平鲁区人民政府

        平鲁区2025年经济运行分析

2025年是“十四五”规划收官之年。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济高质量发展，国民经济运行总体平稳，经济发展呈现向好态势。

一、经济运行情况

（一）经济增长领跑全市，全年增长目标圆满实现

　　初步核算，2025年，我区地区生产总值（GDP）393.1亿元，按不变价格计算，比上年增长5.5%。增幅高于全市2.7个百分点，高于全省1.5个百分点，高于全国0.5个百分点。对全市全市经济总量的贡献率为30.2%

分产业看，第一产业增加值5.8亿元，增长0.7%，对经济增长的贡献率为0.24%；第二产业增加值276.3亿元，增长6.1%，对经济增长的贡献率为73.36%；第三产业增加值111亿元，增长4.6%，对经济增长的贡献率为26.4%。三次产业增加值占GDP的比重分别为1.47%、70.29%和28.24%。三次产业分别拉动GDP增长了0.01、4.07、1.46个百分点。

（二）受基础薄弱制约，农业实现微增长

我区农业历来基础薄弱，今年受水量大的影响，农业生产不乐观。全年全区农林牧渔业增加值6.3亿元，同比增长0.9%。

从产值看，农林牧渔业总产值10.03亿元，同比增长0.7%。其中，农业产值5.73亿元，同比增长6.9%；林业产值1.02亿元，同比下降4.2%；牧业产值2.4元，同比增长0.1%，；渔业产值0.004亿元，同比增长14.4%；农林牧渔服务业产值6.32亿元，同比增长0.9%。

全年全区粮食播种面积536358亩，同比增长0.2%，总产量70007.57吨，同比增长0.7%；油料播种面积103438.1亩，同比下降0.2%，总产量8676.1吨，同比下降17.7%。生猪出栏44416头，同比增长3.9%；牛出栏7561头，同比增长9.9%；羊出栏77951头，同比增长0.6%。肉类总产量6093.7吨，同比增长17.7%。禽蛋产量304.9吨，同比增长10.1%；生牛奶产量613.6吨，同比下降80.0%。

（三）煤价承压工业攻坚，增加值持续保持正增长

今年，面临煤炭价格下跌的压力，工业努力破解困难，全年全区“规上”工业增加值实现了增长7.6%的良好态势。高于全市5.6个百分点，高于全省2.7个百分点，高于全国1.7个百分点。

从工业总产值来看，全年全区规模以上工业总产值611.81亿元，同比下降3.7%。其中，煤炭工业总产值451.27亿元，同比下降5.5%；电力行业产值103.45亿元，同比下降3.2%；非煤电产值57.08亿元，同比增长11.4%。非煤电占比为9.3%，较去年同期提高1.2个百分点。

从主要工业产品产量看，原煤产量12453.97万吨，同比增长2%。其中，平鲁本区原煤产量4216.02万吨，同比增长4.3%。洗煤产量8247.75万吨，同比下降5%。其中，平鲁本区洗煤产量1699.68万吨，同比增长0.7%。发电量359.1亿千瓦时，同比增长3.2%。

从企业经营情况看，全年“规上”工业企业实现利润136.5亿元，同比下降12.9%，资产负债率52.68%。其中，煤炭行业实现利润116.76亿元，同比下降15.9%，资产负债率46.96%；电力行业实现利润16.85亿元，同比增长57.7%，资产负债率68.14%；非煤电行业实现利润2.88亿元，同比下降59.4%，资产负债率61.9%。高新技术行业实现利润2.27亿元，同比增长10.5%，资产负债率27.55%。战略性新兴产业实现利润8.7亿元，同比增长9.8%，资产负债率74.55%。

（四）服务业全市较为落后，发展任重道远

全年全区服务业增加值111.01亿元，同比增长4.6%，增速高于全市1个百分点。

我区服务业占区GDP的比重仅28.2%，与全市六县区最高的朔城区比相差57.1个百分点，与最低的右玉相比也相差24.2个百分点。占全市三产的比重为15.7%。

从服务业内部各行业来看，交通运输、仓储和邮政业增加值20.53亿元，同比增长6.6%；批发零售业增加值14.2亿元，同比下降2.5%；住宿餐饮业增加值0.74亿元，同比增长3%；金融业增加值5.44亿元，同比增长9.1%；房地产业增加值6.19亿元，同比增长2.1%；营利性服务业增加值15.92亿元，同比增长1.1%；非营利性服务业增加值47.06亿元，同比增长7.8% 。

（五）固投贡献稳居首位，为经济发展强基赋能

全年全区固定资产投资（不含农户）完成98.63亿元，同比增长7.0%，增速高于全市9.6个百分点，高于全省7.4个百分点，高于全国个百分点10.8%。对全市的贡献率26%，持续稳居首位。

分产业看，第一产业投资完成3.54亿元，同比下降14.1%；第二产业完成投资68.87亿元，同比下降8.5%；第三产业完成投资26.22亿元，同比增长105.7%。一二三产投资占比为3.59：69.83：26.58。

从控股类型看，国有控股投资完成60.27亿元；私人控股瓷缸完成13.04亿元；港澳台商控股投资完成2.46亿元，其他完成投资22.85亿元。国有占比61.1%。

产业类投资79.6亿元，与上年持平，占全部投资的80.7%，成为投资增长的主要动力。民间投资37.37亿元，同比增长19.4%。

（六）消费贸易乏力，总量增速双靠后亟待破局

受产业结构影响，叠加1家加油站由零售转为批发统计口径调整影响，今年各季度增速持续处于低位，增长乏力。全年全区社会消费品零售总额仅完成19.22亿元，同比增长1.7%，绝对值仅占全市总量的7.8%；增速低于全市2个百分点，低于全省3个百分点，与全国持平。

按销售单位所在地分，城镇消费品零售额11.57亿元，同比增长1.8%；乡村消费品零售额7.66亿元，同比增长1.5% 。

从消费形态看，餐饮收入0.9亿元，同比增长1.3%；商品零售额18.32亿元，同比增长1.7% 。

从批零销售情况看，销售总额151.02亿元，同比下降8.9%。其中，批发业销售额134.49亿元，同比下降10.4%；零售业销售额16.52亿元，同比增长6.2% 。

从住宿餐饮经营情况看，住宿业营业额0.11亿元，同比增长5.9%；餐饮业营业额0.71亿元，同比增长3.3% 。

全年全区限额以上社会消费品零售总额完成2.97亿元，同比下降21%，“限上”占比为15.4%。

（七）居民收入增幅历年新低，城乡收入比呈扩大态势

全年全区居民人均可支配收入27365元，同比增长4.2%。低于全市0.2个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入36063元，同比增长3.2%，低于全市平均水平 0.5个百分点；农村居民人均可支配收入17062元，同比增长5.2%，高于全市0.1个百分点。

居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速为“十四五”期间最低，农村居民人均可支配收入增速为“十四五”期间倒数第二。城乡居民收入比2.11，比去年同期扩大了0.04百分点。

（八）收支缓增排位靠前，财政运行态势积极

全年全区一般公共预算收入完成22.5亿元，同比增长3.9%。总量占全市的18.2%；增幅高于全市9.7个百分点，高于全省13个百分点。 其中税收收入19.28亿元，同比下降1.7%，占一般公共预算收入的85.7%；非税收收入3.22亿元。同比增长56.6% ，占一般公共预算收入的14.3%。

全年全区一般公共预算支出完成35.64亿元，同比增长4%。其中，一般公共服务支出4.29亿元，同比下降17.4%；公共安全支出0.4亿元，同比增长65%；教育支出4.83亿元，同比下降0.8%；科学技术支出0.02亿元，同比增长86.7%；文化旅游体育与传媒支出0.25亿元，同比下降12%；社会保障和就业支出5.67亿元，同比下降6.5%；卫生健康支出1.4亿元，同比下降3.7%；节能环保支出1亿元，同比增长86%；城乡社区事务支出6.64亿元，同比增长5.4%；农林水事务支出6.11亿元，同比增长8.3%；交通运输支出1.02亿元，同比增长4.1%。

二、存在的问题

（一）产业结构失衡，转型压力巨大

我区煤炭资源面临短期枯竭的境况，资源制约趋紧，经济转型是当前和今后一段时间面临的重大课题与核心任务。从产业结构看，极不合理。2025年，三次产业结构比为1.47：70.29：28.24，与全市产业结构7.5：38.4：54.1和全国产业结构6.66：35.64：57.7相比，二产独大、一产微小、三产偏小的格局未根本改变。虽然十四五以来，我区经济转型逐步推进，已见成效，但“一煤独大”的现状还没有从根本上改变。2020年，全区煤炭产值占“规上”工业产值的比重为84.2%，电力占10.6%，非煤电仅占5.2%；2025年，全区煤炭产值占“规上”工业产值的比重为73.8%，电力占16.9%，非煤电占9.3%。非煤电产业占比小，新兴产业拉动弱，即便增速高，也体量不足，难以对冲传统产业波动。因此在经济韧性、可持续发展方面，我区的经济结构存在很大风险。

（二）投资后续乏力，消费动力不足

投资项目短缺，后续增长压力较大。年底结转项目65个，剩余投资52.2亿元。其中5000万元以上项目仅24个。

消费市场低迷。今年以来，社零增速后三个季度一直低于全市平均水平，四季度居全市末位。总量只占全市的7.8%。“限上”贸易持续下滑，1-12月“限上”社零同比下降21%。

（三）农业基础薄弱，发展态势低迷

我区农业历来基础薄弱，一产占GDP的比重仅1.47%。受季节性因素和自然灾害影响大，农业生产稳定性差。2025年农林牧渔业增加值同比增长0.9%；总产值同比增长0.7%。

从各行业来看，农业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值同比增长6.9%、0.1%、14.4%、0.9%，林业下降4.2%。增速较高的渔业产值仅42万元。

3. 对策建议

（一）优化产业结构，加快转型发展

聚焦煤炭主导产业，深化升级改造，延伸产业链条，提升产业附加值和抗风险能力；科学规划资源开发节奏，为转型发展预留空间。努力培育壮大新兴产业集群，出台优惠政策，做好市场调研，引进优质项目，形成朝阳产业，提升其在工业产值中的占比，破解“一煤独大”格局。同时，要注重三次产业融合发展，推动农业与文旅、康养等产业融合，工业与新业态服务业深度融合，激活产业融合发展新动能。

（二）强化投资施策，深挖消费潜力

扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、民生保障、生态环保等核心领域，谋划储备一批高质量项目，优化营商环境提升招商实效：深化“放管服”改革，简化审批流程，推动项目早落地、早开工、早见效。

精准施策提振居民消费能力。落实各项惠民增收政策，积极稳定就业、强化技能培训、实施创业扶持，促进城乡居民增收；进一步完善社会保障体系，提高低保、特困人员救助标准，增强居民消费愿望，培育文旅、康养、体育、教育等服务消费，满足居民多元化消费需求。

（三）夯实农业发展基础，激活乡村振兴动能

做好农业发展规划，出台惠农政策，增强农民的生产积极性；加强农业基础设施建设，推广现代农业装备和技术，推动农业机械化、智能化、标准化发展，提高农业生产效率，破解农业基础薄弱问题。推动农业特色化、产业化，优化农业产业结构，培育龙头企业、引领带动形成品牌，逐渐走出发展困境和落后的局面。