平鲁区人民政府

朔州市平鲁区八届

人大一次会议文件（13） 

政府工作报告

——2021年4月13日在朔州市平鲁区第八届人民代表大会

第一次会议上

代区长  郝  云

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，在区委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委市委各项决策部署，紧紧围绕高质量转型发展，笃定前行、奋力拼搏，各项目标任务总体完成，全面建成小康胜利在望，经济社会发展全面迈上新台阶。

五年来，我们坚定不移落实新发展理念，综合实力持续增强。地区生产总值从156亿增加到242亿，年均增长8.1%，在全市占比由17.8%提高到22%。一二三产年均增长5.9%、9.2%、13.8%。人均GDP从7.4万增加到10.7万，年均增长9.6%。规模以上工业增加值年均增长6.9%。固定资产投资累计完成433.8亿，年均增长4.8%。一般公共预算收入从5.3亿增加到11.2亿，年均增长16.6%。经济总量持续壮大、发展速度不断加快、发展质量明显提升，保持了稳中有进、稳中向好、稳中加速态势。

五年来，我们坚定不移推进高质量转型，发展动能更加强劲。煤炭供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后产能1270万吨，建成标准化矿井24座，先进产能占比由79.2%提高到87%。并网和在建电力装机达到824.8万千瓦，增长255%，新能源占比提高到29.4%。年发电量达到148亿千瓦时，增长160%。固废综合利用、现代装备制造等一大批战略性新兴产业迅速壮大，非煤产业占比提高15个百分点，战略性新兴产业占比提高26个百分点，制造业、高新技术产业分别提高16.2和8.6个百分点。

五年来，我们坚定不移全面深化改革，发展活力明显增强。能源革命综合改革试点稳步推进，完成12项重点任务。电力体制改革深入推进，大用户直供电和风电打捆交易电量23.8亿千瓦时，节约电费1.1亿。落实减费降税政策，为企业减负3.2亿。规划面积10.49平方公里的省级经济技术开发区连续两年考核优秀，位次由33上升到21。农村土地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成。民营经济快速成长，市场主体五年净增3145户。“放管服效”改革全面推进，项目审批时间缩减三分之二，营商环境评价全市第二。

五年来，我们坚定不移推进乡村振兴，农业农村工作成效明显。出台了乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”加快推进，一产投资年均增长32.5%。粮食产量累计8亿斤，实现五连增。有机旱作面积达到3.6万亩,“三品一标”认证42个，荣获“中国红山荞麦之乡”称号。全国草牧业示范区、雁门关农牧交错带示范区加快建设，“八大生态肉羊养殖园区”初具规模，标准化养殖小区达到133家，养殖总量突破200万头只，获得畜牧业绿色发展省级示范区称号。农产品精深加工企业快速成长，销售收入年均增长8%。

五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，环境面貌得到大幅提升。城市空间和产业格局持续优化，城镇化率由53%提高到55.6%。善学小区、井西小区建成交付，古城小区一期、堡子沟改造一期主体完工。集中供热改造管网262公里，建成换热站17座，“两街两路”改造9.8公里，建筑立面整治14万平米，城市绿化新增4.3万平米。建成日处理能力200吨的城镇垃圾中转站、日供水能力1.3万立方的北坪三水厂。农村人居环境整治三年行动圆满收官，高标准完成农村危房改造1055户，建成13座农村垃圾中转站和4座污水处理站，打造美丽宜居示范村40个、提档升级村50个、卫生清洁村133个，完成农村改厕8781户。准朔铁路、右平高速、丁泉线、朔只线全线通车，建成“四好农村路”489公里，覆盖率100%。

五年来，我们坚定不移补齐短板，“三大攻坚战”取得决定性成就。强化军令状、交总账意识，1.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，80个贫困村全部退出。“两不愁三保障一安全”全部达标，贫困村产业覆盖率100%，贫困人口人均可支配收入从3002元增加到10197元，年均增长27.7%。全域绿化扎实推进，累计造林49.5万亩，林地面积达到140万亩，林木绿化率36%。大气污染防治攻坚战圆满交账，环境空气质量改善完成“十三五”目标任务，优良天数比例保持在80%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，2个市考地表水断面稳定达标，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。地方金融风险防范化解果断有力有效，清收地方银行逾期贷款1.6亿元，守住了不发生系统性区域性风险底线。

五年来，我们坚定不移增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、8.1%，倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业1.5万人，登记失业率控制在2.9%以内。教育“6+1”改革全面推进，义务教育基本均衡目标提前实现，持续深化与山大附中战略合作，高考录取率连年攀升。医疗卫生体制改革加快推进，组建医疗集团，13个乡镇卫生院、67个村卫生室全部达标。在全省率先推行“先住院后付费”诊疗模式，累计受益7万人次。养老、医保基本实现应保尽保，城乡低保、农村五保、困难救助等补助标准全省领先。成功创建国家公共文化服务体系示范区，区乡村三级公共文化服务场所实现全覆盖。安全生产责任全面夯实，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、扫黑除恶、禁毒攻坚、“三零单位”创建取得积极成效。

五年来，我们坚定不移加强政府自身建设，治理能力和水平显著提升。全面从严治党主体责任持续夯实，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面依法治区扎实推进，大力建设法治政府，“七五”普法任务圆满完成。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议208件、政协提案384件，办复率100％。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。强化预算绩效管理，加大审计监督力度，“三公”经费下降52.1%。全面推行“13710”工作制度，办理督办件248件。“12345”政府服务热线实现“接诉即办”，办理群众诉求1970件。

五年来，全区民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、气象地震、双拥共建、优抚安置等工作取得新成绩，各项事业呈现新气象。

各位代表，2020年是我区发展史上极不平凡的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们沉着应对、积极作为，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济平稳运行、社会和谐稳定。

一是坚持常态防控，发展韧性明显增强。坚持“人民至上、生命至上”，统筹“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，成功实现零输入、零感染“双零”目标，取得了抗疫斗争阶段性胜利。强化举措对冲疫情影响，稳步推动复工复产、复商复市、复课复学，经济运行逐季向好，全年地区生产总值增长7%，全市第一，规模以上工业增加值增长11.7%，全市第一。

二是加快项目建设，转型发展态势强劲。全年实施总投资333.2亿元的71个重点工程项目，固定资产投资完成66亿，增长2.9%，其中产业项目完成58.3亿，占比达到88.3%。招商引资签约项目38个，投资额309.5亿，当年开工率92.1%，综合排名全市第一。北新建材、低阶煤分级分质利用、高岭土深加工等转型项目加快建设，成功引进中信重工特种智能机器人、上海融和新能源重卡储能等一批投资体量大、技术含量高的项目，产业发展新优势加快形成。战略性新兴产业同比增长20.5%，制造业同比增长12.4%，高新技术产业同比增长16.8%。

三是持续夯基垒台，科技创新取得突破。加快创新主体培育，16家科技型中小企业通过省级中心认定，1家农业合作社获得省级“星创天地”批复,规上工业企业创新活动全覆盖。晋坤公司入选工信部绿色制造和“小巨人”企业名录。落实区级技术创新及转型资金500万，2家农业合作社获得省“三区”人才支持计划项目资金24万。建成1个学会服务站、1个科普中国e站。

四是突出巩固提升，乡村振兴扎实推进。全年动态识别18户48人全部脱贫，“两类户”304户917人全部解除返贫致贫风险。历年国考省考、巡视督导、审计和专项检查反馈问题全部整改完成。种植结构不断优化，创建粮油高产基地18万亩，有机旱作示范片7个，2.2万亩高标准农田改造项目加快建设。认证“三品一标”18个，研发保健药茶产品10种。种植优质饲草5.7万亩，新改扩建规模生猪养殖场33个，总投资3.5亿的鲁丰肉业投产运营。农产品加工企业销售收入完成16.9亿，增长6.6%，其中500万以上企业完成10.4亿，增长17.5%。

五是狠抓民生改善，社会事业不断进步。城镇新增就业2003人，转移农村劳动力2078人，“人人持证、技能社会”培训71期、3132人，持证率达到30%以上。全面落实校长职级管理、教师区管校聘，公开竞聘区直中小学校长8名。高考二本以上达线人数增幅全市第一，首次实现了学生“零外流”。建成区人民医院、疾控中心PCR实验室，中医医院改扩建项目开工建设。外聘12名三甲医院专家定期来平坐诊，群众看病难、看病贵有效缓解。以“三零”单位创建为抓手，统筹推进安全生产、信访维稳、扫黑除恶、禁毒攻坚、森林防火等工作，社会大局保持稳定。

各位代表，过去五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻平部队、公安干警和驻平单位，向所有关心支持平鲁改革发展的各界朋友，特别向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前，全区发展不平衡不充分不协调问题仍然突出，“一煤独大”结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占比偏低，科技创新能力不强，改革开放亟待突破，高质量转型压力较大。环境改善任务艰巨，安全形势依然严峻，民生短板比较突出。政府职能转变还不到位，自身建设和治理能力现代化需常抓不懈。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现全面转型发展的关键时期。做好“十四五”期间工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路部署，紧扣区委“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”目标任务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态文明、民生改善、社会治理、安全稳定各项事业，努力实现高质量高速度发展，在转型发展上率先蹚出一条新路来，为谱写全面建设社会主义现代化平鲁篇章开好局、起好步。

到“十四五”末，我区经济社会发展主要目标是：

高质量转型取得显著成效。传统煤电产业持续巩固提升，煤炭年产量稳定在1亿吨，年发电量达到500亿千瓦时，煤电产业年产值达到500亿。战略性新兴产业快速壮大，围绕“六新”突破，加快建设一批与煤电上下游相关的战略性新兴产业，特种智能装备、碳基新材料、固废综合利用、新能源+储能“四大产业集群”加快建成，非煤产业占工业比重突破50%，战略性新兴产业占GDP比重达到30%以上，“转型出雏型”格局基本形成。

经济综合实力实现新突破。煤炭产业年产值稳定在350亿左右，电力产业年产值突破150亿，非煤电工业产值达到300亿，年工业总产值在目前400亿基础上达到800亿，加上第一产业和第三产业，支撑地区生产总值突破500亿，年均增长12.5%。财政收入与GDP同步增长，总收入突破50亿，公共财政预算收入突破22亿，经济综合实力显著提升，综合竞争力在全省位次稳步前移，“实现双翻番”任务全面完成。

社会全面发展得到新提升。“六城联创”加快推进，中心城区核心首位度显著提高，人口集聚度进一步加大，常住人口城镇化率提高5个百分点。乡村振兴全面提质，城乡人居环境显著改善，基本公共服务均等化水平不断提高。生态环境持续改善，绿色发展体制机制不断完善，约束性指标完成省、市目标任务。民生保障体系更加健全，居民收入与经济同步增长。就业、教育、医疗、社保、安全、稳定等民生事业稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，“建设美丽幸福新平鲁”目标加快实现。

各位代表，“十四五”规划《纲要（草案）》已印发，这里对重点任务作简要报告。

（一）深化改革创新，建设转型平鲁。发挥重点领域改革突破性、先导性、牵引性作用，率先构筑全面转型新体制，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动。

（二）提升产业体系，建设富裕平鲁。推动煤电储及关联产业高质量发展，培育壮大科技型、战略性新兴产业，加快推进固废资源综合利用基地建设，促进能源优势转化为发展优势，尽快构建现代新兴产业结构。

（三）畅通内外循环，建设开放平鲁。加快建设交通强区，推进市区经济同城化；全方位开展招商引资引才；深入推进开发区改革创新；以太原都市区为主，兼顾京津冀，全面融入双循环发展格局。

（四）推进乡村振兴，建设和谐平鲁。优化国土空间开发布局、促进城乡融合发展，发展农业科技，提高农业质量效益，完善中心村镇功能，实施乡村建设行动，培育新型农业经营主体，深化农业农村改革，巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。

（五）推进文旅融合，建设文明平鲁。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平。弘扬门神文化，构建“一核·一轴·两区”文旅发展总体格局，依托长城品牌，打造边塞文化旅游带，传承红色文化，培育爱国主义精神，培育壮大文旅产业。

（六）推进绿色发展，建设美丽平鲁。健全国土空间规划体系，严格用途管控，加快生态修复，改善环境质量，打好“三大保卫战”，提高资源利用效率，推进绿色低碳发展，健全生态文明体制机制，推动人与自然和谐共生。

（七）增进民生福祉，建设幸福平鲁。加快促进更加充分更有质量就业，促进教育事业协调发展，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，促进社会公平正义，优先保障人民健康，全面推进健康平鲁建设，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

（八）创新社会治理，建设平安平鲁。加快建设法治平安平鲁，积极防范重大公共风险，深化城乡基层治理改革，加强应急管理体系和能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，今后五年是平鲁乘势而上、奋力赶超、全面转型的重要时期，是开启新征程、实现新跨越、展现新作为的关键阶段。我们将进一步坚定信心、不辱使命，脚踏实地加油干、攻坚克难蹚新路、全力以赴抓落实，奋力推动“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”目标任务全面实现。

三、2021年工作安排

2021年是我区现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年。做好政府工作，必须坚定信心、主动作为，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，主要预期指标是：地区生产总值增长15%，工业增加值增长20%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8%和8.8%以上。各项约束性指标完成省、市下达任务。

重点抓好八方面工作。

（一）聚焦“六新”突破，加快构建现代产业体系

做强做优传统产业。以能源革命综合改革为牵引，全面推动煤炭产业“减、优、绿”发展，加快煤矿标准化、现代化、智能化改造，完成井工三矿、龙矿大恒两处智能化综采面和井工一矿、芦家窑等22处智能化掘进面建设，完成后安、下梨园产能核增260万吨，确保煤炭产量稳定在1亿吨左右，先进产能达到92%，智能开采矿井达到60%。加快总投资109.9亿的两个火电、总投资56亿的7个风电、总投资61亿的3个光电项目建设，推动千万千瓦级清洁能源基地尽快建成。

全面壮大战略性新兴产业。坚持高端化、差异化、市场化发展，瞄准“六新”体系构架，加快建设与煤电上下游相关的特种智能装备、碳基新材料、固废综合利用、新能源+储能“四大产业集群”。推动中信重工特种智能机器人产业快速发展，形成井下全覆盖的矿山智能装备研发、生产、销售、服务一体化产业基地。推动华朔德光碳基新材料项目尽快落地，填补我区超高模量碳纤维原料、针状焦、石墨电极等领域空白。推动总投资39.5亿元的北新建材、300万吨低阶煤分级分质利用、50万吨高岭土深加工、普勤低热值煤热解等项目尽快投产达效。推动眉山顺应高铝粉煤灰产业化利用项目和亚王集团700万吨电解铝生产线落地开工。依托全国首家公路换电站优势，推动上海融和新能源重卡、储能项目尽快建成，加快山西道威共享储能电站前期工作，推动新能源储能产业尽快落地。

加快发展现代服务业。持续提升内陆港建设水平，全年完成煤炭贸易量500万吨，加快建设煤炭物流中心和中西部地区重要现代物流节点城市。积极推动大数据建设，加快传统产业向数字化、网络化、智能化发展，打造智慧城市示范区。加快5G网络普及应用，年内建成基站47基，建成区范围实现全覆盖。

（二）聚焦“项目为王”，全面推动重点工程项目建设

精准实施招商引资。围绕重点产业发展方向，把招大引强作为重点，鼓励中煤平朔、中电投等境内国有大集团和重点煤矿企业投资转型项目。全面推行“区级领导+部门负责人+产业招商专班”模式，发挥9个招商小分队灵活、精准的优势，积极开展以商招商、以企招商、产业链招商，确保全年组织大型招商活动15场以上，签约项目总投资150亿以上，签约项目开工率35%以上。

全力推动项目建设。盯紧抓牢总投资239.5亿元的132个重点工程项目，加快前期“四大要件”办理，努力提高开工率，确保6月底前全部开工。抢抓有效施工期，加快建设进度，如期完成投资建设，确保年度固定资产投资增长9.5%，完成投资72.3亿元，其中产业投资占比达到50%以上。弘扬“工匠精神”，坚守质量标准，把每个项目打造成精品工程、安全工程。

持续强化要素保障。推行重大项目专班制，充分发挥重点项目指挥部作用，“周调度、月通报、季考核”，分级分类解决项目推进难题。深化政银企合作，扶持资金重点向成熟项目倾斜。千方百计争取用地指标，大力推进“标准地”改革，加大熟地供应力度。扎实做好环评工作，统筹解决好环保容量指标等问题，推动项目快速落地。

（三）聚焦创新发展，打造一流创新生态

着力培育创新主体。鼓励中信重工、中煤平朔、中电投、北新建材等龙头企业发挥行业优势、专业优势，组建创新联合体，开展关键技术和共性技术研发攻关。聚焦产业发展需求，年内再培育高新技术企业1-2家。支持企业加大研发投入，持续推动50家规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。加快企业上市突围，重点推动晋坤公司挂牌“创业板”、鲁丰肉业挂牌“晋兴板”。

加快建设创新平台。加强与中科院、北京大学、中国科技大学等知名院校沟通联系，探索建立特种智能机器人、高铝粉煤灰、新能源储能、高岭土精深加工等科研中心、创新实验室和创业创新孵化器等平台；依托重点企业和科研院所，集中建设一批开放型科技成果转化中试基地，推动优秀科技成果落地转化；加快建成晋坤、普勤两个省级重点实验室，构建产学研深度融合的技术创新体系。

加快引进创新人才。落实好人才新政十二条，研究出台更具吸引力的人才引进政策。加大柔性引才力度，一事一议，专人专议，建立绿色通道，高薪高位聘请。坚持人才引进和培养“双轮驱动”，用好建好平鲁籍在外高层次人才智库，大力培育本土人才队伍。建立高端人才“一对一”服务机制，解决好住房安居、配偶安置和子女就学等问题。

（四）聚焦重点领域改革，激发高质量发展动力

深化开发区改革创新。深化“三化三制”改革，推动授权再到位，推进标准化厂房、“九通一平”、创业平台、孵化基地建设。紧盯各项考核指标，简化办事流程、优化服务环境、强化要素保障、加快项目落地，确保“十四五”末开发区增加值占到全区地区生产总值的50%以上。开展“四比四看”活动，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。

加快盘活土地资源。积极推动中煤平朔露天开采复垦工作，科学编制复垦规划，年内回收已复垦土地。全面推进采煤沉陷区综合治理，完成2980户搬迁任务。对已塌陷的土地，采取“政府组织、企业出资、农民入股”方式，积极协调煤矿企业加快复垦治理，年内各涉煤乡镇要完成3000亩土地复垦试点。结合土地“增减挂钩”，开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建，加快推动高石庄乡全域土地综合整治试点，积极置换腾退土地，最大限度盘活闲置土地，拓展发展空间。

深化电力体制改革。加快推动开发区组建配售电公司、完善配电网，扩大增量配电和大用户直供电交易，为企业节约电费7850万元。推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，千方百计帮助企业降成本、增效益，打造低电价优势，把能源优势转变为发展优势、竞争优势。

深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益；树立过紧日子思想，全面实施零基预算，将有限的财力用在保民生保重点保运转上；推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革；规范政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务。加快金融改革，健全金融机构治理，加快推动农商行化险改革，继续深入开展逾期贷款专项清欠清收，打击各种逃废债行为，为资本市场健康发展营造良好环境。

（五）聚焦新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力

优化城市空间。按照“北联、南延、东控、西拓”总体思路，全面启动实施胜利路北延工程，贯通中心城区和北坪片区，加强南北城互通互融，不断优化城市架构，提升城市吸附力、承载力。加快推动总面积12.4万平米的溪泉沟棚户区拆迁改造一期项目，释放主城区空间，规划环城景观带和公园绿地，提升城市品质。

推动城市更新。开展中心城区品质提升三年行动计划，实施总投资11.9亿元的23项提升工程。加快堡子沟一期、古城小区二期工程。深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，加快15个老旧小区改造，推动老旧片区集中供热改造二期工程，完成管网建设110公里,换热站5座，建成区实现供热全覆盖，加快7个城边村和5个周边企业集中供热建设。推动5条城市主干道及9个重点片区雨污分流改造，建设燃气管网15公里，完成平安西街道路改造工程。

强化精细管理。对标国家卫生城市标准，下足“绣花功夫”，坚决消除城市“脏乱差”，全面提升精细化管理水平。建立市政、市容、环保、市场监管、城管、公安、交警、消防多部门联合执法机制，开展环境综合整治，集中整治主次干道、老旧小区、老旧片区、小街小巷、城区周边等重点区域各类城市顽疾和卫生死角。加快推动城市电网网架提升，年内主干道电线、网线全部入地，彻底消除“蜘蛛网”。开展文明交通综合治理，规范行车停车秩序，整治占道经营，改善出行环境。

建设交通强区。加快推动呼朔高铁、通用机场、平鲁经河曲至陕西高速公路前期工作。推动右平高速连接线、阳方口至平鲁改扩建工程年内建成通车。开工建设平朔高速露矿出口连接线。加快国道336平鲁城区至口子上项目建设，确保2022年建成通车。加快长城一号旅游公路建设，年内完成34.2公里建设任务，实现旅游公路全线贯通。开工建设长城板块旅游公路支线17.2公里。

（六）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化

大力推动保耕稳粮。牢牢守住95万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大撂荒地开发治理力度，支持新型农业经营主体进行复耕。实施5.3万亩高标准农田改造，新建230个高标准日光温室大棚。加强良种推广，加大与山西农谷、大同高寒作物研究所合作，推动育种基地建设，提高粮食产量和品质，确保粮食播种面积稳定在53万亩以上，粮食总产量达到1.33亿斤以上。

全面推动产业振兴。实施“特”“优”战略，按照“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”思路，年内新建500万元以上农业产业项目80个。坚持农业产业“绿色化、工业化、品牌化、数字化、市场化”理念，推动规模种植提档升级，打响特色杂粮、优质油料、保健药茶品牌。加快建成8个生态肉羊养殖区，支持鲁丰肉业开足马力、达产达效。引进新发苑湖羊研究院，建设总投资2亿元的扩繁交易中心，推动肉羊养殖、优种扩繁、牧草饲料研发与交易。创建20万吨饲草加工基地和10万吨有机肥加工基地。推动西虎界农牧30万吨马铃薯加工基地尽快投产。全年农产品加工销售收入增长10%。

实施乡村建设行动。加快农村人居环境整治，扎实推进基础设施提升、生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、特色风貌打造和废弃物资源化利用“六大提升行动”。加快实施“引朔供水”工程。做好乡村合并后的村庄规划、环境整治、乡村治理等后续工作。巩固提升总面积20万亩的油菜花、荞麦、向日葵3大休闲观光旅游基地。高标准建设12个乡村振兴示范村，精心打造6个特色民宿旅游项目，打造百里生态文化旅游经济带。

全面巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，确保平稳过渡、有效衔接。区财政增加10%的资金投入，实现总量和增幅“双增长”。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制，进一步拓展扶贫产业项目，夯实长效脱贫根基。

（七）聚焦践行“两山理论”，加快改善生态环境质量

高质量拓展污染防治成果。彻底整治非法煤场、煤泥晾晒等散乱污企业，实现动态清零。严格“禁煤区”管理，巩固提升主城区与城边村清洁取暖改造成果。加大高速公路沿线清理整治力度。扎实开展“昆仑2021”暨“利剑斩污”专项行动，联合打击生态环境违法犯罪行为。积极争取上级支持，实施总投资3000万元的马关河、源子河水体净化与生态修复工程，完成19家煤矿、1家化工企业外排水提标改造，强化饮用水源地保护规范化建设。扎实做好工业企业用地和农用地土壤污染状况调查和风险筛查，推动固废综合治理，年内建设1-3家煤矸石处置场。

高标准推进生态治理修复。持续实施全域绿化行动，按照“绿化彩化财化”要求，年内完成人工造林2万亩、封山育林3万亩、经济林提质增效0.6万亩任务。积极争取京津风沙源治理资金，完成小流域治理1100公顷，水源工程30处。开展采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地“三区一地”生态修复，扎实推进地质灾害治理。

高水平实现绿色低碳发展。积极探索源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快垃圾分类和减量化资源利用。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，完善绿色制造体系，推进节能环保改造，不断提高资源节约集约、综合利用能力。

（八）聚焦民生改善，加快提升群众幸福指数

落实就业优先政策。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训6000人次，从业人员持证率达到35%。加大专业化培训力度，塑造“平鲁矿工、平鲁电工、平鲁焊工”品牌。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群多渠道、多元化就业。加大就业困难人员帮扶力度，推动公益性岗位托底安置。

办好人民满意教育。深入实施教育优质均衡工程，持续深化教育“6+1”改革，积极探索集团化办学模式，着力规范教育行为。按照全市义务教育阶段学校布局优化三年行动计划，完成敬德学校、井坪二小和井坪、高石庄、阻虎寄宿制学校5所改扩建任务。加快建设文苑学校，推动年内建成投用。鼓励支持社会力量投资办学，促进民办教育规范有序发展。

加快建设健康平鲁。继续深化公立医院综合改革，推进医疗机构一体化发展，筹划新建区人民医院，年内完成中医医院改扩建主体工程。扎实推进分级诊疗，年内诊疗病种扩大到120种以上。开展“优质服务基层行”活动，推动基层医疗机构标准化建设。坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、区外输入、冷链输入三个关口，完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制，做好新冠疫苗接种工作，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。

提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网结算覆盖范围。完善养老服务体系，关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体。推进殡葬制度改革，加快3个重点项目建设。

统筹推进文旅发展。完善公共文化服务体系,强化基层公共文化设施建设，区文化馆、图书馆与乡镇文化站年底全部实现数据互通。全面加强文物保护工作。扎实开展庆祝建党100周年系列文化活动，配合筹办好第十六届省运会、朔州市全民运动会，组织好门神文化节、油菜花旅游节。全面打造门神尉迟恭、长城、生态、红色、工业旅游品牌，加快大河堡影视基地、绥蒙军区旧址、明海湖、尉迟故里、平朔工业生态旅游景区提档升级。

推进平安平鲁建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制。按照全省进一步规范煤矿企业生产经营管理18条规定，全面加强煤矿企业生产经营规范化管理。深化安全生产专项整治三年行动，抓好全行业全领域安全生产，做到“控新治旧”。深化“三零”单位创建，推进扫黑除恶常态化，全面推动扫毒禁赌。加强食品药品、特种设备监管，推动市场安全建设。加强社会矛盾化解，严防群体性、突发性事件，防止各类“民转刑”“刑转命”案件。

加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和标准。我们将不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，认真扎实开展党史学习教育，在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、省委、市委、区委决策部署，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实。

一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，强化法治思维和法治意识，推动全面依法治区。实现区直单位法律顾问全覆盖，提高依法行政水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

持之以恒优环境。深化“一枚印章管审批”改革，持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”，90%以上政务服务事项实现网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。推行“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营行政许可事项。深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。持续加大营商环境考核力度，对破坏营商环境的人和事，坚决打击、依法惩处。

强化担当抓落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，进一步提升抓落实的认识、强化抓落实的自觉、明确抓落实的任务、掌握抓落实的方法，切实增强抓落实的自觉性、主动性、创造性，把落实工作抓实、抓细、抓到位。更好发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，用工作实绩检验担当、体现作为。

严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，带头弘扬清正廉洁的新风正气。

各位代表，“十四五”催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平鲁区委坚强领导下，勠力同心、真抓实干、开拓进取，奋力开启“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”新征程，以优异成绩迎接建党100周年！