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朔州市平鲁区人民政府安全生产委员会关于开展全区安全生产大检查的通知
    发布:网站管理员        来源:  发布时间:2017-09-01 
 

 

 

各乡镇人民政府、街道办、工业园区管委会,区安委会有关成员单位:

为认真贯彻落实国务院安委会安委明电〔20173号和山西省安委会晋安发电〔20172号关于开展安全生产大检查的通知,按照《朔州市人民政府安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知》(朔安发电〔20171号)要求。为迎接党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境,为确保全区安全生产形势的持续稳定,区安委会决定立即在全区各行业(领域)开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下:

  一、总体要求和工作目标

  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神和党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的一系列决策部署,以深入学习贯彻习近平总书记视察我省重要讲话精神为指导,按照2017年市政府安委会第三次全体(扩大)会议上陈振亮代市长提出的“四个保持”工作要求,牢固树立安全生产“红线”意识,把集中开展大检查作为当前全安全生产的首要任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,深入开展安全生产大检查。通过安全生产大检查,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人,严格落实各项安全防范责任和措施,切实减少一般事故,坚决杜绝较大及以上事故,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

二、组织领导

为统一领导、统一部署全区安全生产大检查工作,研究解决大检查中发现的共性问题和突出问题,组织协调开展安全生产大检查工作,安委会成立安全生产大检查领导组:

     长:马占文  区委副书记、区长

常务副组长:王世杰  区委常委、常务副区长

    长:闫晓玲  区委常委、宣传部长、区政府

党组成员

            陈万平  区政府副区长

            张天林  区政府副区长

            张秀珍  区政府副区长

            马润平  区政府副区长

            高耀君  区政府副区长、区公安分局局长

            王海富  区政府区长助理

            王武魁  区安委办主任、区安监局局长

成员由区直各有关部门单位主要负责人、各乡镇长、街道办主任、工业园区管委会主任组成。领导组下设办公室,办公室设在区安委办,负责全区安全生产大检查工作的情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

为有效推进安全生产大检查,区政府专门成立督查组,组织对各乡镇、各单位大检查进展情况进行督查。

  三、检查范围

  此次安全生产大检查的范围包括全区各行业各领域和各乡镇、街道办、工业园区,所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点检查煤矿、道路交通、化工和危险化学品、非煤矿山、建筑施工和市政运营、燃气经营及使用、冶金工贸、特种设备、消防和人员密集场所、民爆、水利、特种设备、农业机械、林业、电力等行业领域。

  四、检查内容

  (一)对乡镇(街道办、园区)和部门检查的主要内容。

  1、贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署情况。重点检查学习贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署和党中央国务院领导、省委省政府和市委市政府领导重要批示指示精神情况;贯彻落实全国安全生产电视电话会议和市政府第一次、二次、三次安委会精神情况;贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,推进本辖区、本部门安全生产领域改革情况;贯彻落实《朔州市平鲁区人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(平政发〔201714号),组织开展反“三违”专项行动、安全生产月大排查大整治专项行动等情况。

  2.安全生产责任制落实情况。重点检查按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,健全完善安全生产监管责任体系情况,落实属地管理和部门监管责任,严格执行安全生产“一票否决”制度等情况;“安全生产责任落实年”活动开展情况(包括工商注册登记企业监管责任落实、实施生产经营企业挂牌责任制、构建风险隐患双重预防机制开展情况);“知责履责、失职追责”活动开展情况;各级安全监管执法部门特别是工业园区安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。实行安全生产挂牌责任制等情况。

  3.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打击各类安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工企业等情况;推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作情况;安全生产应急管理执法情况。

  4.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产督查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况,特别是安全生产月大排查大整治专项行动市安委办挂牌督办隐患整改落实情况;针对容易造成群死群伤的重点行业领域安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。

  5.深入开展专项治理情况。重点检查煤矿全面安全“体检”、危险化学品安全综合治理开展情况;非煤矿山开采、耐火材料生产企业、陶瓷制造企业粉尘危害专项治理开展情况;道路交通、建筑施工、长输管道、烟花爆竹、消防、铁路、燃气经营及使用、涉爆粉尘、冶金、旅游、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

  6.汛期安全管理情况。重点检查贯彻落实地质灾害会议精神,开展汛期隐患排查和隐患点除险加固,落实各项安全防范措施情况;强化灾害性天气监测预警和超前防范,加强重大危险源监测监控情况;加强汛期应急管理,健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

  7.严格事故查处情况。重点检查依法开展事故调查处理和严格责任追究、整改措施落实情况;制定和落实事故挂牌督办、事故提级调查等制度情况;吸取事故教训,落实整改措施,开展事故警示教育,健全完善相关标准、制度情况等。

  (二)对各类生产经营单位检查的主要内容。

  1.贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署情况。重点检查学习贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署和党中央国务院领导、省委省政府和市委市政府领导重要批示指示精神情况;按照《朔州市平鲁区人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(平政发〔201714号)文件要求,组织开展反“三违”专项行动、“知责履责、失职追责”活动、安全生产月大排查大整治专项行动等情况。

  2、安全生产法律法规执行情况。重点检查执行《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等法律法规和国家标准行业标准情况。

  3、安全生产管理责任落实情况。重点检查按照《山西省安全生产条例》建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、主要负责人履职和保障安全投入等情况。

  4、安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

  5、安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

  6、隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况,特别是安全生产月、大排查大整治专项行动期间上级挂牌督办隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

  7、应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

  (三)对重点行业领域检查的主要内容。

  1、煤矿:(1)是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产的情况;(2)是否存在瓦斯超限作业的情况;(3)高瓦斯矿井是否存在未建立瓦斯抽采系统和监控系统,或者不能正常运行的情况;(4)是否存在通风系统不完善、不可靠的情况;(5)有严重水患的矿井,是否存在未采取有效措施的情况;(6)是否存在超层越界开采的情况;(7)有冲击地压危险的矿井,是否存在未采取有效措施的情况;(8)自然发火严重的矿井,是否存在未采取有效措施的情况;(9)是否存在使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的情况;(10)是否存在没有双回路供电系统的情况;(11)建设煤矿是否存在边建设边生产或者在改扩建区域生产的情况;(12)是否存在将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的情况;(13)是否存在未取得采矿许可证、安全生产许可证和营业执照,从事生产的情况。(区煤炭局负责组织)

  2、道路交通运输:(1)“两客一危”重点营运车辆专项整治、危险货物罐车隐患排查情况;(2)事故多发及易发地质灾害路段、桥梁隧道和养护施工作业等重点环节安全隐患整治、公路危险路段排查治理、公路安全生命防护工程实施情况;(3)施工现场安全管理、防坍塌、打非治违等专项整治行动进展情况。(区交通局负责组织)

  3、道路交通安全管理:(1)集中开展普通公路和城市重要路口重点违法整治行动情况。其中,普通公路重点检查重要路段货车规范靠右行驶情况和严格查处不按规定车道行驶、随意变更车道、强超硬会等突出违法行为情况;城市重要路口重点检查标志标线施划等基础设施情况和严格查处机动车不礼让斑马线、机动车实线变道加塞等突出违法行为情况;(2)深入开展事故多发路段隐患排查工作情况。重点检查省政府和市政府挂牌督办路段隐患整改进展情况,对事故多发路段挂牌督办情况,隐患台账建立健全及抄送、抄报相关部门情况。(区公安交警大队负责组织)

  4、化工和危险化学品:(1)开展动火、受限空间等特殊作业安全专项治理,规范特殊作业安全管理情况;2)开展危险化学品罐区专项治理,加强化学品罐区安全管理情况;(3)开展有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统专项治理,防范中毒、火灾和爆炸事故发生;(4)开展危险化学品企业装卸环节专项整治,规范企业装卸环节安全管理情况;(5)加强汛期安全生产管理,做好危险化学品防洪涝、防雷电、防中毒爆炸、防山体滑坡泥石流、防垮塌、防暑降温 “六防”工作情况。(区安监局负责组织)

  5、非煤矿山:(1)非煤矿山安全生产法律法规、规章制度执行情况;(2)金属非金属矿山整顿关闭工作推进情况;(3)露天矿山实行分台阶开采、中深孔爆破、机械化二次破碎和机械铲装情况,高陡边坡及排土场监测情况;(4)汛前专项检查工作推进和落实情况;(5)治理采矿工程非法外包、以采代探等安全隐患和问题整改情况;(6)重大隐患排查治理情况。(区安监局负责组织)

6、建筑施工和市政运营:(1)开展深基坑工程、模板支撑体系、起重机械、土方(隧道)开挖等危险性较大分部分项工程安全隐患排查治理情况;(2)对危大工程未进行专项方案编审、交底、实施、验收等行为进行整治;(3)工程建设各方参建主体对危大工程安全生产管理制度、管控措施、主体责任落实情况;(4)城市排水防涝安全隐患排查整治情况。(区住建局、区市政公用局分别组织)

7、燃气经营及使用:(1)城镇居民燃气用户的燃气实施安全状况、燃气器具使用情况、燃气器具安装维修情况、燃气泄漏自动报警切断装置安装使用情况,同时检查燃气设施、燃气器具是否符合国家规范,检查是否有国家法规明令禁止的行为等;(2)燃气经营企业是否执行燃气安全技术规范、操作规程,是否落实燃气经营者指导用户安全用气责任,特别是针对城镇燃气中存在的老旧管网、违章压占管线、安全间距不够和与市政管网交叉带来的安全隐患等问题是否进行排查治和是否进行实时监控,是否采取切实可行措施;地下、半地下空间是否违规使用燃气;(3)是否存在非法LNG加气车(点)给燃气汽车加气情况;(4)依法打击无证经营行为。(区住建局负责组织)

  8、冶金工贸:(1)涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收情况;(2)涉爆粉尘企业专项治理情况;(3)工贸企业内部配套的危化装置专家会诊检查情况;(4)有限空间作业审批、安全条件现场确认等制度执行情况;(5)熔融金属吊运专项治理情况。(区安监局负责组织)

  9、特种设备:以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,突出学校、幼儿园、医院、商场、体育场馆、展览馆、公园等场所的锅炉、电梯、大型游乐设施、客运索道,以及盛装毒性程度为极高危害物质、易燃易爆介质的压力容器和压力管道,集中开展电梯、油气管道、锅炉、气瓶、大型游乐设施专项治理情况。(区质监分局负责组织)

  10、消防和人员密集场所:(1)人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑等消防安全重点单位落实“六加一”措施要求,开展火灾隐患自查自改情况;(2)对拒不整改或不及时消除火灾隐患的单位,依法采取执法措施情况;(3)对存在重大火灾隐患的单位,采取管控措施,落实挂牌督办、集中约谈、媒体曝光等制度,确保隐患整改并销案工作情况。(区公安消防大队负责组织)

  11、民爆:(1)民爆生产经营单位落实安全生产主体责任,依法、依规生产经营情况;(2)民爆物品生产、销售、运输、储存、使用等各环节安全监管情况;(3)安全距离不足企业搬迁推进、隐患整改和防控措施落实情况;(4)从严查处违法违规运输、储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患情况;(5)严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为,坚决打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动情况。(区经信局、区公安分局分别组织)

  12、水利:(1)在建水利工程项目施工安全管理情况,特别是大水网隧洞、地下厂房、渡槽、新建水库、淤地坝、河道堤防建设等施工安全;(2)水库大坝运行安全情况,特别是按照安全调度规程运行情况,大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物等工作状况,各类安全监测设施运用状况,管护人员日常巡查制度落实情况等;(3)度汛预案、汛期值班、防汛道路和抢险物料准备等防洪防汛措施落实情况。(区水利局负责组织)

  13、矿产资源管理和地质灾害防控:(1)打击非法违法采矿行为情况;(2)查处超层越界违法采矿行为情况;(3)落实关闭矿(井)标准,关实关死,杜绝盗采资源行为情况;(4)严厉打击违法挖沙采石,开展砂石粘土专项整治情况;(5)地质灾害防治工作政府主体责任、部门联控联防责任落实情况;(6)农村地质灾害治理搬迁、地质灾害隐患点防范和宣传培训、应急演练等工作情况;(7)汛期地质灾害防控工作情况。(区国土分局负责组织)

  14、电力:(1)完善安全生产责任体系情况;(2)落实企业生产现场的领导责任情况;(3)生产现场安全督导检查情况;(4)电力建设项目安全监管情况;(5)隐患排查治理情况;(6)电力企业应急管理情况;(7)电力安全生产标准化达标评级情况;(8)完善电力安全规章制度情况;(9)专项整治和隐患排查治理等专项行动重大隐患“清零”情况。(区经信局、区发改局分别组织)

  15、农业机械:(1)农业机械证照申领情况,规范牌证核发措施和落实情况;(2)防范驾驶员超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况,防范人身机械伤害措施落实情况;(3)拖拉机、联合收割机参加年度检验情况,驾驶员参加审验和安全学习情况;(4)农机监理人员、工作经费投入及装备建设情况。(区农机服务中心负责组织)

  16、林业:(1)林区防火工作情况;(2)林区应急预案及应急演练情况;(3)安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况;(4)事故隐患监控和整改情况;(5)安全生产监督管理力量配备和职责履行情况;(6)林区各类企业和生产设施的安全生产监管情况。(区林业局负责组织)

其他行业(领域)要紧密结合各自行业(领域)特点和实际,自行制定检查内容,扎实开展安全生产大检查。

五、检查方式

(一)企业自查自改各类生产经营单位要制定本单位安全生产大检查自查自改工作方案,按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查;要建立安全风险和隐患问题清单,落实风险管控和隐患整改措施,在单位内部公布,接受职工群众监督,并报送安全监管部门和行业管理部门。

(二)乡级政府全面组织检查。各乡镇(街道办、园区)要按照属地管理原则,组织对辖区内重点生产经营单位实施100%全面检查,做到检查全覆盖。

(三)行业主管部门检查。区直各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,组织指导和督促检查本行业领域开展大检查工作,对直接监管的企业100%进行检查,发现重大问题及时通报有区政府,并做好发现隐患和问题的跟踪督办工作。

(四)专业监管部门检查。专业监管部门要按照国家有关安全生产的法律法规和行业安全标准及有关规定,严格履行各自专业监管职责,认真组织开展安全生产大检查。

(五)安委会综合督查考评。区安委会对各乡镇(街道办、园区)和区直各有关部门安全生产大检查工作情况每月至少督查一次,及时发现和协调解决工作中存在的突出问题,指导推动大检查工作不断深化。同时,对各乡镇(街道办、园区)和区直各有关部门开展大检查各项措施落实情况要进行综合考评,考评结果作为2017年度安全生产目标责任考核的重要内容(占年度考核总分10%)。

  国务院安委会将从8月份开始对全国各地区开展安全生产大检查情况进行综合督查,省政府安委会也将组成督查组对全省开展大检查情况进行全过程督导、检查。

  六、时间安排

  此次安全生产大检查从7月开始,10月底结束,共计4个月,分三个阶段进行。

  (一)动员部署、自查自改阶段(7月)。各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门要结合实际尽快制定本辖区、本行业领域大检查具体实施方案,逐级动员部署,广泛宣传发动,并督促辖区内的各类生产经营单位制定实施方案,做好大检查动员部署工作。各生产经营单位要对照大检查重点内容,结合实际,深入组织开展自查自改,对自查发现的问题,要列出清单,建立台账,制定整改措施,明确整改责任,抓好整改落实工作。

  各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门于725日前,将大检查实施方案和大检查动员部署情况报送区安委办。

  (二)严格执法、集中检查阶段(8月至9月)。各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖;对检查发现的每一项违法违规行为,都要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施;对发现的每一项事故隐患,都要严格落实整改责任,制定整改措施,立即责令企业按照“五落实”要求组织整改,彻底消除隐患。

  各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门于831日和930前分2次将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性工作开展情况报送区安委办。

  (三)督促检查、总结提高阶段(10月)。各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查,严格做到“不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患”。要认真总结大检查中形成的好经验、好做法,重在建立和完善安全生产长效机制,巩固和扩大大检查活动成果,确保安全生产隐患和问题及时整改到位。

  各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门要及时分析大检查工作中存在的突出问题,制定并落实整改措施,1025日前将大检查总结报告报送区安委办。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。各级、各部门和各单位要清醒认识当前我区安全生产形势的异常严峻性,进一步增强做好安全生产大检查的政治自觉和责任自觉,加强组织领导,成立由主要负责同志为组长的大检查领导组,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,严守不发生重特大生产安全事故的底线,以铁的担当尽责,铁的手腕治患,铁的心肠问责,铁的办法治本,狠抓各项责任措施落实,全力推动大检查扎实深入开展,确保取得实效。

  (二)严格监管执法。各级、各部门在安全大检查中要以更加“严细实”的作风,以对隐患和问题“零容忍”的态度,认真履行职责,严格检查执法,对发现的隐患和问题,必须现场依法提出处理意见,严格落实执法措施,力求尽快消除事故隐患;对重大事故隐患要实行挂牌督办,逐项销号,并责令相关企业负责严盯死守,坚决防止发生事故;对拒不整改、逾期未整改或整改无望的企业,一律予以关闭。要加强警示教育和联合惩戒,在大检查期间要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒的生产经营单位,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的生产经营单位。各乡镇(街道办、园区)、区直各有关部门在大检查期间至少要集中曝光两批(次),区安委会也将根据情况适时进行集中曝光。

  (三)严肃责任追究。各级、各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立安全生产大检查责任制,对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,要通报批评、组织约谈、严肃问责。对因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩并倒查原因,追究相关监管部门和乡级政府责任。

  (四)广泛宣传引导。各级、各部门和各单位要充分利用各种媒体,采取各种方式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,营造浓厚的舆论氛围。要充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患和违法违规行为。

联系 人:薛文伯    杨瑞峰  

联系电话:0349-6099643

  电子邮箱:pingluquawb@163.com

  

          

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