平鲁区人民政府

朔州市平鲁区七届人大三次会议文件（12）

政 府 工 作 报 告

——2018年3月31日在朔州市平鲁区第七届人民代表大会

第三次会议上

区 长  马占文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求，市委“两大任务”“五条新路”总体部署，紧扣区委“两个70%”“打造三大基地、建成三个新区”目标任务，攻坚克难、开拓进取，全区经济社会各项工作取得新成就。

（一）经济增长持续加速，发展态势稳中向好。在经历了煤炭“断崖式”下滑影响之后，2017年，全区经济走出困境，增长速度步入合理区间。全年地区生产总值完成169.3亿元，同比增长7.9%，比上年提高4.5个百分点；规模以上工业增加值完成77.97亿元，增长8.4%，比上年提高6.4个百分点；财政总收入完成21.4亿元，增长89.9%，比上年提高95个百分点；一般公共预算收入完成8.45亿元，增长59.6%，比上年提高70.6个百分点；固定资产投资完成56.3亿元，增长2.5%，比上年提高23个百分点；社会消费品零售总额完成34.7亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达到23908元，增长6.9%，比上年提高1.4个百分点；农村常住居民人均可支配收入达到9512元，增长7.8%，比上年提高2.1个百分点。

（二）结构调整成效明显，转型呈现良好态势。经过坚持不懈调结构、促转型，全区“一煤独大”格局逐步改变。从三次产业结构看，一二三产比重由2013年的1.8：81.5：16.7调整为1.55:66.9:31.55，二产比重明显下降，服务业占比大幅提高，占到经济总量的近三分之一。从主导产业结构看，煤电结构调整明显，实现了由单纯“挖煤”到煤电并举的重大变革。2017年，剔除中煤平朔，本区原煤产值占比下降到本区工业总产值的49%；电力产业发展迅猛，全年电力企业总产值达到34.3亿元，占到本区工业总产值的42%，其中火电占26%，风电占16%。特别是战略性新兴产业快速发展，风电并网发电166.5万千瓦，全年产值达到13.2亿元，比2016年增长了40.7%，是2013年的3.8倍。从投资结构变化看，转型发展呈现出良好态势，2017年，共实施重点工程项目150个，总投资346.5亿元，完成投资56.3亿元，其中，一、二、三产投资额分别占总投资的14.7%、54%、31.3%。虽然煤电投资依然占半壁江山，但投资额比2016年减少19.8亿元，煤电占二产投资比重较2016年下降了1.2个百分点；特别是民间投资完成31.6亿元，占总投资的56.2%，较2016年上升了19.9个百分点。这些变化充分表明，过去单纯依赖煤炭的发展路径正在改变，经济结构日益优化，转型发展成效明显。

（三）改革开放深入推进，发展活力显著增强。各项重点领域关键性改革持续推进。煤炭供给侧结构性改革取得实效，关闭中煤平朔井工二矿，退出产能1000万吨。开发区改革创新稳步推进，省级经济技术开发区顺利通过省级评审。医药卫生体制改革取得新进展，组建平鲁区医疗集团，设立了6个管理中心、6个业务中心，区乡医疗卫生机构一体化改革成效明显，异地就医直接结算和付费方式改革进展顺利。税收征管体制改革顺利推进，率先在全市实现国地税联合共建办税服务厅模式，方便了群众办事，堵塞了征管漏洞。金融创新不断强化，加快农信社改制，平鲁区和朔城区合并组建朔州农商行已获批复。晋坤公司“新三板”成功上市，实现了全市本土企业上市零的突破。招商引资取得新成果，全年签约招商引资项目32个，总投资162.9亿元。特别是内陆港项目落地建设，标志着我区深化改革、扩大开放再一次迈出历史性步伐。

（四）农业结构持续优化，农村面貌焕然一新。坚持“农业调结构、农村换新颜、农民得实惠”，扎实推进“三农”工作。特色种植持续壮大。全年播种面积72.3万亩，粮食产量1.4亿斤；藜麦、中药材、葵花种植面积分别达到1.5万亩、1.3万亩、0.9万亩，同比增长50%、54%、80%。生态草牧业快速发展。全年种植优质牧草3万亩，改良天然草场1万亩，新增规模养殖小区11个、大型屠宰加工企业1个、规模养殖户250个。全区标准化养殖小区累计达到86个、规模养殖户1800户。粮改饲经济效益逐步凸显。全年新增粮改饲面积2万亩，亩均增收150多元，养殖饲料成本下降5%。农产品加工业不断壮大。12家农产品加工企业完成销售收入12.9亿元，同比增长7.5%。农村改革不断深化。全面完成农村土地确权颁证登记，农村产权交易中心挂牌运营，全区注册农业经营主体达到1100多个。农村人居环境不断改善。以“三环三沿”为重点，投入4400多万元，整治村庄156个，美丽乡村建设成效明显。农民生活水平日益提高。农村常住居民人均可支配收入比上年平均水平净增688元，增幅比全省平均水平高0.8个百分点。

（五）城市建设稳步推进，宜居水平得到提升。大力实施城中村改造、设施提升、城市安居、环境提质、城市绿化“五大工程”，城市宜居水平不断提升。古城小区棚户区改造、堡子沟城中村改造、热电联产集中供热、三水厂新建、“两街两路”改造、安口河排污管网改造等一大批重点城建工程进展顺利，完成投资8亿元；井西、善学小区即将竣工；市政府下达的1500套城市安居工程全部完成；投资778万元建成垃圾处理厂渗滤液处理站；投资2534万元完成学苑、晨苑、锦苑三个小区21.8万平米节能改造；投资220万元完成6000平米沿街建筑立面整治；投资1875万元对8个小区进行了道路提质改造；对24个居民小区实施绿化美化，栽植各类树种57万株，小区绿化面积达到30%以上。

（六）统筹推进环境治理，生态质量明显改善。坚持植绿兴水并举，强化环境污染治理。完成大片造林3.91万亩，新增绿地110万平米。实施坡耕地水土流失综合治理7371亩。认真落实河长制，实施七里河引黄1号洞至刘家口应急疏浚整治工程，治理河道2.9公里。取缔“小散乱污”企业76家，淘汰黄标车及老旧车213辆；全部淘汰清零建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉；完成5257户清洁取暖改造；取缔“十小”企业8家，完成20个农村环境综合整治任务；完成农用地土壤污染详查单元和点位核实工作。重拳推进环保督察整改，中央第二环保督察组、省第三环保督察组交办我区群众反映问题78件，目前已整改办结76件。中央环保督察反馈8项问题全部整改到位，省环保督察反馈19项问题正在按要求整改。经过强化治理，全年优良天数达到316天，空气质量优良天数比例达86.6%，环保约束性指标全部实现预期目标。

（七）脱贫攻坚成效明显，民生保障全面进步。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程, 举全区之力，决战脱贫摘帽。在扎实推进“8大工程、22项行动”基础上，创造性地实施“精神提振、全面保障、绿色帮扶”三大行动，全年完成减贫1877户5077人，退出贫困村26个，贫困摘帽目标预计如期实现。与此同时，各项民生事业全面进步。教育综合改革日益深化。全面推开学区制和校际联盟办学模式改革，启动实施城乡义务教育一体化改革，教育教学质量显著提升。2017年,一本达线209人，二本B类以上达线697人，在全区高考人数下降153人的情况下，达线人数同比增加5人。“健康平鲁”战略扎实推进。区、乡、村三级医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖，人均基本公共卫生服务经费提高到50元。“先住院、后付费”诊疗服务受益患者5000多人次。社会保障水平不断提高。城乡低保标准均提高20元，城市低保达到每人每月468元，农村低保每人每年3580元。城镇新增就业3384人，城镇登记失业率2.88%，低于4.2%的年度控制目标。安全生产形势稳定。扎实开展安全生产大检查和“隐患排查治理年”活动，全年共发生各类生产安全事故5起，死亡5人，事故起数同比减少3起，死亡人数减少4人，安全生产保持稳定向好态势。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，有力维护了社会和谐稳定。2017年，习近平总书记提出的六个民生问题、六项民生实事，以及省政府承诺的六件民生实事，我们全部圆满完成！

（八）政府建设得到加强，政务环境显著改善。过去一年，我们尤为重视政府自身建设，努力打造人民满意政府。认真学习贯彻党的十九大精神；深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；持续强化“三基建设”；努力改进工作作风；大力优化发展环境，重点工程征地补偿工作高效推进；深化“放管服效”改革，全年承接行政职权事项2项，取消16项；推行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，办理业务3.3万件，办结率100%；严格“13710”督办制度，承办市政府督办件70件，下发督办件41件，全部在规定时限办结；健全法治政府建设责任制，强化政府及部门主要负责人职责。行政执法和行政复议更加规范，政府信息公开工作不断加强。重大政策措施跟踪、重大投资项目、资源环境责任、领导干部经济责任审计全覆盖。自觉接受区人大和区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议38件，政协委员提案84件。

与此同时，加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。

各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，全区上下政治同向、思想同心、工作同频、行动同力，各项工作亮点纷呈：经济全面回暖。从2012年下半年，我们经历了又一轮煤炭资源型地区发展“阵痛”，面对困境，我们顽强拼搏、爬坡过坎，经济发展走出低谷、全面回暖，成绩饱含艰辛、来之不易！动能更加强劲。“一煤独大”格局逐步改变，电力产业势头迅猛，占到全区支柱产业“半壁江山”，已经成为经济发展强劲引擎！活力日益增强。重点领域关键性改革顺利推进，营商环境显著改善，阻工拦工基本解决，干事创业氛围更加浓厚，开放、宜商、便捷、高效的发展环境初步形成！面貌焕然一新。城乡提质、污染防治、生态修复，各项工作力度空前、浓墨重彩。一大批环境美、产业兴、民风淳的美丽村庄脱颖而出！脱贫再战再胜。全区动员、全面出战，创新思路、集中攻坚，在精准脱贫主战场上，全区上下的政治意识、使命情怀、为民本色、实干精神充分彰显！

各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、顽强奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和所有关心支持平鲁发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

与此同时，我们也要清醒看到，当前全区发展仍面临不少风险、困难、挑战：发展不平衡、不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要差距不小。长期积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一企独大”体制性矛盾和创新不足素质性矛盾还未从根本上解决。对外开放、项目支撑、营商环境、城乡统筹、生态环境、民生改善、安全稳定等方面仍需加强。干部群众思想落后、观念陈旧、认识不高、创新不足。政府职能转变还不到位，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，作风建设永远在路上。对此，我们必须采取有效措施认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，以及市委“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，紧扣“两个70%”工作思路和“打造三大基地、建成三个新区”目标任务，围绕生态优先、稳煤促新，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力争当能源革命排头兵，建设美丽宜居新家园，形成对内对外开放新格局，打造践行“两山”理论新样板，创造人民群众获得感幸福感安全感持续增强的美好生活，奋力谱写新时代中国特色社会主义平鲁篇章。

主要预期目标是：地区生产总值完成182.8亿元，同比增长8%。规模以上工业增加值完成84亿元，同比增长8.5%。固定资产投资完成67.56亿元，同比增长20%。社会消费品零售总额完成37.1亿元，同比增长7%。财政总收入完成23.84亿元，同比增长11.2%。一般公共预算收入完成9.08亿元，同比增长7.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

做好今年政府工作，我们要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，切实把握好以下几个原则：

——坚持党对经济工作的领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持区委对经济工作的领导，按照高质量发展的要求，做强实体经济、做优城市建设、做实乡村振兴、做美生态环境、做深改革开放、做足民生保障，确保区委确定的经济发展方略在平鲁大地落地生根、开花结果。

——以问题导向倒逼观念革新。当前，制约平鲁发展的根本性问题还是观念落后、思想僵化。必须以强烈的问题意识，加快思想解放和观念革命，紧盯平鲁发展短板、体制障碍和群众期盼，大胆突破思维定式，迅速破除等靠要、庸懒散和无所作为的思想，树立抢抓机遇、扬长避短、借船出海的发展意识,认真学习和借鉴发达地区的先进发展经验，确保在新一轮竞争中不落伍、不掉队。

——全面系统推动高质量发展。针对平鲁结构畸重、发展粗放、创新不足、效率不高、城乡不均、环境不优、农民不富等问题，紧扣建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，全面推进经济发展、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态环境、人民生活“六个高质量”，构建转型发展新格局，形成改革开放新气象，打造城乡均衡新样板，实现人民生活新提升。

——注重满足民生幸福新期盼。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣人民群众对美好生活的向往，围绕群众关心的收入持续增长、脱贫巩固提升、生态环境治理、公共设施建设、教育医疗提质、棚户区改造等重点民生事业，夯实民生之基，增进民生福祉，向全区人民交出暖心“民生答卷”，大幅提升“幸福平鲁”品质内涵。

——充分激发干事创业新激情。要树立标杆、提升标准，始终保持良好精神状态，以更高站位选准发展路径，以更高标准推进各项工作。要转变作风、立说立行，全面展现求真务实新状态。要持之以恒、久久为功，不断提高抓执行、抓落实的能力水平。要敢抓敢干、善做善成，以更高远的眼光、更强大的魄力，解决问题、推动发展。

按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下六方面工作：

（一）坚持稳煤促新，在调整优化支柱产业结构上持续发力，加快形成新的增长动能

按照“煤炭做稳、电力做强、新兴产业做大”的思路，持之以恒推进结构调整，在煤电以外寻找新的突破口，打造经济发展新引擎。

1、继续巩固亿吨级煤炭基地。按照“三统一”达标创建要求，年内再新增4座标准化矿井，确保建成25座，至少4座达到一级标准。进一步提升煤矿技术装备水平，重点抓好总投资53.7亿元的中煤平朔安家岭露天矿、井工三矿安全改造等7个项目，确保完成年度投资7.2亿元。按照国家统一安排部署，推动12座矿井总计1570万吨先进产能有序释放，持续稳定煤炭产量，在确保安全的前提下，力争产量再超亿吨，并全力实现产销平衡。积极推进煤层配采，重点抓好总投资4.57亿元的芦家窑4#、9#煤配采项目，提高市场竞争力。

2、全力打造绿色能源基地。继续大力推进火电、风电项目建设，发挥好蒙西至天津南、晋北至南京两条特高压输电线路作用，争取更多入网电量指标。重点抓好总投资169.9亿元的中电神头2×100万千瓦、中煤平朔2×66万千瓦2个煤电项目，茂华东平太10万千瓦、西易能源10万千瓦、太重掌柜窑7万千瓦、晋能大河堡5万千瓦4个风电项目，以及中煤平朔矸石电厂技改、2×66万千瓦输电2个项目，确保完成年度投资28.4亿元。

3、大力推动新兴产业发展。积极发展煤化工项目，推动劣质煤综合利用示范项目达产达效、中煤平朔75万吨煤制烯烃项目尽快落地。重点在培育壮大现代物流、固废利用、机械制造、服装加工等新兴产业上求突破，努力实现发展动能多元化。年内抓好总投资60.1亿元的内陆港一期、晋坤年产10万吨煅烧高岭土、鑫瑞机械制造、森杰服饰二期、粉煤灰制陶粒、绿源新墙体材料等项目建设，确保完成投资6.6亿元。

（二）紧盯项目建设，在培育经济发展后劲上持续发力，加快形成项目集聚洼地

按照省委、省政府“转型项目建设年”部署，把项目建设摆在经济工作的突出位置，加快建设一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的优质项目，形成转型升级蓬勃势头和强劲动力。

1、抢抓战略机遇，全力推动招商。紧紧把握国家政策导向和资金投向，全面跟踪和承接京津冀、环渤海经济圈产业发展趋势，紧扣全省“示范区”、“排头兵”、“新高地”战略部署，区委政府领衔、乡镇部门联动，聚焦产业转型、压实目标责任、凝聚工作合力，全面开展产业招商、园区招商、会展招商、委托招商、回归招商，千方百计引进、储备、建设一批科技含量高、综合效益好、带动作用大、辐射范围广的重点项目，大力培育壮大产业集群。

2、建立健全机制，加快落地建设。全面落实项目联审联批、领导包联、目标责任、督查考核、奖惩兑现等五项制度，推进企业投资项目承诺制试点，完善“一个项目一套班子”工作机制，为项目松绑、让利、出政策、开绿灯，高效推进前期工作。开展“项目集中开工月”和“进工地、到一线、解难题”活动，切实帮助项目单位排忧解难，加快形成项目建设热潮，展现平鲁速度，打造效率高地。

3、保障要素支撑，激发投资活力。坚持“向盘活存量要空间、向节约集约发展要空间、向淘汰落后产能要空间”，最大限度保障项目建设用地、环境容量、信贷支持等需求，全面消除各类显性或隐性门槛。创新融资模式，拓宽融资渠道，吸引创业投资。在基础设施和公共服务领域实施一批PPP标志性项目，推动政府与社会资本合作，进一步激发民间投资活力，不断增强经济发展动力。

4、深化专项治理，优化项目环境。继续深入开展“重点工程建设环境专项治理”和“六最”营商环境建设年活动，持续开展“1＋9”专项行动，坚决打击各类恶意阻工扰工违法行为，绝不允许阻碍平鲁发展的歪风邪气抬头。畅通投资项目服务和举报投诉渠道，对建设单位反映的问题要深查，对项目难以落地的要督查，对业主撤回投资的要倒查，切实维护投资者合法权益，着力营造公平、公正、法治、高效的良好营商环境。

（三）围绕乡村振兴，在农业增效农民增收农村繁荣上持续发力，加快补齐“三农”短板

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略。

1、大力提升农业产业化水平。坚持质量兴农、绿色兴农，持续深化农业供给侧结构性改革。种植业方面，巩固莜麦、马铃薯、胡麻、荞麦四大特色农作物基地生产水平，开展杂粮产业振兴活动，年内，全区创建振兴面积达到18万亩。进一步扩大藜麦、中草药种植规模，年内种植面积达到2万亩、3.5万亩。草牧业方面，按照北方农牧交错带核心区建设规划，年内，新增人工草地2万亩、建设规模贮草棚1万立方米。推进标准化规模健康养殖工程，新增高标准养殖小区7个，到年底全区高标准养殖小区达到93个、规模养殖户2000户、牛饲养量5.5万头、羊饲养量120万只。加工业方面，加快农业综合开发园区建设，完善基础设施，推动已入住的6家企业尽快投产达效。重点推进总投资1.42亿元的长良农牧牛羊屠宰加工、金沙滩百万只羔羊屠宰加工和大型活羊交易市场建设，力争年内建成投用，实现牛羊屠宰加工产业化、规模化，着力打造平鲁品牌。

2、加快建设美丽文明乡村。进一步加大农村人居环境集中整治力度，持续推进以农村基础设施和公共服务为主的完善提质工程，重点推动总投资220万元的大河堡、六百户、二道梁3个美丽乡村示范建设工程。扎实推进农村垃圾污水治理，加快建设日处理200吨的13座乡村垃圾处理中转站；新建污水处理设施228座，配套管网280公里。继续发展壮大村级集体经济，用足用好1000万元转移支付扶持资金，配套区级资金300万元，在去年286个行政村集体经济全部破零的基础上，进一步拓展集体经济发展途径，完善集体资产监督管理机制，力争年底集体经济年收益5万元以上村达到50%以上。今年特别要通过发展乡村旅游，带动美丽乡村建设。借力省、市长城品牌战略，升级凤凰城、大河堡、迎恩堡、上木角“一镇三村”及七墩、败虎、将军会等古村古堡，打造长城边塞文化旅游专线。重点推进总投资6150万元的明海湖-大河堡休闲观光、迎恩堡观光农业、将军会堡门保护等3个项目建设，年内完成投资2150万元。同时，积极推进如意湖“门神坊文化旅游度假区”建设。

3、切实巩固提升脱贫成果。今年直至2020年，脱贫攻坚要保持政策支持力度不减弱、驻村帮扶队伍不撤退、产业发展帮带不落后、基础设施建设不停滞、组织督查考核不放松，乘势而上、持续发力，围绕巩固提升再打一场攻坚战，高标准高质量引领全区人民同步进入小康社会。今年，要重点突出特色产业扶贫和贫困人口增收2个方面，选择带动能力强、社会贡献大的产业扶贫项目，及时给予贷款贴息、项目补助等政策扶持，帮助企业快速发展，带动贫困人口增收。要特别注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展科技培训、劳动技能培训和岗位就业培训，提高贫困人口技能水平和科技文化素养，努力增强内生动力。

（四）坚持铁腕治污，在统筹推进生态文明建设上持续发力，加快建设山川秀美新平鲁

立足于满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，大力推进污染防治工作，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决打好生态环境保护攻坚战，让绿色成为平鲁的“底色”。持续推进大气污染防治。按照中央坚决打赢蓝天保卫战的要求，对照“大气十条”中期计划，继续深化“控煤、治污、降尘、管车”等措施，积极推进清洁燃煤改造工程，年内完成井坪建城区内不少于5000户的改造任务。继续开展“散乱污”企业拉网式全面排查，发现一起查处一起。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，严格控制秸秆焚烧。深入推进水污染防治。加强沿河乡镇生活污水治理，确保出境断面水质达标；所有煤矿矿井水排放均要达到地表水环境质量Ⅲ类标准；推进农业农村污染治理，各乡镇完成不低于20个建制村的环境综合整治工作。启动土壤污染防治。全面开展矿山生态和土壤详查工作，完成生态保护红线划定和土壤污染详查。加强固体废弃物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险物监管，防范土壤环境风险。同时，扎实做好中央、省委环保督察问题整改工作，确保交办问题及反馈意见整改工作保质保量完成。大力推进植树造林和生态修复治理。坚持力度不减、标准不降，实施大规模植树造林种草，年内完成植树造林8.39万亩。完成京津风沙源治理0.5万亩，三北防护林退化林分修复0.5万亩，天然林保护工程0.3万亩,封山育林0.5万亩,环京津冀生态屏障区建设0.3万亩，经济林提质增效0.15万亩,森林植被恢复0.64万亩,环城生态新区高速路沿线补植补造1.5万亩，新建经济林示范园4万亩。同时，加快采煤沉陷区综合治理，大力实施桑干河综合治理与生态修复工程，推进生态水系建设，加快建设绿水青山生态平鲁，不断把生态文明建设提高到新水平。

（五）牢记人民至上，在不断保障和改善民生上持续发力，努力让人民生活更加幸福

全面落实以人民为中心的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力实现好、发展好、维护好人民群众根本利益。住房保障方面，加快井西、善学小区工程进度，力争6月底前交工。古城小区年内主体工程完成，堡子沟城中村改造开工建设，溪泉沟片区棚户区改造尽快启动前期工作。同时，不断完善住房保障和供应体系，加强公租房分配管理工作，实现应保尽保。市政建设管理方面，加快推进两街两路、热电联产集中供热、三水厂、体育馆、西环路连通等项目进度。完成污水处理厂雨污分流改造项目，新建年处理量0.6万吨的渣土填埋场。同时，深化城市执法体制改革，加大城市管理执法力度，努力实现城市管理服务制度化、规范化、精细化、现代化。交通运输方面，扎实推进“四好农村路”建设，重点实施农村公路建设80.7公里，治理隐患里程148公里。要按照省市要求，加快推进长城沿线旅游公路建设。农村安全饮水方面，按照“四个结合”原则，实施总投资0.85亿元的平鲁区部分山区供水工程。通过长城水库引水工程，提升北部山区阻虎、高石庄、凤凰城3个乡镇的饮水安全。加快推进引黄入乡工程前期工作，力争将黄河水引到向阳堡、双碾、西水界、下水头、下木角5个乡镇。同时，加强水质安全检测，确保农村居民能够及时方便获得足量、洁净、安全、可负担的生活用水。教育方面，不断深化城乡义务教育一体化改革，稳步推进高考改革试点工作。着力解决“择校热”“大班额”问题，切实保障特殊群体就学需求。引进优质教育资源，完善城乡教育布局，加快推进北坪文苑学校新建、一小六小改造、李林中学操场改造，以及井西小区、古城小区2所幼儿园新建工程。医疗卫生方面，大力实施“健康平鲁”战略，深入推进区乡医疗卫生机构一体化改革，加快推进医疗卫生信息化建设。全面整合优化全区医疗卫生资源，积极争取上级资金，按照三级医院标准，筹划新建区人民医院住院大楼。安全生产和社会稳定方面，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，扎实开展“安全执法年”活动，严格执行重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等制度，严厉打击安全生产非法违法行为。全面推进社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。统筹抓好就业、社保、社会救助等工作。实施质量强区战略，加强食品药品安全监管。创新信访工作机制，有效化解重点领域矛盾纠纷，解决好群众合理合法利益诉求，维护社会和谐稳定。

在承接实施好省、市确定的民生实事基础上，结合全区实际，今年要办好10件群众关心关注的民生实事，包括热电联产集中供热、两街两路改造、溪泉沟棚户区改造、环城生态新区绿化完善、西山供水、体育馆建设、老年公寓新建、区人民医院住院楼新建、一小六小改造和李林中学操场改造、文苑学校和井西古城幼儿园新建等。

（六）深化改革开放，在促进观念革新和制度创新上持续发力，充分激发转型发展活力

紧紧把握新一轮开放机遇，大力弘扬开放文化，激活开放机制，以开放促改革、促转型，牢固树立开放发展理念，在全区范围内真正来一次全面深刻的观念革命，切实推动全区创业创新发展，以观念的不断更新促进经济的快速发展。在抓好“三去一降一补”基础上，充分发挥主观能动性，用好先行先试法宝，着力在积极推进具有基础性、牵引性重大改革方面求突破。开发区改革创新方面，在平鲁经济技术开发区已获得省政府评审通过的基础上，进一步加快申报建设工作，力争尽早获批。同时，积极推进“三化三制”改革，年内“三制”改革要全部到位，“三化”改革要积极推进。要提早谋划、及早动手，打好提前量，争取主动权，建立精简高效运行机制，推动开发区实现市场化运作、企业化管理。“放管服”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，做好审批事项承接、取消、下放、调整工作，加快推进行政许可审批事项进大厅，确保上半年剩余16家单位全部进驻，做到入驻大厅审批事项中“全程网办”、“一次不用跑”事项超过50%。电力体制改革，加大现有煤电企业节能减排降耗力度，努力争取电力外送份额，扩大直供电范围，积极培育售电公司，积极申报增量配电业务改革试点，推进煤电一体化企业厂用电试点。农业供给侧结构性改革，扎实推进农村土地确权登记颁证工作，做好善后补充、数据库建立、归档整理和移交工作。落实好农村土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营。有序加快区、乡、村产权交易体系建设，鼓励引导农民依法自愿、规范有序流转土地承包经营权。积极推进农村集体产权制度改革，保护农民土地财产权利。金融体制改革，突出抓好金融市场建设，积极配合完成组建朔州农商银行，加快启运融资担保公司，研发金融服务信息共享平台，统筹设立中小微企业创业创新引导基金。同时，大力引进发展更多的融资、担保市场主体，积极探索培育地方法人金融机构，不断改进全区存贷比，提升金融服务地方经济发展水平。要加大政策支持力度，在晋坤公司“新三板”成功上市的基础上，扶持更多优秀企业上市。旅游发展体制改革，要统一规划与资源整合、统一开发和标准化建设、统一品牌打造与市场营销，加快组建平鲁旅游产业投资公司，推动文化与旅游深度融合，不断提升旅游产业发展质量。科技创新改革，要贯彻落实省委提出的11方面49项任务，引导企业加大资金投入，引入新型研发机构的新理念新机制新模式，加强与重点高校和省属科研院所交流合作，加强基础研究，突出应用研究，完善科技创新和成果转化激励机制，着力解决创新成果少、平台少、企业少等问题。在统筹抓好以上重点改革的同时，今年要大力实施人才强区战略，着眼转型发展需要，进一步完善创新激励机制，加快人才培养引进，年内引进研究生以上学历专业人才130名。同时，积极为人才创新创业服务，从制度机制层面为各类人才健康成长提供保障，树立人人立志成才，人人干事创业的社会导向，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

三、加强政府自身建设

新时代新使命对政府自身建设提出新要求。我们要始终坚持为民、务实、清廉，进一步提高执政能力和执政水平，全力打造新时代人民满意政府。

强化思想政治建设。把政治建设摆在首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动高度统一到坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上来，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府各项工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序规定，确保制度科学、程序合规、过程公开、责任明确。发挥好政府法律顾问作用。坚决落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。落实合法性审查和公平竞争审查制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件应诉等工作。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。

强化行政效能建设。严格按照中央、省、市要求，积极推进政府机构改革。认真落实岗位责任制，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。深化拓展延伸“13710”工作制度，扩大督办范围，加大工作督查落实力度。深入开展“力戒形式主义，狠抓工作落实”作风整顿，着力整治“无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差”和“吃拿卡要”等不良风气，着力提高行政效能。

强化为民务实建设。大力弘扬求真务实作风，以“钉钉子”精神抓好工作落实。按照区委贯彻中央八项规定实施细则，深入整治“四风”问题新表现，克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风，坚决打好作风建设持久战。大兴调查研究之风，深入开展以“不忘初心、牢记使命，以拼搏为美、向行动致敬”为主题的“大学习、大讨论、大调研、大落实”活动，持续深化基层走访调研活动，切实解决群众和企业反映的重点难点问题。健全激励机制和容错纠错机制，更好保护和调动干部干事创业积极性。

强化廉洁政府建设。持续加强政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格纪律执行，知敬畏、存戒惧、守底线。强化行政权力监督制约，加大整治群众身边腐败问题力度，狠抓工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、扶贫惠农等领域反腐败工作，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。倡导勤俭节约，建设节约型机关。加强组织监督、审计监督和日常管理监督，接受司法监督、群众监督和舆论监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平鲁区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义平鲁篇章而努力奋斗！

                                                 区七届人大三次会议秘书处       

                                                     二○一八年三月