政 府 工 作 报 告
——2017年3月15日在朔州市平鲁区第七届人民代表大会
第二次会议上
区长
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现稳步向好发展。特别是扭转了经济连续下滑态势，实现了下半年好于上半年目标。全年GDP累计完成161.8亿元，同比增长3.4%，比2015年提高9.1个百分点，其中，平鲁本区完成126.4亿元，同比增长9.6%。规模以上工业增加值累计完成57.6亿元，同比增长2%，比2015年提高13.7个百分点，其中，平鲁本区完成22.2亿元，同比增长9.5%。这两项指标从二季度实现由负转正。固定资产投资完成184.7亿元，同比下降20.5%，其中，平鲁本区完成169.7亿元，同比增长4%。社会消费品零售总额完成32.5亿元，同比增长7.5%，增幅比2015年提高2.7个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到22365元、8824元，同比增长5.5%、5.7%。公共财政预算收入完成5.3亿元，同比下降11%，比2015年底收窄49.7个百分点。全区经济正发生一些标志性、转折性变化，稳步向好基础不断巩固。
一年来，主要做了以下工作：
（一）紧紧扭住调结构，转型升级成效显著。着力优化三次产业结构，截至去年年底，一产占GDP比重2.2%，比2015年提高0.24个百分点；二产占比66.8%，降低2.5个百分点；三产占比31%，提高2.3个百分点。工业经济转型提速。“一煤独大”产业结构逐步破解，煤炭产业在工业增加值中占比进一步降低，同比下降27.8个百分点，降为39.7%；非煤产业增加值提高23.2个百分点，占比达到60.3%。不断优化电力产业结构，新增风电装机容量51万千瓦，累计建成165万千瓦，全区已建成电力项目装机容量355.5万千瓦，新能源电力占比达到46.5%。农业产业结构深度调整。中药材、藜麦种植面积分别达到1.3万亩、1万亩，全国小宗杂粮商品基地不断巩固，荞麦种植面积达到9.2万亩，我区被中国粮食行业协会命名为“中国红山荞麦之乡”。加快草牧业和粮改饲试点区建设，生态畜牧业总收入达到14.98亿元，农民人均畜牧业纯收入达到4100多元。
（二）千方百计扩投资，项目建设突飞猛进。大力开展招商引资，成功举办杭州、厦门2次大型产业对接推介会，引进新能源、固废利用、现代农业、服装加工等14个项目，总投资达330亿元。特别是积极对接河北港口集团和中煤平朔集团，启动内陆港项目，初步确定先期投资50亿元，打造晋陕蒙连通河北港口的大型煤炭交易平台。全力推进重点工程建设，中煤平朔2×66万千瓦、神电“上大压小”2×100万千瓦2个火电项目加快推进；斯能下水头10万千瓦、天润蒋家坪二期20万千瓦、国电山西洁能北山二期5万千瓦、晋能高家堰二期16万千瓦4个项目共计51万千瓦并网发电；蒙西-天津南1000千伏特高压输电线路去年11月建成投运；晋北-江苏800千伏特高压输电线路即将全线贯通，换流站预计今年上半年投运；右平高速和准朔铁路交地、清表工作基本完成，准朔铁路今年将建成通车。这些项目的快速推进，为全区经济社会发展提供了重要支撑。
（三）坚定不移补短板，城乡品质持续提升。紧紧围绕城乡环境短板，大力加强城乡基础设施建设，成立了城乡基础设施建设投资有限公司，争取国开行、农发行贷款11.8亿元，强力推进古城小区棚户区和堡子沟城中村改造。古城小区拆迁清场783处，堡子沟一期工程拆迁清场228处，完成率均达到63%。新开工棚户区改造任务1300套，通过购买存量商品房和纯货币化安置完成580套，棚户区和城中村改造完成投资1.16亿元。投资1416万元，改造农村危房590户。投资3662万元，建设农村公路83.8公里。持续改善城乡生态环境，高标准推进造林绿化，完成大片造林5.59万亩，新育苗0.3万亩，零星植树60万株；大力推进京津风沙源治理二期工程，完成水土保持综合治理10.3平方公里；扎实推进“铁腕治污”行动，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物完成年度减排任务。全年空气质量优良天数比例达83.8%，PM10、PM2.5年均浓度分别下降9.9%、10%，空气环境质量得到明显改善。
（四）积极稳妥抓改革，内生动力日益增强。深入推进煤炭去产能，关停井东、阳煤泰安、东日升三座煤矿，总计化解落后产能270万吨。消化房地产库存426套。积极推进开发区改革创新发展，制定完成平鲁开发区改革创新、扩区升级发展方案，推动北坪、朝阳两大工业园区整合、改制、扩区、调规，打造总面积31.6平方公里的省级经济开发区。加快行政审批制度改革，简化优化公共服务流程，编制完成政府部门权力清单和责任清单，梳理出行政职权1723项并全部投入运行。深化商事制度改革，启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，简化证照办理手续，降低企业准入门槛，新增市场主体218家，全区纳入工商登记管理市场主体达到7221家。
（五）全心全意惠民生，社会事业提档升级。以脱贫攻坚为统揽，全面推进各项民生事业，群众幸福感、获得感不断提升。整合各类资金1915.6万元，大力实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫“五个一批”工程，圆满完成15个贫困村、607户、1661人脱贫任务。稳步推进就业、社保、教育、卫生、文化等惠民工程。新增城镇就业2644人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.79%，低于年度控制目标。完成新农合与城镇居民医保整合，各项社会保障实现了应保尽保和基金按时足额发放。教育教学质量稳步提升，高考升学率持续稳定增长。投资600多万元，改扩建7所乡镇卫生院，城乡医疗卫生基础条件明显改善。成功创建国家公共文化服务体系示范区。深入开展 “安全隐患排查治理年”活动，全面开展安全生产大排查、大整治行动，安全生产形势保持总体平稳。深入推进“门神一号”专项行动，严厉打击黄赌毒和黑恶势力犯罪，社会治安群众满意度不断提升。
（六）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，办复率100%。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开。深入推进“放管服效”改革，全面落实“两集中、两到位”要求。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，强化行政监察和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
此外，扎实做好拥军优属和退伍军人安置工作，发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。
各位代表，过去一年的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和所有关心支持平鲁发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在很多问题。一是发展后劲乏力。“一煤独大、一企独大”还未根本改变，非煤产业、高新技术产业和民营经济发展都很不充分。二是经济管理粗放。推动经济发展创新不够、办法不多；企业内部管理普遍原始粗放，现代企业制度没有建立起来，市场竞争力不强。三是对外开放水平低。近年来引进的新兴产业、先进制造、加工贸易企业不多、不大，资源输出与项目引进很不匹配。四是发展环境不优。仍然存在办事拖拉、互相扯皮、效率不高等问题，一些地方和部门服务企业、服务项目和服务群众的工作做得不够，不少地方重大项目建设阻工问题时有发生。五是创新人才匮乏。新能源、新材料、信息产业、节能环保等战略性新兴产业，人才队伍不能满足实际需求，严重制约产业转型发展。这些问题，既是我区经济发展短板，也是制约发展的“瓶颈”。我们务必高度重视、勇于面对，以对历史和人民高度负责的态度，认真加以解决，努力走出平鲁转型发展的新路子!
二、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改深化之年，也是平鲁走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年政府工作，要以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会、市第六次党代会、区第七次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣全市“两大任务”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革与转型综改试验区建设为主线，把“补短板”作为主攻方向，调结构、促转型、谋升级，着力打造三大基地，努力建成三个新区，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好；规模以上工业增加值增长4%左右；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长目标，待省里根据新的统计口径设置后，再结合我区实际研究确定；社会消费品零售总额增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上；约束性指标完成市定任务。
各位代表，这些预期指标，充分考虑了需要与可能、当前与长远、速度与转型、内部与外部等因素，同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。我们要摒弃过去“唯数字论”的惯性思维，着力在抓转型、抓创新、抓环保、抓民生、抓安全等方面下功夫，努力创造有质量、有效益、可持续、群众有实实在在获得感和幸福感的GDP。
按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下八方面工作：
（一）深入推进供给侧结构性改革，优化提升三次产业，夯实经济发展基础
按照中央、省、市要求，深化供给侧结构性改革，推动三次产业全面提升，不断夯实经济发展基础。
1、巩固提升煤电产业。煤炭方面，重点抓好三方面工作：一是去产能，按照省、市要求，年内完成井工二矿1000万吨去产能任务。二是强基础，大力提升矿井建设水平，力争再建成标准化矿井2座，累计达到26座；全面推进煤炭精细化管理，压缩管理费用，提高劳动生产率，实现降本增效；大力提升产销监管水平，加快建设区级煤炭监管信息平台，强化煤炭生产、运输、销售、库存、价格、安全监管，提高煤炭产业综合效益，确保总产能9380万吨的11座矿井有序释放先进产能。三是抓延伸，着力在煤转“化”、煤转电、煤循环方面寻求新突破。今年重点对接中煤平朔集团，争取180万吨煤制甲醇转制75万吨烯烃项目早日落地；加快推进中煤平朔2×66万千瓦、神电2×100万千瓦两个火电项目，争取早日投产，实现煤炭资源就地消化；在粉煤灰、脱硫石膏综合利用方面取得突破，重点推进内蒙古正唐年产100万立方粉煤灰陶粒和中电投年产60万吨超细粉煤灰项目，真正实现煤炭“吃干榨尽”。电力方面，今年，在抓好2个火电项目建设的基础上，争取上海斯能卧龙洞二期5万千瓦、山西茂华东平太5万千瓦、北京天润石堂山三期5万千瓦、西易集团刘家窑5万千瓦等4个风电项目上半年获得核准，大力推进大唐白玉山二期20万千瓦、晋能红石茆15万千瓦和败虎堡三期10万千瓦总装机45万千瓦的3个风电项目建设。配合做好晋北-江苏特高压输电线路建设，确保上半年建成投运。同时，力促晶沃光电2万千瓦集中式光伏电站落地开工建设。
2、深入推进农业供给侧结构性改革。按照中央1号文件精神，把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的核心，大力调整农业产业结构，着力构建具有平鲁特色的农业产业体系，打造全国草牧业和优势特色农产品示范基地。一是调整优化种植结构。在巩固提升莜麦、马铃薯、胡麻、荞麦50万亩4大特色农作物基地生产水平基础上，持续扩大优质杂粮种植面积，今年再种植藜麦1.5万亩、中草药2万亩。二是统筹发展草牧业。大力实施优质牧草种植和草场改良工程，今年再种植优质牧草3万亩，改良天然草场5000亩，实施粮改饲1.2万亩。同时，大力发展规模养殖，年内再建成11个标准化养殖小区，累计达到86个，规模养殖户达到1800户，羊饲养量达到113.8万只、牛饲养量4.9万头、生猪饲养量9.7万头，真正形成草畜结合、以草载畜的生态养殖格局。三是做大做强农产品加工业。继续完善农业综合开发园区建设，推动入园企业项目尽快竣工投产，形成规模效应，带动农产品加工业快速发展。重点扶持稼祺藜麦公司、烨明农牧专业合作社发展藜麦和中药材深加工项目，提高产品附加值，拓宽销售渠道。建设1-2家大型牛羊畜肉产品屠宰加工企业，带动全区养殖业发展。
3、加快发展服务业。强力推进生产性服务业发展，结合全区煤炭、电力产业需求，重点围绕矿山开采、煤炭外运、机械维修等方面，大力发展现代物流、交通运输、机械维修保养等服务业。积极对接上海电气等企业，引进新技术，建设风电装备维修项目。加快推进计划总投资200亿元的内陆港建设，年内，重点推进总投资50亿元的煤炭内陆港建设，着力打造晋陕蒙地区承接沿海港口、融入京津冀经济圈的重要枢纽和平台。加快发展金融产业，以普惠金融、绿色金融、创新金融为方向，促进金融业做大做强。推进农村信用社改制，完成晋坤公司“新三板”挂牌上市。积极引进更多金融机构，完善信贷担保制度，严格金融征信机制，提高贷款总量和质量，不断提升金融服务地方经济发展水平。大力引进产业发展基金，今年重点引进光大控股集团总规模5亿元的“红山荞麦”产业发展基金，打造特色农产品产业基地。加快发展旅游业，在补齐养老、保健、育幼、家政等短板的基础上，重点在旅游业方面取得突破，按照内外兼顾、着眼于内，吸引本地人为主的原则，结合阻虎、高石庄特色种植优势，发展季节性乡村游、农家游、特色游等休闲观光游。旅游部门和相关乡镇要加大基础设施配套建设和体验式宣传力度。
（二）深化转型综改试验区建设，统筹推进各项改革，破解经济社会发展难题
以省级经济开发区建设为抓手，加快推进改革创新，在转型综改上迈出新步伐。
1、着力抓好省级经济开发区建设。按照全省开发区改革创新发展大会精神，围绕整合、改制、扩区、调规，以北坪园区为主体，整合朝阳工业园区，利用平朔工矿废弃地创建内陆港园区，壮大特色农产品加工园区，构建“一区四园”，打造总面积超过31.6平方公里，投入产出“双千亿”的省级经济开发区。今年，重点做好开发区建设方案编制报批，煤电、物流、农产品加工、高新技术产业发展规划编制，北坪园区3000亩闲置用地盘活等工作。加快推动朝阳工业园区粉煤灰陶粒烧结、渗水砖制作、脱硫石膏板、污水处理厂4个项目落地。同时，积极探索PPP模式，加大政策、土地、环评、标准化厂房建设等方面优惠，力争引进1-2家陶瓷生产企业。
2、深入推进事关全局的关键性改革。大力推进电力体制改革，支持中煤平朔矸石电厂、中电神头电厂两家企业开展电力直接交易，按照市场原则为大用户直供电；探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制，探索微电网运行模式，力争将我区列为全省电力体制改革先行先试区。深化农村改革，在全面完善农村土地承包经营权确权的基础上，基本完成登记颁证任务；推进农村产权交易中心挂牌运营；扎实推进农村集体经济破零工程；加快培育新型农业经营主体，通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式发展适度规模经营。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”，年内再新增市场主体400家。全面落实“双随机一公开”市场监管机制，加强事前、事中监管，营造良好市场环境。积极稳妥推进财税体制改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，加大财政支出优化整合力度。深化社保改革，全面实施全民参保登记计划，启动机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民养老保险制度，完成城乡居民医保制度并轨，完善城乡居民大病保险改革，大力提升社保服务水平。
3、积极推动大众创业、万众创新。进一步完善创业创新支持政策体系，放宽新产业新业态市场准入，更好发挥市场主体作用。保护企业家精神，支持企业家专心创业创新，大力支持晋坤公司升级改造技术研发中心。加强对“双创”的财政金融支持，发展各类创业投资引导基金，继续用好中小微企业产业发展基金，有效化解小微企业融资难。重点扶持一批电子商务企业，在创业场地、创业政策、创业服务方面给予大力支持，帮助企业提高创业成功率。
（三）狠抓招商引资和项目建设，着力优化发展环境，培育经济增长新动能
坚持把对外开放、招商引资作为推动产业转型升级的重要抓手，力争引进更多大项目、好项目。同时，完善项目建设机制，着力优化发展环境，大力推进重点工程建设，充分发挥有效投资对经济增长的拉动作用，培育新的增长动能。
1、继续加大招商引资力度。一是深入开展以商招商。加强对已落户客商的跟踪服务，鼓励其多与上下游配套企业联系，通过他们积极引荐客商，促成投资。二是突出跟踪意向老项目。对以往有意向而暂未投资落户的客商，进一步加强对接，今年重点对接北新建材、北控水务等项目，促成项目早日落地开工建设。三是引深“朔州企业家投资在朔州”活动。多渠道联系平鲁在外成功人士和有投资意向人士，通过乡情亲情和我们干事热情的感召，鼓励本土创业者在本地放手投资，兴办实体经济，实现企业家“二次创业”。四是依法依规制定优惠政策。结合全区实际，在项目用地、基础设施建设、税收、劳动用工、子女教育等方面给予最大优惠和便利，吸引更多客商来平投资创业。五是创新招商引资模式。结合平鲁及周边产业发展实际，注重原材料供应、市场需求等上下游产业的相互衔接，注重企业与企业之间产品的有效互补，实施“组团式”“集群式”招商，确保项目不仅能引进来，更要能留得住，并不断发展壮大。六是完善招商引资考核体系。将全年招商引资任务分解落实到四大班子领导和各乡镇、各部门，纳入目标责任考核范围，重点考核签约项目的开工率、资金到位率。年底，对招商引资工作有突出贡献的单位和个人给予重奖。
2、大力推进重点工程建设。今年初步计划在基础设施、产业转型、生态环保、民生改善等四大领域实施150个项目，总投资346.5亿元，年内完成投资125.7亿元。在抓好2个火电，7个风电，右平高速、准朔铁路、特高压3条通道12个大项目的基础上，结合省级经济开发区建设，重点推进内蒙古正唐粉煤灰陶粒烧结、光大国控有机杂粮综合开发等14个招商引资项目落地。同时，完善项目建设机制，落实好项目跟踪机制，严格执行项目推进“周例会”制度，针对重点项目量身打造个性化服务方案，开展一对一专人负责、点对点对接洽谈、零距离跟踪服务，第一时间协调解决问题。要创新项目投资模式，今年重点采用PPP模式，引入第三方投资建设区体育馆等一批事关民生发展的重大项目。
3、全力打造良好经济生态环境。一花独放不是春，万紫千红春满园。一要大力发展实体经济。牢固树立实体经济是发展之母、实体经济真正创造财富的战略思想，按照“抓大不放小”的原则，在引进大企业、大项目的同时，更加注重引进和培育各类中小型企业主体，切实形成以大企业为引领、中小企业遍地开花、互促互进、互利共赢的良好经济生态。二要着力做好服务企业工作。各级各部门要进一步落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。引导实体经济加强管理，节能降耗，降低成本，提高企业效益。加强对实体经济的支持和服务，扎实开展干部入企帮扶活动，在区经信部门设立服务企业办公室，有计划、有步骤地组织各级领导干部深入到重点企业帮助和指导，逐步形成长效帮扶机制。制定出台重点企业挂牌保护统一标准，确定挂牌企业保护范围，规范部门管理行为和企业合法经营行为，保障企业发展壮大。三要严厉打击破坏发展环境各类行为。对少数干部妨碍企业发展、插手工程建设、干扰招投标，对公职人员慢作为、不作为、乱作为，坚决做到零容忍。对个别带头抢栽抢建、讹人跌皮、拦工阻工的，做到露头就打。坚决以铁的纪律、铁的手腕保障平鲁发展环境不断优化。四要加强全民素质培养。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，注重长远发展和统筹发展，通过学校素质教育、公民道德实践活动等形式，努力提升全区人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质、法规法律素质，从根本上扭转发展环境不优的被动局面。
（四）加快推进城乡建设，不断优化人居环境，提升城乡一体化发展水平
按照“构建城乡一体新格局”部署，重点抓好中心城区和贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升“一化四村”工作，努力提升城乡一体化发展水平。
1、加强城市基础设施建设。牢固树立规划至上、生态宜居、建筑精致、体现特色的理念，大力推进城区基础设施建设。年内完成城区总体规划修编和编制北坪控制性详细规划。投资1.62亿元，对新城街、平安街、胜利路、紫河路主道路以及给排水、绿化、路灯、人行道等配套设施进行提质改造；投资997万元，建设垃圾转运站并配套相关设施；投资3.19亿元，完成热电联产集中供热项目；投资2999万元，新建三水厂；投资1395万元，改造老旧供水管网4.96公里、支管网1000户；投资6120万元，改造排污管网3公里。
2、切实改善城市人居环境。加快推进保障性安居工程建设，重点推进古城小区和堡子沟城中村改造一期工程。完成古城小区剩余461处拆迁清场，堡子沟城中村改造一期工程剩余133处拆迁清场，确保两个工程全面开工。完成善学、井西小区地下停车场工程、室外配套工程和双回路供电工程，年内全部完工并交付使用。持续开展城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”，大力改善城市环境面貌。
3、加强美丽宜居乡村建设。大力实施农村人居环境改善四大工程，加强农村基础设施建设，重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，改善农村生产生活条件和公共服务。年内完成4个乡镇、24个村、4806户、14228人的采煤沉陷区治理工作。完成总投资3920万元、总长度24.5公里的区道改造工程。完成359户农村危房改造任务，继续抓好乡村清洁工程资金、人员和设施设备的落实，实现乡村人居环境显著改善；深入推进凤凰城镇省级重点示范镇建设工作，年内投资550万元，开工建设集中供热工程。
（五）加强生态文明建设，切实抓好环境治理，推动绿色可持续发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格生态环境保护制度，坚持标本兼治、综合治理，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，最终实现彻底治理，促进全区生态环境质量不断改善。
1、坚持山水林田系统治理。力度不减推进造林绿化，完成营造林3.61万亩，重点实施京津风沙源治理工程1.5万亩，农业综合开发防沙治沙项目0.25万亩，环京津生态屏障区建设0.3万亩，三北防护林退化林分修复项目0.5万亩，天然林保护工程封山育林0.5万亩，新一轮退耕还林造林0.56万亩。狠抓林木资源管护，实施天然林、生态林保护工程。深入实施京津风沙源二期等重点流域生态修复治理工程，完成水土流失治理面积2.55万亩。启动七里河综合治理生态修复项目，年内完成河道清淤工程。在白堂、下水头等乡镇继续实施膜下滴灌工程，在阻虎乡实施坡改梯项目，改造梯田8000亩。同时，积极推进土地开发项目和高标准基本农田整理项目建设，年内新增耕地面积52公顷。
2、加大环境污染治理力度。继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役。把控煤、治污、管车、降尘等重要措施落到实处，启动城中村洁净煤替代工程和集中供热延伸工程，开展燃煤锅炉淘汰“清零”工作，依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严格落实扬尘控制措施。加快城镇污水处理设施提标改造，开展农村生活污水综合整治试点，加快东露天矿水利用、七里河生活污水处理项目建设，实施最严格的水资源管理制度，落实河长制。启动土壤污染状况详查，积极开展土壤污染治理工作。
3、推进能源资源集约节约利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性指标如期完成。重点实施好神电2×60万千瓦超低排放技改工程，完成学苑、晨苑、锦苑三个小区供热计量及节能改造21.8万平方米。
（六）以脱贫攻坚为统揽，着力抓好民生保障，提升人民群众幸福感
牢固树立以人民为中心的发展思想，在经济下行压力较大、财政相对困难的情况下，优先保障民生投入，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实保住基本、兜住底线，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
1、坚决完成脱贫攻坚目标任务。全力推进特色产业扶贫、易地搬迁扶贫等八大帮扶工程及二十个专项行动，启动实施20个重点贫困村整村推进扶贫项目，对700名贫困农民进行就业创业培训，对二本B类以上贫困大学生每人给予一次性5000元助学资助，实施金融扶贫富民工程，在40个贫困村每村建设100千瓦光伏扶贫村级电站，通过资产收益金为兜底贫困人口每户发放3000元收益金，着力解决好15个村7000人的饮水安全问题，确保全面完成建档立卡26个贫困村、1923户、5214人脱贫任务，贫困县摘帽，与全市同步达小康。
2、统筹推进教育事业均衡发展。进一步深化与山大附中全方位战略合作，深入推进“平鲁区教育质量提升工程”。巩固“全国义务教育发展基本均衡县（区）”创建成果，推进义务教育学校管理标准实验工作，推动教育优质均衡发展。启动文苑学校、井坪一小新建和改扩建工程，进一步改善乡镇寄校办学条件，努力打造全省标准化学校建设示范区、义务教育发展优质均衡示范区。
3、持续深化医药卫生体制改革。实施“健康平鲁”战略，推进区妇幼保健和计划生育服务中心、区疾控中心建设。加强与省人民医院的合作，建立和完善区乡医疗共同体工作机制，启动社区卫生服务提升工程。推进医改示范区建设，完善住院按病种分级诊疗制度，提升城乡居民“先住院后付费”诊疗服务。面向社会公开招聘区乡两级医务人员，缓解人员短缺和人才匮乏状况。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步落实两孩政策。
4、进一步扩大就业。支持劳动密集型企业做大做强。做好高校毕业生、去产能下岗职工、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体的就业工作。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。实施职业培训全覆盖计划，提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。
5、不断提升社会保障水平。巩固全民参保登记试点成果，扎实推进“五险”参保扩面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深化医保支付方式改革，积极探索省外就医直接结算方式。提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，推动“贫困线”“低保线”有效衔接。
6、积极发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设，进一步完善城乡文化基础设施。在公共文化服务领域引入市场机制，实施托管经营，提升公共文化服务效率和质量。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、电影放映等活动，组织开展丰富多彩的群众性文体活动。加强非物质文化遗产和长城保护工作。
（七）全力抓好财税工作，加强收支管理，切实缓解当前财政困难
今年全区财政收支压力依然很大，财税工作的核心要放在挖掘内部潜力上，同时仍然要积极争取上级支持。重点抓好以下几项工作：一是保税收。加大税收征管力度，落实好营改增、财税体制改革政策，全力挖潜增效，加大税收清欠力度，做到依法征税。特别要加强煤炭行业税收管理，在算清煤炭产业管理效益账基础上，开展煤炭产业税收专项调查和专项稽查。通过煤炭实时在线监测、产量年检、用电倒算、税收稽查和专项审计“五管齐下”，加大煤炭产量管理。严肃整改审计查出的问题，对整改不及时、不到位的要启动追责问责机制。加强与中煤平朔协调对接，尽可能落实耕地占用税和土地使用税。对在建和已建成的风电项目，要加大税收征收力度。加强矿产资源规费征管工作，督促各相关煤矿缴清2016年度第5期资源价款，追缴2014年12月1日前部分煤矿欠缴的矿产资源补偿费，完成2017年度非煤矿山企业的矿产资源补偿费征收工作。区直相关部门要继续盘活政府投资闲置土地、住房等资产，稳定当前收入。二是压开支。牢固树立过“紧日子”思想，强化支出管理，硬化预算执行约束，推进预算绩效管理，增强花钱的责任意识和效率意识。严格执行国务院“约法三章”，优化财政支出结构，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，压缩一般支出，调控正常支出，集中财力“保工资、保运转、保民生”。三是重引资。各级各部门要积极向上争取转移支付和各类专项资金，财政部门要千方百计争取上级财政支持，弥补财政资金不足。同时，下大力气做好融资工作，继续加强与国家政策性银行、商业银行、投融资公司对接，多渠道缓解财政困难。
（八）严格落实“四铁要求”，毫不松懈抓好安全工作，着力保障社会稳定
牢固树立安全发展理念，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住不发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“三条底线”。
一要压实安全生产责任。认真开展“责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，压实各级党委政府领导责任、行业部门监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制，以工商注册企业名录为依据，逐一落实所有生产经营单位安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
二要深入开展安全隐患大排查大整治。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点行业领域开展安全隐患大排查大整治，尤其要加大对去产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度。对发现的隐患要一律下达执法文书，限期整改；对重大隐患一律挂牌督办，整改无望的要予以关闭；对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虚作假应付检查、监管不力发生事故，特别是对瞒报、谎报、迟报事故及事故发生后逃逸等行为，一律依法从严处理，坚决做到零容忍、不手软。
三要推进安全监管体制改革。加强安全生产制度体系建设，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》。进一步完善政府安全监管执法体制，逐步优化监管队伍，重点充实区、乡两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）执法力量，规范执法行为，加强联合执法。建立安全监管奖惩机制，设立隐患排查资金，不断加大安全投入，确保隐患排查标准更高，隐患整治落实更到位。
四要维护社会稳定大局。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患。要特别重视做好化解过剩产能、征地拆迁、村企矛盾、劳动关系、医患纠纷、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解，创新信访工作机制，妥善处置各类群体性事件，把矛盾化解在基层、萌芽状态。要深入推进平安平鲁建设，引深“门神一号”专项行动，严打暴力恐怖活动，提升社会治安防控体系整体效能，提高人民群众安全感。加强食品药品监管，保障公众饮食用药安全。严厉打击各类非法金融活动，着力维护金融安全，防止发生区域性、系统性金融风险。
三、加强政府自身建设
让人民群众满意是政府工作的基本要求。牢固树立“四个意识”，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府、担当政府。
1、努力建设法治政府。进一步强化法治思维和法治意识，推进决策科学化、民主化、法制化，把政府各项工作全面纳入法治轨道，切实提高依法行政、依法办事水平。扎实开展“七五”普法工作，加强法律援助工作。主动接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大及其常委会报告工作。及时办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。
2、努力建设服务政府。加强政务信息公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。通过区长信箱、网上办事等信息平台，畅通与群众的沟通渠道，做到问政于民、问需于民、问计于民。严格规范行政审批流程，进一步完善集中审批制度，推进区政务大厅、土地流转交易大厅高标准规范运行。深入落实全省“优化投资营商环境专项行动年”相关部署，建立完善投资项目在线审批监管平台，尽早实现投资项目在线审批“储备、立项、报建、开工、建设、投产”全流程监管，全方位一条龙服务，打造一流政务服务环境。
3、努力建设廉洁政府。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力巩固干部清正、政府清廉良好局面。
4、努力建设效能政府。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作，努力做到流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。严格执行“13710”工作制度，3月底前完成区、乡两级电子督办平台建设，全面增强政府系统抓落实、促改革的执行力和约束力。
5、努力建设担当政府。增强领导发展的能力，切实把抓发展作为第一要务，不断提高新形势下推动经济工作的能力。增强执行政策的能力，深入贯彻落实党的路线、方针、政策，紧密联系平鲁改革发展实际，创造性地开展工作。增强解决问题的能力，善于在尖锐复杂的发展形势中抓主要矛盾、解决突出问题。增强改革创新的能力，解放思想，大胆创新，勇于探索，用改革创新的办法推动经济社会发展。增强推动落实的能力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力推动工作落实。
各位代表，旧岁已展千重锦，新年更进百丈竿。使命重在担当，实干筑就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平鲁区委的坚强领导下，只争朝夕、狠抓落实，锐意进取、攻坚克难，在塑造美好形象、实现富民强区上抒写新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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