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朔州市平鲁区安委会关于印发《平鲁区电气火灾综合治理工作实施方案》的通知
    发布:网站管理员        来源:  发布时间:2017-09-01 
 

各乡(镇)人民政府、街道办、工业园区管委会、区直各有关部门:

为切实加强我区电器火灾防范工作,有效遏制全区电器火灾事故,根据《山西省安委会关于印发<山西省电气火灾综合治理工作实施方案>的通知》(晋安发[2017]5号)和《朔州市安委会关于印发<朔州市电气火灾综合治理工作实施方案>的通知》(朔安发[2017]4号)要求,结合我区实际,决定在全区范围内组织开展为期三年的电气火灾综合治理工作,现将《平鲁区电气火灾综合治理工作实施方案》印发你们,请各单位结合实际,认真贯彻落实。

朔州市平鲁区安全生产委员会

         2017 81

平鲁区电气火灾综合治理工作实施方案

为深入贯彻落实国务院、省、市安委会关于加强电气火灾综合治理工作的安排部署,有效遏制电气火灾高发势头,确保全区消防安全形势持续稳定,制定本实施方案。

一、工作目标

督促单位场所落实消防安全主体责任,健全完善安全用电管理制度,提高电气火灾防范水平;全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为。力争通过三年综合治理,实现电器产品质量明显提升,建设工程电气设计、施工质量明显提升,普及安全用电常识,社会单位电气使用维护安全水平明显提升,全区电气火灾事故显著减少。

二、组织机构

区政府成立电气火灾防范综合治理领导小组。

  长:高耀君  区人民政府副区长、区公安局局长

副组长:王武魁  区安监局局长

            区消防大队大队长

  员:各乡镇、街道办、工业园区管委会、区教育科技局、区经信局、区民政局、区住建局、区交通局、区商务局、区文化局、区卫计局、区工商分局、区质监分局、区安监局、区公安分局、区消防大队、区人社局、区文物旅游局、区宗教局、区水利局、区电力公司、区邮政局的分管领导。

领导小组下设办公室在区公安消防大队,办公室主任由区公安消防大队大队长孟晋兼任,具体负责全区电气火灾综合治理工作的组织实施。

三、工作时间和步骤

20178月开始至20204月结束,分六个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20178月底前)。各乡镇、各有关部门要结合工作实际,制定具体实施方案,召开专题会议,全面动员部署,广泛开展宣传,动员各级各单位、广大群众积极参与。要组织对有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训,明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。

(二)自查自纠阶段(20179月至201710月)。各乡镇、各有关部门要依照电气火灾综合治理自查检查要点,组织发动有关单位、场所和居民,对电器产品生产销售产品质量,建设工程施工过程、工业企业生产场所、物流仓储场所、人员密集场所、小经营加工场所和居民住宅建筑等开展全面自查自纠,排查电器产品及其线路是否符合法律法规、技术标准、规范要求,对检查发现的问题及时整改,20179月底前,自查自纠率达到50%以上;201710月底前,自查自纠率达到100%

(三)排查试点阶段(201710月至201711月)。各乡镇、各有关部门要组织对辖区易燃易爆单位、人员密集场所、文物建筑、居民住宅区的物业管理单位等各类社会单位以及城中村、棚户区以及老旧小区和传统村落进行一次全面排查,摸清本地区各类单位(场所)区域的底数以及电气线路消防安全现状、单位落实用电安全管理制度、电工持证上岗等基本情况,并建立电气火灾防范基础台账。至少确定一个城中村、棚户区、老旧小区或传统村落,作为电气火灾防范专项整治试点区域,集中开展整治试点,整治乱拉乱接电气线路问题,对其电气线路进行升级改造,安装剩余电流保护装置,形成可看、可学的经验。

   (四)建章立制阶段(201711月至20202月)。

各乡镇、各有关部门要结合实际,吸收试点经验,进一步完善电气管理法规和技术标准,建立电气工程及电工登记备案制度,健全用电安全日常管理制度,完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。要按规定将生产销售电器产品和开展电气设计施工的企业单位纳入全国公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统管理,定期公布违法违规行为,督促企业单位严格执行电气安全有关技术标准,全面推进电气安全管理制度化、规范化,巩固加强综合治理成效。

(五)集中整治阶段(20181月至20202月)。各乡镇、各有关部门要按照综合治理工作要求,组成检查组依法开展排查整治,对查出的电气隐患,能立即整改的,必须立即整改;无法立即整改的,必须落实整改责任人、整改期限和整改措施,并在整改期间采取可靠的措施,确保安全。要充分利用法律、行政、经济、舆论等手段,分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,集中销毁假冒伪劣电器产品,集中处理违法责任人,集中督促整改重大电气安全隐患。20186月底前,本方案第(五)项规定的场所的电气火灾监控系统安装率达50%以上,居(村)民家庭、出租居住房屋剩余电流保护装置安装率达50%以上,城中村、棚户区、老旧小区和传统村落电气线路升级改造率达50%以上;20196月底前,上述指标完成率达80%以上;20202月底前,力争全部完成。

(六)总结验收阶段(20202月至20204月)。各乡镇、各有关部门要对电气火灾防范专项整治工作开展情况进行汇总分析,认真总结经验做法,查找工作中存在的不足,建立安全火灾防范长效管理机制,从源头上提升电气火灾防范水平,巩固、深化专项整治成果。对整治不彻底、问题突出的单位,相关部门要联合进行督办,依法严肃处理。

四、整治内容及工作措施

(一)全面开展电器产品生产质量综合治理。

1.全面开展电器生产领域治理。严格落实电器产品生产企业资质审批、认证管理,加大对获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为;严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为;充分利用全国公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,及时曝光违法违规企业和不合格电器产品名单,进一步完善电器产品质量源头监管机制,提高管理能力,规范生产秩序。

2.全面开展电器产品流通领域治理。工商部门要督促电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店等电气产品销售单位开展自查自纠,加大对上述企业的监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管,把好“线上、线下”电器产品销售质量关。进一步完善电器产品流通领域的监管机制,提高监管效能,营造良好的市场环境。

(二)全面开展建设工程领域电气综合治理。

3.加强建设工程电气设计质量管理。住建部门要组织、督促各设计单位规范建设工程电气设计,落实电气工程设计质量终身负责制,严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为,依法追究因电气设计不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位责任。

4.加强电气施工质量管理。住建部门要组织施工单位开展电气产品选用、进场和施工期间电气设备安装环节的自查自纠,督促其落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行施工质量的监理责任,严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位责任。

5.落实建设单位电气质量管理责任。住建部门要加强建设工程施工期间的安全检查,及时制止建设单位明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准,降低电气设计和施工质量。按照合同约定,由建设单位采购有关电气及配套产品的,建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。

(三)全面开展电器产品使用管理领域综合治理。

6.强化社会单位电气安全隐患排查整治。乡镇人民政府、街道办要组织居(村)民委员会、基层网格力量,发动工业企业生产场所,物流仓储场所、人员密集场所、小经营加工场所等社会单位开展电气火灾防范自查自纠,并定期组织有关部门开展联合检查。公安部门要以人员密集场所为重点,督促落实消防安全主体责任,将电气安全作为日常巡查、检查的重要内容。要严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测,提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。安监、教育、卫生计生、民政、文化、经信等部门要督促易燃易爆单位、工矿商贸企业、能源产业、学校、幼儿园、医疗机构、社会福利机构、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、工业园区等开展电气消防安全隐患专项排查整治工作。住建、交通、商务、工商、质监、电力、水利、旅游、文物、宗教、邮政、人社等其他有关部门要督促本行业、本系统的社会单位做好电气火灾防范治理工作。

7.推动乡镇、街道办、社区电气安全隐患排查整治。乡镇人民政府、街道办要发动社区居(村)民委员会、基层网格力量,开展辖区内居民住宅区域的检查工作,督促整改隐患问题,组织物业服务企业、居民家庭开展电气消防安全自查自纠。以街道、乡镇为基本单元,排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度,电工必须持证上岗,定期开展电气安全检查,加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办,限期整改,重点推进解决。

8.加强电气相关从业人员监管。人社、住建、安监、电力、公安等部门要建立消息互通机制,建立完善定期抽查制度,按照责任分工,加强电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范电气相关资格证书的发放、考核机制,切实提高电气从业人员的技能水平。加大对电力技术人员、配电房值班人员、电气检修作业人员、相关重点工种人员等专业人员的持证上岗检查力度,核查电气相关资质证书的合法性、有效性,检查人员岗位电气安全知识掌握情况。

(四)强化安全用电宣传教育。
    9.
广泛普及安全用电知识。要采取各种有效措施,通过各种形式开展安全用电的宣传教育,普及安全用电和应急处置知识。要充分利用楼宇电视、户外视频和微信微博、手机短信等新媒体、自媒体,广泛播发电气火灾防范知识;要将电气火灾防范纳入校园、企业单位、党政干部日常培训内容,推动用电安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,提高全社会安全用电意识。
    10.
全面加强社会舆论引导。积极利用各类媒介,制作刊(播)有关电气安全知识和火灾防范常识专题节目、栏目,报道电气火灾事故及教训,曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品的违法行为,推动提高电器产品质量和电气安全水平。引导社会加强舆论监督,鼓励群众举报电气安全隐患,形成全民关注参与电气火灾防治的浓厚氛围。

(五)加强电气火灾技防、物防措施。

公安消防部门要结合工作实际,找准当地突出的电气安全隐患问题,探索电气火灾防范措施。制定地方管理规定或地方标准,规范日常管理,提高防范水平。建筑高度大于50米的乙、丙类厂房和丙类仓库,室外消防用水量大于30L/S的厂房(仓库),一类高层民用建筑,座位数超过1500个的电影院、剧场,座位数超过3000个的体育馆,任一层建筑面积大于3000m2的商店和展览建筑,室外消防用水量大于25L/S的其他公共建筑,国家级文物保护单位的重点砖木或木结构的古建筑,要按照有关国家技术标准对非消防用电负荷设置电气火灾监控系统。鼓励居(村)民家庭、出租居住房屋安装剩余电流保护装置(漏电保护装置)。

五、责任分工

在区安委会统一部署下,坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,各乡(镇)、街道具体组织实施,各有关行业部门依据相关法律法规和职能分工,开展监督检查,督促落实综合治理工作。

质监部门依法负责生产领域电器产品质量监管,加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证(CCC)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为,严把电器产品质量源头关。

工商部门依法负责流通领域电器产品质量监管,加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。

住建、交通、水利、经信、电力等负有建设工程质量监管的部门,依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。

人社、住建等部门负责考核颁发电力技术人员相关资格证书。其中,人社部门负责考核颁发电工职业资格证书,住建部门负责考核颁发建筑施工电工特种操作资格证。

电力部门依法负责对电力行业各企业的监管,确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设施安全检查,排查电力设施消防安全隐患,防止电力设施因器材设施过载老化引发火灾事故。加强安全用电知识教育宣传。核定电气容量,提供电气消防安全整治技术支持参加电气工程火灾隐患排查,及时将电气工程中的电气产品质量问题通报相关部门,协助公安部门调查电气火灾事故原因。

公安部门与工商、质监等部门要加强协作配合,对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作,依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。

公安、教育、经信、民政、交通、商务、文化、卫计、安监、旅游、文物、宗教、邮政等各有关部门在区政府的统一领导下按照职责规定做好电器产品使用管理领域综合治理相关工作。指导行业系统内做好综合治理工作,重点督促行业系统制定落实安全用电管理制度,定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,定期组织对安全用电管理制度落实,电力技术人员、配电房值班人员、电气检修作业人员等重点工种人员持证上岗情况进行检查。积极推广安装电气火灾监控系统,切实提升电气火灾预防水平。

六、工作要求

(一)提高认识,落实工作责任。开展电气火灾综合治理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神的重要举措,各乡镇、各有关部门领导要高度重视,认真组织开展电气火灾综合治理,结合实际研究制定实施方案、细化整治目标和整治措施,确定重点地区和重点环节,务求治理实效。要严格落实电气防火安全责任制,严密责任链条,织密责任网络,稳步推进综合治理。

(二)加强协作,形成监管合力。各有关部门要加强协作配合,联合组织检查、督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,及时通报违法违规行为,移送违法违规案件,加强全链条监管和跨区域打击力度,切实形成执法合力。对发现的问题要追根溯源、一查到底;对整治难度大的区域性电气安全隐患,要进行挂牌督办,研究综合治理意见,重点推进解决。

(三)广泛宣传,全民积极参与。要采取各种有效措施,通过各种形式开展安全用电的宣传教育,普及安全用电常识。要积极利用各类媒介,宣传电气火灾事故教训,曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品的违法行为,引导社会加强舆论监督,推动电器产品质量提高。鼓励群众举报电气安全隐患,形成全民关注参与电气火灾防治的浓厚氛围。

(四)积极探索,强化科技支撑。要结合此次综合治理和本辖区、本行业实际,积极探索加强电气火灾防范的技防措施,规范日常管理,提高防范水平。鼓励各类场所,特别是具有一定规模的的公共建筑,劳动密集型企业的生产厂房、仓库,公众聚集场所、易燃易爆场所,居民小区,国家级文物保护单位的重点砖木或木结构的古建筑和当地重要建筑、场所推广安装电气火灾监控系统,提升对电器产品及其线路运行状态的监测、预警和处置能力。

(五)强化考核,确保治理成效。要对电气火灾治理实行分阶段考核考评,并将电气火灾综合治理工作纳入消防考核、安全生产目标考核等有关安全考核评比内容,全面推进各乡镇、各有关部门及社会单位电气防火安全管理水平。

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