平鲁区人民政府

朔州市平鲁区人民政府工作报告

——2022年5月21日在朔州市平鲁区第八届人民代表大会

第三次会议上

 区人民政府代区长    苑冬梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是平鲁发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央和省市各项决策部署，围绕全方位推动高质量发展目标，攻坚克难、开拓创新，经济社会持续向好，实现“十四五”良好开局。

一年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。认真贯彻落实市委“抬高标杆，争先进位”工作要求，综合施策、挖潜增效，推动全区经济稳中加固、稳中向好。地区生产总值突破300亿元，达到324.1亿元，增长9.3%，总量位居全省第20位。一般公共预算收入完成16.9亿元，增长50.5%，达到历史新高。规模以上工业增加值增长8.6%。固定资产投资完成72.8亿元，增长10.2%。社会消费品零售总额完成38.3亿元，增长16%。高质量发展综合绩效考核位居全省前列。全区经济总量快速壮大、质量效益明显提升。

一年来，我们着力夯实煤电基础，传统产业得到新提升。巩固提升煤炭产业，狠抓煤炭保供、煤矿智能化改造、规范化管理，全年核增产能1050万吨，生产原煤1.06亿吨，完成保供任务425.1万吨，完成率106.2%；智能化矿井占比达到36%，先进产能占比达到87.6%。做大做优电力产业，中电投2×100万千瓦电厂3号机组并网发电，巽丰分散式风电并网运行，太重和大唐白玉山风电项目开工建设。全区电力总装机达到955.2万千瓦，清洁能源占比39%，全年发电量195.9亿千瓦时，增长31.1%，总量增幅均为全市第一。

一年来，我们持续壮大新兴产业，转型发展实现新突破。认真贯彻落实省委省政府“支持朔州发展低碳硅芯产业”决策部署，经过不懈努力、积极争取，朔州低碳硅芯产业园项目成功落户我区，在破解“一煤独大”发展困局上迈出关键一步。同时，紧扣全省14个战略性新兴产业发展规划，依托平鲁资源优势，引进建成海泰光伏组件等转型项目，不断建链延链补链强链，推动战略性新兴产业引领转型。全年战略性新兴产业产值增长39.2%。

一年来，我们不断激发内生动力，改革创新迸发新活力。稳步推进能源革命综合改革29项重点任务。深入推进电力体制改革，为企业节省电费5582万元。深化国资国企改革，驻地6家央企、1家省属企业全部剥离企业办社会职能，18家区属国企全部完成脱钩改制。开发区“三化三制”改革稳步推进，“承诺制+标准地+全代办”改革全面推行，“三个一批”项目建设成果丰硕，连续三年考核优秀。成功申报全国科普示范区和“科创中国”试点城市，“煤矸石高值利用山西省重点实验室”正式挂牌，“朔州晋坤双碳产业研究院”落户我区。加快创新主体培育，认定高新技术企业3家、省级民营科技企业3家、市级工程技术中心2家。全区规上工业企业研发机构占比16%，研发经费投入增长30%，均高于省定指标。

一年来，我们扎实抓好“三农”工作，乡村振兴迈出新步伐。编制完成“十四五”乡村振兴总体规划，确定“12345”发展战略。全年粮食播种面积53万亩，总产量1.85亿斤，增长41.3%。特色农业高效发展，一产固投完成10.9亿元，总量全市第二；农产品精深加工十大产业集群产值达到18.5亿元，增长81%；一产增加值6.1亿元，增速全市第一。美丽乡村建设扎实推进，开展农村“六乱”整治百日攻坚行动，因地制宜推进“厕所革命”，完成改厕1031座。农民收入稳步增长，224个村集体经济全部达到5万元以上，10万元以上占比71.4%，农村居民人均可支配收入达到13552元，增速全市第二。脱贫攻坚成果持续巩固，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对新确定的边缘监测户、脱贫不稳定户，及时纳入动态监测范围，并购买防贫险，守牢了不发生规模性返贫底线。

一年来，我们深入践行“两山理论”，环境质量实现新提升。在全市率先开展全域环境综合治理提升三年行动，总投资50亿元的87个生态治理项目全面铺开。聚焦冬奥会、冬残奥会空气质量保障，全员发动、全力推进清煤禁煤、清洁取暖等八大攻坚行动，建成区供热供气“双盲区”改造基本完成，清洁取暖完成率101%。全年优良天数314天，空气质量综合指数同比改善17.8%，PM_2.5平均浓度降到32微克/立方米，创有记录以来最好水平。深化“四水同治”，完成16个入河排污口整治，全面消除劣Ⅴ类水体，出境断面水质全部达标。全力推进生态修复，启动实施高速沿线废弃矿山生态修复治理，完成绿化造林5.6万亩、小流域治理1.65万亩、水源工程30处。大力推动能耗双控，坚决遏制“两高”项目，超额完成万元GDP能耗下降3.8%的目标任务。

一年来，我们全力增进民生福祉，社会事业取得新成效。持续加大惠民力度，民生支出占一般公共预算支出81.2%。城镇新增就业3766人，农村劳动力转移就业4196人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。城乡居民保障实现应保尽保。推动教育优质均衡发展，严格落实义务教育“双减”政策，深化“区管校聘”改革，加强与山大附中交流合作，全面提升教育质量，中小学生回流804人，高考一本达线人数124人，比上年翻了一番。提升公共卫生服务能力，中医院改扩建工程加快推进。大力提升城市品质，稳步推进总投资13.7亿元的12个城市更新项目，堡子沟、古城、溪泉沟3个片区拆迁改造完成80%，纬一路顺利通车。完成总投资5800万元的引朔供水工程，彻底解决了水资源短缺问题。严格落实常态化疫情防控措施，保持了“零输入、零感染”。18岁以上人群疫苗接种完成速度全省第三，12-17岁人群接种任务超额完成。深入推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。

一年来，我们全面加强自身建设，政府效能得到新提升。扎实开展党史学习教育，务实推进“我为群众办实事”。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议40件、政协提案98件，办复率100%。建立抓落实工作机制，对重大事项、重点任务、重要工作，实施立项、督办、问效全程闭环管理，政府执行力、落实力进一步提升。全面优化营商环境，“一枚印章管审批”划转率85%,“互联网+监管”数据入库率100%，“双随机”监管覆盖率95%。强化预算绩效管理，加大审计监督力度，一般性支出压减10%。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设取得新成效。

此外，国防、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字等各项事业都取得新成绩。

各位代表，过去一年，困难远超预期，成绩实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委团结带领全区人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和驻平单位，向关心支持平鲁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区“一煤独大”、“一企独大”的结构性问题没有得到根本扭转，新兴产业占比不足10%，高质量转型发展任务艰巨；疫情反复对经济发展的冲击依然强劲；民生保障、城市管理还有不少短板弱项；污染防治、生态治理任重道远；营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，全力加以解决。

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是我区全方位推动高质量发展的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展目标要求，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，以供给侧结构性改革为主线，以资源型经济转型综合配套改革为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，努力建设“一区两城”，写好“两本答卷”，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售总额增长11.3%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标不折不扣完成省、市下达目标任务。

做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成。“稳”就是要稳定经济运行、稳定市场预期、稳定民生改善、稳定社会大局；“进”就是要在重点工作、重点领域、重点环节，特别是调结构、转动能、转方式上取得实质性突破。区委立足当前新形势，深刻把握“稳”和“进”的辩证关系，提出“突出党建引领，建设‘一区两城’，写好‘两本答卷’，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面”的总体思路和奋斗目标，为我们做好当前和今后政府工作指明了方向，提供了遵循。只要我们坚定发展信心，勇于迎接挑战，众志成城，砥砺奋进，平鲁的各项工作必将迈上新台阶，平鲁的未来必将充满无限希望！

围绕上述目标，重点抓好九方面工作：

（一）狠抓产业转型，加快构建现代产业体系

加快传统产业内涵集约发展。主动担当能源大区政治责任，在确保安全的前提下，依法合规释放先进产能，推动芦家窑、森泰、大恒等6座煤矿核增产能960万吨，确保全年煤炭产量稳定在1亿吨，坚决完成保供任务。大力推动煤炭智能绿色安全开采，加快煤矿智能化改造，年内完成大恒智能化综采工作面和党新、国兴、冯西等19处智能化掘进工作面改造，进一步提高先进产能占比。加快推进安太堡2×35万千瓦电厂建设，确保中电投2×100万千瓦电厂全面并网，力争全年发电量达到320亿千瓦时。

推动新兴产业快速集聚壮大。强化开发区经济发展主战场作用，以低碳硅芯产业园为主阵地，努力打造高质量转型发展新引擎，加快构建多元化现代产业新支撑。加快培育低碳硅芯产业，依托我区独特的绿电优势，聚焦“新能源+新产业”深度融合，推动“源网荷储氢”一体化项目运营与硅芯产业深度耦合，大力推进北京永昌、三元硅基、朔州光福、晋楚三熹等项目建设，加快形成金属硅、多晶硅、单晶硅、大硅片、高端芯片全产业链发展格局，倾力打造“001号低碳硅芯产业”品牌。加速推进现代煤化工产业，推动中煤平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化项目落地建设；加快300万吨低阶煤分级分质利用、普勤低热值煤分级利用等项目建设，推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。全面壮大“新能源＋储能”产业，围绕新能源和储能规模化协同发展，进一步扩大新能源电力装机规模，谋划推动“风光火储一体化”“农光互补”产业示范项目。重点推动总投资55.7亿元的平朔矿区风电、蒋家坪风电等10个风电项目，总投资31.3亿元的国电海丰、格盟新能源农光储氢一体化等6个光电项目，总投资51.6亿元的神头、海泰等8个储能项目，逐步提升新能源消纳能力。加快发展固废综合利用产业，依托北科大冶金学院、中石化石科院等科研院所，大力发展碳基新材料、固废新材料产业，加快推动总投资15.5亿元的华朔德光碳基新材料项目落地建设，确保晋坤煤矸石制备石油催化剂、昌昕高岭土深加工、北新建材纸面石膏板项目建成投产。积极发展高端装备制造业，围绕矿山机械制造、能源装备制造等领域，加快引进上下游产业链项目，打造装备制造产业集群，重点推进总投资4.3亿元的江苏林科矿山机械设备、华电重工光伏支架、海泰光伏组件二期、三亚泛海防冻液和抑尘剂等项目建成投产。积极培育大数据产业。依托低碳硅芯产业园，加快推动总投资1.5亿元的综合能源数据中心一期项目建成运营，以“东数西算”国家战略布局为契机，推动建立北方能源和碳计算中心。

全面推动服务业提质增效。深入实施现代服务业提质增效十大行动。发展生活性服务业，推动批零住餐等传统服务业提质升级，投放数字消费券、爱心消费券500万元，持续激发市场活力、释放消费潜能；因地制宜发展生活消费聚集区，在古城小区打造夜市经济街；规划布局新能源汽车城，整合形成汽车修配城。规范生产性服务业，鼓励煤电企业剥离生产性服务环节，注册独立服务业企业，推动境内所有具备条件企业全部入统入规。发展新型消费方式，依托“互联网+服务”等新业态，扩大电商进农村覆盖面，创新线上线下经营模式，拓展全区名优土特产品营销渠道。

    各位代表，构建现代产业体系是破解“一煤独大”发展困境的关键举措，是全方位推动高质量发展的重中之重，我们要以非常之力，下恒久之功，加快培育新动能，在转型发展蹚新路上跑出加速度、迈上新台阶、实现新跨越！

（二）狠抓项目建设，不断培育高质量发展动能

全力推进项目建设。盯紧抓牢总投资574.2亿元的203个重点工程项目，抓好项目前期工作，完善开工条件，确保6月底全部开工。抢抓有效施工期，加快建设进度，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。抢抓国家全面加强基础设施建设政策机遇，谋划实施一批重大基础设施建设项目，积极申报专项债券资金，进一步做细做实项目盘子，夯实高质量转型发展基础。

深入开展招商引资。结合全区产业发展实际，突出绿电优势，重点围绕打造硅芯全产业链，绘制招商图谱，实施精准招商，创新开展电价招商、以商招商、链长招商、小分队招商，精准对接龙头企业、“链主”企业、配套企业，引进培育相对完整的产业链。鼓励中煤平朔、中电投等境内国有大集团和重点煤矿企业投资转型项目。全年开展招商引资活动15场以上，确保签约亿元以上项目14个，签约资金达到293亿元以上。实施项目对接、签约、落地、开工全过程闭环管理，切实提高招商引资落地率。

持续强化要素保障。坚持要素跟着项目走，不断完善项目建设保障机制。拓宽融资渠道，加大中央专项债券争取力度，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重大项目建设，创新各类金融工具，多渠道筹措项目资本金。强化土地保障，认真落实产业用地支持23条，创新规划指标管理使用方式，加快项目用地前期工作，成熟一宗、报批一宗，逐步形成“地等项目”工作格局，全面保障省、市重点项目建设。同时，深化“批而未用”土地专项清理，提升土地资源集约利用水平。

    各位代表，项目是转型发展的第一支撑，我们要以“撸起袖子加油干”的劲头，只争朝夕、分秒必争，推动项目早落地早投产早达效，以大项目促进大发展，以好项目促进大转型，在高质量发展赛道比出新气象、拼出新精彩！

（三）狠抓改革创新，全面增强综合竞争优势

全力打造创新生态。充分利用省校合作共建“12大基地”，以“煤矸石高值利用山西省重点实验室”为引领，培育建设省市重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和中试基地。全力支持低碳硅芯产业研究院、晋坤“双碳”产业研究院建设，推动中石化石科院朔州中试基地加快建设，确保8月底建成投运。滚动实施高新技术企业“倍增计划”，年内培育高新技术企业3家，累计达到6家。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，提升产业链整体发展水平。

突出人才智力支撑。坚持人才引进和培养“双轮驱动”，落实好朔州市创新人才发展25条，用好建好平鲁籍在外高层次人才智库，大力培育本土人才队伍。突出抓好低碳硅芯产业园人才服务保障，提供高标准专家公寓，为入园企业配套职工公寓2000套，统筹解决好住房安居、配偶安置和子女就学等问题，确保人才愿意来、留得住、干得好。

全面深化国企改革。加快解决国企改革遗留问题，高标准完成国企改革三年行动任务。建立健全现代企业管理制度，推动企业规范化经营。加强国有资本穿透式监管，对于大额资金使用、重大项目实施，严格履行决策程序，严防国有资产流失。

深化开发区改革创新。持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，建立精简高效的管理运行机制。进一步推进标准化厂房、“九通一平”、创业平台、孵化基地建设，满足入园企业个性化、差异化需求。持续实施“三个一批”活动，强化项目调度，推动更多优质项目签约落地、开工建设、投产达效。年内开发区要完成工业投资增长20%、规上工业增加值增长15%两项硬指标。

深化财税体制改革。进一步强化预算绩效管理，整合盘活存量资金，提高财政资源配置和资金使用效益。落实落细各项税费优惠政策，推动政策红利直达市场主体、直接惠企利民。

    各位代表，我们要以刀刃向内的勇气、抓铁有痕的决心，敢打“攻坚战”、勇蹚“深水区”，大刀阔斧、攻坚克难，为平鲁高质量发展注入新动力、创造新价值！

（四）狠抓乡村振兴，加速推进农业农村现代化

坚决抓好粮食稳产保供。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥村集体经济组织优势，开展撂荒地专项整治，支持新型农业经营主体复耕复种，扩大农业生产托管服务范围，整治撂荒地1.6万亩，建设高标准农田4.9万亩，力争粮食作物播种面积突破60万亩，粮食产量突破2亿斤。加强种质资源保护和开发利用，建设红山荞麦良种繁育基地1.3万亩，积极创建省级种业基地。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实抓好考核评估反馈问题整改，重点抓好脱贫人口人均纯收入、扶贫项目管理、动态监测、小额信贷等工作，做好“三类户”273户757人的重点监测，保障脱贫人口稳定增收，严守不发生规模性返贫底线。

做精做细特色农业。按照全政策链扶持、全产业链开发、全价值链提升思路，以农业项目建设为重点，推动种、养、加产业一体化协同发展。年内建设杂粮基地20万亩、油料基地11万亩、马铃薯基地8万亩、大豆基地2.2万亩，中药材基地0.5万亩、蔬菜基地0.5万亩，持续壮大“六大特优种植基地”。种植优质燕麦草、优质牧草4万亩，在西北乡镇探索实施养殖业经营托管服务，持续壮大“八大生态养殖基地”。聚焦农业多种功能、乡村多元价值，大力支持农产品精深加工产业发展，重点培育壮大帅林、源生泰、鲁丰、长良等25家省市龙头企业，全年农产品精深加工十大产业集群产值达到21亿元，农产品加工销售收入达到25亿元。

持续推动乡村建设。完善农村水、电、气、暖、通信等基础设施，提升农村宜居水平。常态化开展农村人居环境“六乱”整治，打造长城板块15个人居环境整治示范村；完成农村清洁取暖改造8852户、农村改厕2000座，新改建“四好农村路”57公里、长城1号旅游公路支线17.2公里；完善农村物流三级节点建设，建成1个综合服务站；实施农村电网升级改造。高标准打造1个数字乡村示范村、1个特色产业示范基地。

全面提升乡村治理水平。大力开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，扎实开展农村集体经济提质增效行动，做好农村集体经济组织“清化收”工作，力争村集体经济收入全部达到10万元以上，产业经营性收入占比大幅提高。深化农技农经农机“三支队伍”改革，抓好农业生产托管试点，引导农村土地经营权有序流转。抓好产权制度改革、宅基地改革，以及二轮承包到期顺延30年全市试点工作。深入推进乡镇综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。

    各位代表，“三农”是最大的民生，我们将坚持把“三农”工作作为重中之重，奋力写好乡村振兴答卷，持续缩小城乡发展差距，不断推动共同富裕，让共同富裕的成果惠及平鲁人民！

（五）狠抓城乡统筹，全力建设“一区两城”

全力打造开发区升级版。持续推进开发区提档升级，突出抓好低碳硅芯产业园建设，按照“三年打基础、六年立标杆”总体发展目标，引入社会资本统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，加速推进总投资35.97亿元的园区基础设施建设，全力打造硅基主导、集群发展、绿色低碳、创新引领的硅芯产业园区，力争到2025年首期硅芯产业产值达到500亿元，产业体系初步形成；到2028年园区硅芯产业总产值达到1000亿元；带动开发区成为全国转型发展示范区、“双碳”战略践行区、科技创新引领区。

全力建设井坪新城。以文明城市创建活动为统领，深入实施城市提质工程。进一步拉大城市框架，加快推进总投资5.6亿元的胜利路北延、文昌街道路改造工程，贯通中心城区和北坪片区，实现南北城互通互融；积极推动呼朔高铁、通用机场、平鲁经河曲至陕西高速公路前期工作，力争右平高速连接线年内建成通车，提升城市吸附力、承载力。不断完善市政设施建设。开工建设总投资4.4亿元的污水处理、市政管网、换热站、公交站牌、路标指示牌提质改造工程，加快推进堡子沟人防易地建设工程，完成总投资7398万元的雨污分流改造项目。持续改善城市人居环境，开工建设总投资1.15亿元的东环路、紫晨广场、南山公园以及街巷道路绿化照明改造工程，完成总投资1.7亿元的北坪、东应寺、李林街片区环境整治工程，完成总投资1165万元的城墙整治工程。全面加强城市精细管理。建立健全城市管理各项规章制度，推行网格化管理，让城市建管有章可循；加强文明引导，大力宣传发动群众参与文明创建活动，不断提高市民文明素质；创新执法方式，建立市政市容、市场监管、城管、交警等多部门联合执法机制，努力解决城市管理“顽症”。

全力打造凤凰古城。大力推进凤凰古城提档升级，打造凤凰城边戍文化旅游景区。依托长城品牌，突出农旅融合，在长城沿线建设6万亩花海经济及2万亩燕荞麦项目基地，谋划布局休闲旅游、乡村康养等新业态。发挥凤凰古城样板示范作用，通过沿长城一号旅游路，将凤凰古城、明海湖、乌龙洞、尉迟故里串联形成一条线，带动西北乡镇文旅产业与乡村振兴高效融合，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

各位代表，我们将统筹推进“一区两城”建设，尽快实现“规划图”变“效果图”，“效果图”变“施工图”，“施工图”变“竣工图”，以绣花功夫精雕细琢，不断拓展高质量发展新空间、新引擎！

（六）狠抓减污降碳，协同推进经济社会绿色发展

深入贯彻习近平生态文明思想，以创建省级生态文明建设示范区为统揽，以减污降碳协同增效为抓手，持续改善生态环境质量，写好生态文明建设答卷。

深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染综合治理攻坚，持续推进集中供热，依托中电投2×100万千瓦电厂，启动实施东南乡镇集中供热改造工程；完成37个涉煤企业深度治理，着力打好秋冬季大气污染综合治理等标志性战役。加快水污染治理重点工程建设，年内完成马关河、源子河、溪泉河、大沙沟河道治理与生态修复项目，完成6座煤矿矿井水生活水提标改造；实施乡镇集中式水源地和入河排污口规范化建设项目，持续巩固境内地表水、断面水质优于Ⅲ类水体成果。加大煤矸石、粉煤灰固废综合利用，加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理，加快推进清洁生产和资源综合利用，构建绿色生产生活方式。同时，深入推进环保督察反馈问题整改，坚决守牢环境安全底线。

系统推进生态修复治理。大力推广“后安模式”，持续推进“三区一地”生态修复治理，开展废弃矿山生态修复和16个村采煤沉陷区生态修复治理；加快推动水土保持治理，积极争取项目资金，治理小流域水土流失面积4.65万亩，治理坡耕地2万亩，新建大中型淤地坝2座。

扎实推进全域绿化。全面落实“林长制”，大力推进生态修复、改造提升、补植补色、产业拓展，全力推动总投资2.6亿元的永定河源头国土绿化试点示范项目，加快建设西水界、双碾、下水头等8个乡镇的水源涵养林4.3万亩、水土保持林1.2万亩、退化林修复1万亩，绿化美化村庄50个，确保早日实现全域绿化。

有序开展“双碳”工作。加快出台“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实能耗“双控”政策，探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，加快形成减污降碳激励约束机制。细化“十四五”能耗“双控”路线图，全面实施重点行业能效提升行动，确保万元GDP综合能耗稳定下降。

各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们将坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，不断提升绿水青山“颜值”，创新挖掘金山银山“价值”，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽平鲁!

（七）狠抓服务提效，全力打造一流营商环境

进一步强化政府服务。树牢服务企业就是推动发展理念，坚持精准、高效、便捷原则，常态化开展领导包联企业、入企帮扶、助企纾困活动。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导、保护民营经济健康发展，特别在企业开办经营和政策扶持上提供优质服务。进一步健全政企沟通机制，真心实意同企业家交朋友，构建“亲”“清”政商关系。

全面深化“放管服”改革。扎实开展营商环境优化提升行动，以更大力度推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深化“一枚印章管审批”改革，持续精简审批事项、材料、环节、要件和时限，做到应减尽减，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。完善政务服务“好差评”制度，提升群众满意度。统筹推进数字政府建设，改造升级信息共享平台，实现数据共享开放。全面推行“证照分离”改革全覆盖。做好取消和下放行政审批事项落实和承接工作，加强和创新事中事后监管。

加快培育市场主体。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，推动市场主体增实力、上规模、提效益。大幅放宽市场准入，鼓励民营企业和社会资本进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务等领域。全面优化服务保障，抓好优化市场主体登记服务“最先一公里”，畅通涉企审批政务服务“中梗阻”，打通减税降费等政策落实“最后一公里”。年内净增各类市场主体1886户，其中，规上工业企业10户，新培育“小升规”企业8至10户，新认定“专精特新”企业1户。

各位代表，营商环境是经济软实力和竞争力的重要体现，我们将全域推进、全面协调、全员参与，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土！

（八）狠抓民生改善，持续增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，年内民生领域支出保持在81%以上，着力补齐民生短板，精准提供基本公共服务，扎实推动共同富裕。

抓好就业创业工作。落实好就业优先政策，把促进就业和市场主体倍增结合起来，积极发展劳动密集型产业，多渠道支持灵活就业，借助就业补助资金和创业担保基金，鼓励创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，探索创建“零工市场”。年内新增城镇就业2800人，农村劳动力转移就业2900人，新增技能人才620人，从业人员持证人数达到5.3万人，持证率42%。

办好人民满意教育。深化巩固“双减”成果，切实减轻学生课业负担。优化学校布局，加强启明实验学校与井坪镇寄宿制学校联合办学，探索推广强校带弱校教学模式。深入推行教师“区管校聘”管理模式，加强教师合理流动，统筹教育资源均衡配置。规范民办学校办学行为，缩减民办教育体量，民办小学、初中学生降幅达到5%。新改扩建公办义务教育学校5所。

加快健康平鲁建设。深化“三医联动”，持续深化公立医院和分级诊疗改革。进一步提升医疗服务基础设施，推动区中医医院改扩建工程年底建成、投入运营。启动新建区人民医院项目，年内完成前期手续。深入对接301医院，推动远程会诊，持续深化与省人民医院、肿瘤医院、心血管病医院等三甲医院的合作，让群众不出区享受优质医疗服务。

完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，持续扩大社会保险覆盖面。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新业态从业人员参加企业职工养老保险。深入实施城乡居民补充养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险待遇。用好失业保险基金，加大稳岗培训支持力度。建立健全跨省就医结算协同机制，推进区域一体化异地门诊费用直接结算。全力推动殡葬改革，促进殡葬事业发展。

    繁荣发展文体事业。持续实施“五个一批”群众文化惠民工程，打造群众文化活动品牌。做好第十六届省运会承办工作。加大文物和非物质文化遗产保护利用力度，深入挖掘并运用好红色文化资源。

各位代表，民生乃国之大计。我们将看齐人民领袖“我将无我、不负人民”的崇高境界，一件一件、一年一年，持续办好民生实事，让人民群众切实感受党和政府的温暖，让平鲁人民的好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（九）狠抓风险防控，坚决维护社会大局和谐稳定

毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，坚决扛牢疫情防控政治责任，做好打持久战的思想准备和工作准备。按照“早、快、准”要求，切实提升疫情防控工作标准化水平，不断健全常态化防控和应急处置转换机制，全面提升核酸检测能力，坚决守住“平鲁阵地”。

积极稳妥抓好政府债务管理。积极稳妥化解存量债务，结合全区发展实际，用足用好债券资金，重点考虑经济社会发展规划、项目建设轻重缓急、年度还款来源等因素，向有项目规划、现实需求、还款来源的项目倾斜，把债务控制在合理的范围内。切实防范化解金融风险，压实金融企业主体责任，积极推进地方金融机构化险改革工作。

坚决守牢安全生产底线。认真贯彻落实国务院安委会“十五条”硬措施和我省“56条”具体举措，全面开展安全生产大检查大整治大提升行动，扎实推进安全生产专项整治三年行动、危险化学品安全风险集中治理、燃气行业安全生产专项整治。突出煤矿、非煤矿山、老旧小区、城乡自建房、城镇燃气、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查治理，强化安全生产信息化、标准化、智能化建设，确保安全生产形势持续稳定。特别要加强道路交通安全管理，严防重特大道路交通事故发生。严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”要求，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。加大监管力度，督促企业压实安全生产主体责任，加强安全投入和培训，切实提高本质安全水平。完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，提高应对灾害能力水平。

全面加快平安平鲁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实属地管理责任，深入开展重复信访治理和积案化解工作，从根本上消除矛盾源头。全力做好党的二十大等重要时期、重要节点维稳保障工作。加强和改进食品药品安全监管，圆满完成省级食品安全示范区创建工作。强化社会治安管控，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，为全区人民营造安全稳定的社会环境。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，加快转变政府职能，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。

全面加强政治建设。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署，贯彻落实区委工作要求，做到政令畅通、令行禁止。

全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大行政决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法，提升依法行政水平。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、社会舆论监督，提升政务公开实效，让权力在阳光下运行。

全面强化服务意识。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强经济知识、科技知识和专业知识学习，提升服务市场主体、项目建设和服务人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

全面提高执行能力。推行“1+N”抓落实工作机制，细化工作任务，量化工作标准，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，持续强化政务督查，做实工作矩阵，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。

全面打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强预算管理约束和财政投资评审，严控“三公”经费和一般性支出，紧盯工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节，加强审计监督，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域制度防线。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，全面营造政治清明、政府清廉、政风清朗的政务生态。

各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委坚强领导下，聚焦建设“一区两城”、写好“两本答卷”，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，在全方位推动高质量发展中奋力开创新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！