全年发电量达到350亿千瓦时以上。推动总装机169万千瓦的国电投、领路者新能源、京能国际等11个新能源项目、风电“以大代小”项目开工建设，进一步扩大绿电优势，为新兴产业发展提供强力支撑。

发挥有效投资关键作用。精准把握国家政策导向和资金投向，科学谋划、动态储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，推动更多重大项目纳入省市项目盘子。进一步完善招商引资体系，大力实施精准招商、以商招商、优势产业链招商，力争全年签约项目50个，总投资达到100亿元以上，其中亿元以上项目5个。强化签约项目跟踪、领导包联、专班推进等工作机制，做实做细项目前期工作，强化用地、用能、环境容量等要素保障，不断提高项目履约落地率、资金到位率、投资转化率。全生命周期抓好重点项目建设，加快总投资747.76亿元的222个项目手续办理和建设进度，专班推进15个省级重点工程项目，做细完成“五张清单”，持续加强项目建设调度，全力打通堵点难点，确保项目高效推进，年内固定资产投资增速增长10.5%以上。

强化消费基础性作用。落实国家、省、市恢复扩大消费系列政策，充分激发消费潜能。紧抓项目开工建设、投产运营带来的人口集聚趋势，全面提升餐饮、住宿、娱乐、金融、物流等行业服务环境和服务质量；及早谋划布局，加快推进易辰现代城市中心、“古城里”社区中心、紫韵体育广场等基础设施建设，高标准打造新型消费场所；紧盯重大节假日和传统庙会，搭建吸引力更强、效益更高的经营平台，开展种类更多、推动性更强的促消费活动。加快培育乡村e镇，鼓励支持电商直播行业发展，推动本地网红与农企深度耦合，构建“产业+电商+配套”良性生态。

（二）坚持转型发展，以壮大战新产业为抓手，全力构建新型产业体系。按照“延伸煤炭、抓住光伏、优化风电、盯住氢能”思路，充分发挥煤炭、电力、风光资源、用地等比较优势，大力开展项目建设，不断培育转型新动能。

锻造低碳硅芯产业集群。加快推进朔州低碳硅芯产业园基础设施建设，持续推动标准化厂房、220千伏变电站、污水处理厂、电力及通信管线、园区换热站、燃气、蒸汽、事故应急设施、智能化运维等配套设施工程，为项目落地提供有力保障。持续深化与三一集团合作，加快推进10GW光伏垂直一体化项目，全力打通15GW光伏全产业链；引进相关配套产业项目，加快壮大产业规模，逐步形成完整产业集群，同步推进日本念持半导体晶圆项目，持续提升产业链韧性。

加强资源低碳高效利用。持续推动煤化工一体化发展，开工建设新耀洁净能源高品质冶金石灰项目，全力推动中煤平朔煤基烯烃及下游深加工一体化项目前期手续办理，争取年内开工建设，打造山西现代煤化工示范基地标杆项目。加强与高校、科研院所合作，积极探索更多煤炭气化、液化以及新型碳捕集与利用等技术，主动对接、引入相关企业，不断在煤化工领域开辟新赛道，实现煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。加强固废综合利用，围绕煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗固体废弃物综合利用重点项目、重点企业，开展有针对性招商；开工建设昌昕陶瓷纤维系列产品加工、煤矸石深加工等项目，增强固废就地消纳能力，提升资源利用效率。

前瞻谋划布局未来产业。积极谋划氢能产业发展，加强与上海交大等科研院所合作，推动氢能产业技术研发、中试、场景应用示范性探索和实践，谋划推动可再生能源制氢、绿氢制绿色甲醇和绿氨、绿氢制航油、氢能重卡、甲醇重卡等项目；启动实施中煤平朔600MW离网制氢项目，推动氢能电解槽制氢设备项目建设；加快完善上游制氢、中游运输储存加氢、下游绿氢商业应用全产业链。提升数字产业赋能水平，完成晋坤5G+智慧云工厂和中煤平朔能化公司智慧数字化工厂建设，对5家企业实施智慧农业改造，建成智慧供热平台，实现热网智能全自动控制；持续拓展数字应用场景，在智能矿山、智慧文旅、智慧教育、智慧社区、社会治安等多领域开展智慧平台、自动化、信息化运用，不断提升数实融合、数智赋能水平，打造“5G+行业”应用生态。

加快发展文旅康养产业。充分利用我区独特的历史文化资源、厚重的红色基因、凉爽的气候，大力发展“旅游+文创”“旅游+农业”“旅游+康养”等业态，加快凤凰古城生态文化旅游项目建设，争取年内实现首期运营。积极推进明海湖国家3A级景区申报工作，深度挖掘、开发长城一号旅游公路沿线古堡、古村落优质资源，将境内景点串点成线，连线成面，构建集文物古迹、自然生态、红色基地、休闲度假于一体的文旅康养集聚区。

（三）坚持创新驱动，以全面深化改革为牵引，全力提升发展内生动力。坚持以发展的眼光、创新的方式，打造一流创新生态，集聚一流创新资源，催生一流创新成果，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

深化开发区改革发展。持续推进“三化三制”改革，加快运管分离，实现恒昇运营管理公司高效运营，提升开发区运行管理水平；以化工园区申报为抓手，加快编制开发区相关规划，实施化工园区封闭管理、双回路供电等基础设施建设，持续建强产业发展平台。深化电力体制改革，积极推动“源网荷储氢”一体化和增量配电项目，努力降低企业用电成本。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理，完善开发区与部门联动审批服务机制，落实“政府+园区+链主企业”的招商模式，滚动开展“三个一批”活动，加强全流程全要素保障，确保全年签约、开工、投产率居全市前列，力争开发区工业投资完成31亿元，增长17%，规模以上工业增加值同比增长16%，亩均产出强度达到85万元以上，实现税收4亿元。

持续优化营商环境。持续推进“放管服”“一业一证”等改革，加快实施流程再造，扎实开展极简审批行动，持续深化“一件事一次办”集成服务，各类诉求“一站式办理”；不断加强政务服务信息化建设，推进乡村两级便民服务点规范化建设，大力提升政务服务效能，促进数字政府赋能增效。

强化科技创新支撑。强化企业创新主体地位，深入实施企业创新能力提升行动，引导企业加大研发投入，鼓励重点企业联合组建工程技术中心；依托三一集团研发体系，联合上海交通大学、中石化石科院等高校及上下游企业，组建绿色能源领域科技创新平台，年内有研发机构的规上工业企业占比达到8%，研发经费支出增速15%以上，推动固废煤矸石制备石油催化新材料研发与应用项目列入山西省科技重大项目，完成申报高新技术企业1家。持续加大对产业研究院、晋坤双碳产业研究院、煤矸石高值利用山西省重点实验室支持力度，携手清华大学、同济大学、北京科技大学等名校，组建更多科研中心，积极开展煤化工、氢能产业、电池新材料、新能源储能、高岭土深加工等前沿技术攻关，推动一批科研成果尽快走出实验室，建立中试基地，形成现实生产力。

激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业加快发展。推动国有企业释放活力，持续优化配置要素，实现国有企业实体化、市场化转型、增能提效发展。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重点产业链供应链项目建设，定期向民营企业推介优质项目；落实好市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施，确保民营企业公平参与市场竞争；畅通民营企业融资渠道，深入推进“两不一欠”专项治理，依法保护民营企业产权和企业家权益。

强化人才关键作用。坚持引育并举，依托产业研究院研发等有利条件，大力引入培养各类高精尖专业人才。实行柔性引才模式，大力推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，加大对领军人才、高端人才、急缺人才、技能人才、科研人才的引进力度，全力解决好薪酬待遇、生活待遇，让各类人才在平鲁专注创新、安心创业，打造科研为主、数量充沛、高端引领、梯次合理的人才集聚高地。

（四）坚持规划引领，以实施城市更新为载体，全力推动城市品质提升。以满足人民对美好城市的向往为出发点，加快城市更新、加强精细化管理，全面提升城市品质。

提升城市承载力。开展城市体检，科学规划城市功能。全力推动易辰现代城市中心项目建设，争取年内竣工投用；启动实施“古城里”社区中心建设项目，推动老城区焕发新活力。紧盯市政基础设施短板弱项，对建成区供水管网进行改造提升，实施“一户一表”智能化改造，完成东坪片区污水管网建设以及平安西街、朝阳路、启明路、井榆路污水处理设施提质改造，完成平安街、体育西路、花园街、西环路、雄城片区市政基础设施提质改造、纬一路与平朔路接口拓宽工程，加快推动5个老旧小区、15个小区基础设施改造、既有老旧小区自愿加装电梯以及平朔煤矸石电厂备用热源建设工程。

加快城市美化提质。完成体育馆周边绿化硬化、配套设施建设以及平安街、平阳街路灯、紫晨广场、南山公园提质改造，对建成区七里河、溪泉河河道实施维修升级；加快锦苑、绣苑、明珠等18个小区建筑外墙改造，启动实施紫韵体育运动广场建设，对道路、人行道、路灯、公园进行优化提质，全面改善建成区市容环境。

抓好城市精细化管理。深入推进城市净化美化行动，持续深化网格化管理，落实“门前三包”责任制，提升城管执法力度；加强城市基础设施和绿地日常管护，进一步消除建成区盲点堵点，不断完善精细化管理，实现城市管理水平全面提升。

    加强交通设施建设。加快推动总里程24.1公里的3个长城一号旅游公路支线、总里程39.9公里的5个“四好农村路”工程建设，年内全部通车；开工建设国道336、省道212线平鲁过境改线工程；对全区道路进行全面排查维护，确保道路安全畅通。

（五）坚持协调发展，以乡村全面振兴为依托，全力实现城乡共同富裕。学习运用“千万工程”经验，持续打造农业兴、农村美、农民富的宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加大高标准农田储备建设。深入开展农业生产托管服务，持续推进撂荒地复耕复种，深化土地二轮承包到期顺延工作，扎实做好第三次土壤普查。加快推进种业振兴，建设种业基地9855亩。实施粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食产量稳中有增。   

做强农村特色产业。深入实施“特”“优”战略，建设燕麦、荞麦、马铃薯等有机旱作基地6万亩，完成带状复合种植大豆玉米1万亩，单种大豆2.06万亩，建设标准化食用菌示范园1个。实施国家油菜单产提升整建制推进县试点项目和预制菜产业培优项目，推动燕麦乳饮料加工项目加快建设。深入推进雁门关农牧交错带核心区建设，推动高产优质牧草种植7万亩，建设养殖场1.9万平方米，打造优质牛羊肉基地。大力发展家庭农场、农民合作社、种植大户等新型经营主体。培育现代农业产业园2个，新增省级以上农业产业化龙头企业2家。实施农产品品牌建设工程，新增“两品一标”农产品认证12个，继续申报“平鲁莜麦”地理标志。  

推进和美乡村建设。因地制宜完善村庄规划，全面开展农村人居环境整治，建设8个精品示范村、58个提档升级村。推动长城一号旅游公路沿线26个和美乡村全部建成，完成农村地区既有建筑节能改造，扎实推进生活污水、垃圾治理和农村改厕。持续提升农村基础设施和公共服务水平，加强农村生态文明建设，逐步实现城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实防返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善涉农资金项目联农带农机制，在农村产业发展、乡村建设和工程项目等领域积极推广以工代赈、就业务工、土地流转、入股分红等利益联结机制，激发脱贫群众内生动力，促进脱贫人口持续稳定增收。

（六）坚持绿色发展，以改善生态环境为核心，全力推进美丽平鲁建设。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理论，加快构建人与自然和谐共生的现代化。

坚决打好污染防治攻坚战。实施空气质量提升行动，全面解决建成区零星片区、“双盲区”集中供暖供气改造，扎实开展“清煤禁煤”行动，完成东部工业区及周边村庄热电联产项目建设，启动实施晋坤烟气排放提标改造、平朔能化有害气体治理等4个项目。实施水环境提升行动，推动北坪循环园区生活污水处理厂年内开工，实施平朔水处理系统优化提升、水环境精细化监管平台建设，持续开展“清河行动”，加大河道治理和工业废水处理，完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，推动各个断面水质持续改善。实施土壤环境提升行动，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工业固废规范化治理，实现“散乱污”动态清零。

全面开展生态修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，扎实推进黄河“几字弯”攻坚战，启动实施苍头河、源子河、大梁水库生态修复工程。持续开展全域绿化，完成人工造林0.85万亩、封山育林1万亩，退化林草修复2.8万亩，新造林管护3.2万亩，道路绿化345亩，完成坡耕地水土流失综合治理1.92万亩。实施大沙沟、偏关河、苍头河、源子河防洪能力提升工程、农村山洪沟治理工程，新建淤地坝2座，治理山洪沟12条，提升防洪防涝能力。大力推广“后安模式”，统筹利用好生态修复治理基金，扎实推进“三区一地”生态修复治理，启动实施涉煤乡镇采煤沉陷区生态修复治理项目，全力打造生态修复治理示范区。

有序推动绿色低碳转型。全面落实碳达峰碳中和“1+X”政策体系，有序实施碳达峰十大行动。深化煤电、建材、化工等重点行业领域节能降排，大力发展绿色低碳产业。统筹“五水综改”，提高用水效能，确保万元GDP用水量降幅、万元工业增加值耗水量降幅、用水总量完成既定目标。积极推进绿色能源低碳运输、建筑节能改造、城市智慧供热、路灯节能改造，扎实推进生活垃圾分类，构建废弃物循环利用体系，加快形成低碳绿色生活生产方式。

（七）坚持民生为本，以增进民生福祉为宗旨，全力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思路，回应群众关切，补齐民生短板，办好民生实事，增进民生福祉。

落实就业优先战略。依托三一硅能、朔州能源职业技术学院等重大项目建设和投产达效企业，大力开发本地岗位，实现务工人员本地就业；充分发挥就业信息平台和零工市场作用，实施创业带动就业、公益性岗位就业、就业见习、以工代赈等举措，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫家庭、零就业家庭等重点群体就业；实施就业困难人员认定和就业服务全覆盖；持续推进“人人持证、技能社会”建设，打造优质特色劳务品牌；重点抓好城乡居民稳定增收行动，缩小城乡居民收入；持续开展拖欠农民工工资集中整治行动，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。抓好社保精准扩面工作，持续推进城乡社保全覆盖；深入实施城乡居民补充养老保险制度，规范发展多层次、多支柱养老保险体系；扩大工伤保险参保范围，全面排除社保缴费盲区；做好退休人员基本养老金和失业、工伤保险待遇增资发放和退役军人服务保障；加强劳动监察和仲裁工作，促进构建和谐劳动关系；做好“一老一幼”工作，推动公办示范性托育中心投入运行，完善生育政策配套措施，新建一所区域养老中心，完成殡仪馆及生态陵园项目建设任务。   

提升公共服务水平。全面提升教育水平，统筹推进学前教育、义务阶段教育优质均衡发展，持续巩固“双减”成果，做好新中考、新高考综合改革；依托太原常青藤学校，不断改进教育模式，推进朔州能源职业技术学院建设，加快构建教育高质量发展体系。提升医疗服务水平，深化医改示范区建设，深入推进优质医疗资源下沉，强化村乡卫生一体化建设，进一步完善“先诊疗、后付费”、预约诊疗、双向转诊服务模式，扎实推进分级诊疗，有序开展健康知识“六进”工作；全面加强中医药服务能力建设，逐步扩大医保中医药报销范围和报销比例。

丰富群众精神文化。巩固提升图书馆、文化馆建设水平，提高免费开放水平；持续壮大文艺队伍，支持民间文艺团队发展，推出更多本土优秀作品；办好文化惠民活动，开展文艺下乡演出110场，创新文艺活动形式，提升群众参与度，涵养文明乡风和淳朴民风；做好文物保护工作，开展凤凰古城生态旅游项目文物勘探；做好踢鼓秧歌、剪纸绘画、手工艺品制作等非物质文化遗产传承。

为民造福是人民政府的永恒追求。今年，我们将努力办好5件民生实事。一是扶残助学大学生圆梦154人，残疾儿童抢救性康复救助51人，残疾人基本型辅助器具补贴335人。二是节能改造农村地区现有建筑门窗、外墙1590户。三是实施东坪平房片区管网、道路、路灯改造。四是对全区4000名特殊困难老年人常态化开展社区居家养老服务和探访关爱服务。五是实施农村13处饮水安全维护提升工程和城镇自来水管网改造。

各位代表，民之所望、政之所向。我们一定尽全力把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让平鲁人民生活越过越红火！

    （八）坚持底线思维，以维护和谐稳定为使命，全力提升本质安全水平。树牢风险意识和底线思维，始终以“时时放心不下”的责任感，一以贯之抓好安全稳定各项工作，坚决维护好安全稳定的发展环境。

筑牢经济安全屏障。坚决抓好收支管理，强化税源监控，提升税收征管效能，严格财政支出，严控“三公”经费，强化预算约束，压减非刚性支出；加强政府债务管理，进一步规范政府举债和融资行为，完善预警和责任追究机制，建立健全有效化解地方债务风险长效机制，严禁新增政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务；加强金融机构监测预警，压紧压实金融风险处置责任，严厉打击非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度，坚决守牢不发生区域性、系统性风险底线。

抓好安全生产工作。深刻认识当前安全形势，从严从实抓好安全生产各项工作，坚决杜绝较大以上事故、减少一般事故发生。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实重点领域党政领导包保责任，全链条压实部门监管责任，强化“一矿一策”安全生产措施，扎实开展安全隐患排查整治行动。严厉打击非法违法采矿行为，加大地质灾害防治、森林防火等工作。持续加强灾害监测预警、化工企业地面管理和风险防范能力建设，推动堡子沟人防工程、消防二站建设项目年内投入运营，推动开发区国家危险化学品应急救援基地、综合信息化平台和应急指挥中心项目开工建设；完善降雨、低温雨雪冰冻等极端天气预案，实施防洪能力提升工程，加强安全监管队伍建设，强化防灾减灾救灾宣传教育长效机制，建立、引导社会力量有序参与防灾救灾工作。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定“四个走在前”工作目标，不断健全城乡治理体系，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，深化信访问题源头治理，加大信访积案化解处置，全面推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动；深入推进“八五”普法，健全乡村公共法律服务体系；持续抓好食药环全过程监管，守护群众“舌尖上的安全”；常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范化解安全稳定风险隐患，依法打击黄赌毒、盗抢骗和电信网络诈骗等违法犯罪行为，坚决守护人民群众幸福安宁。

各位代表，我们将一如既往全力支持国防和军队建设，扎实做好全民国防教育、国防动员、退役军人服务保障、优待抚恤、“双拥”共建工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、人防、气象、地震、科普、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

    进一步转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府和服务型政府。

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党的路线、方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职尽责，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；完善重大事项行政决策机制，做到科学民主依法决策，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，深入推进政务公开和信息公开。

提升行政效能。树立和践行正确的政绩观，坚持实事求是，敢于斗争、善于斗争，事不避难、义不逃责；加快政府职能转变，优化政务服务，提升行政效能；大兴调查研究之风，认真践行“四下基层”工作制度，做到在群众中倾听呼声、解决问题，汲取智慧、促进发展。大力倡导真抓实干、马上就办，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。

恪守清廉底线。全面贯彻从严治党战略方针，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持一体推进“三不腐”，深化金融、国企、能源、医药、基建工程和招投标等领域专项整治；加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，健全权力运行制约机制。深化落实中央八项规定精神，坚持不懈纠“四风”、树新风，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负；带头落实政府“过紧日子”要求，崇尚简朴、厉行节约；加强新时代廉政文化建设，建设清廉政府。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，干事创业、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化平鲁新篇章！

附件：

《政府工作报告》名词解释

1.承诺制+标准地+全代办：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

2.三个一批：项目签约一批、开工一批、投产一批。

3.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。

4.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

5.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

6.能耗双控：对能源消耗进行总量控制和强度控制。

7.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.课后服务“5+2”模式：学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

9.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

10.五张清单：年度建设项目、省级重点工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目、宏观调控政策工具项目清单。

11.乡村e镇：在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

12.开发区“三化三制”：即深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

13.源网荷储氢：指的是电源、电网、负荷、储能、制氢整体解决方案的运营模式。

14.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

15.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

16.两不一欠：新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。

17.“候鸟式”聘任：指通过自主招聘、顾问指导、短期兼职或者其他适宜方式聘任流动性强的人才。

18.“门前三包”责任制：指包环境卫生、包绿化、包社会秩序。

19.两品一标：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.散乱污：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

21.三保障：是指保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

22.黄河“几字弯”：是三北工程三大标志性战役的发起地，是影响京津和东部地区沙尘暴的重要沙源区和路径区，也是黄河中下游泥沙的主要来源地。

23.后安模式：后安煤炭有限公司主动承担采煤沉陷区治理责任，自筹资金1亿多元，带头实施采煤沉陷区土地复垦治理工程，主要采取土壤重构、植被重建、道路修复、排水涵洞等工程手段，让昔日满目疮痍、千沟万壑的沉陷区，变成了“大寨式”的优质梯田。

24.三区一地：即采煤沉陷区、山体裸露区、露天集中开采区和工矿废弃地。

25.“1+X”政策体系：“1”是1个顶层设计文件，即山西省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念 切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，主要是对全省碳达峰碳中和工作进行顶层设计和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段。“X”包括《山西省碳达峰实施方案》和能源、工业、交通、城乡建设、农业农村、科技、生态等7个重点分领域实施方案，以及加强全社会节约用能、能源保障、财政、金融等15个保障方案。

26.五水综改：是指全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

27.双向转诊：即小病进社区，大病进医院，积极发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

28.健康知识“六进”：指健康知识宣传进单位、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。

29.枫桥经验：浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。习近平总书记强调，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，主要内容是在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

30.社会治理“四个走在前”：是指组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

31.四下基层：习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。