网站头部
今天是:
本站搜索
当前位置:首页  >  政办文件
朔州市平鲁区人民政府关于印发《朔州市平鲁区突发环境事件应急预案》的通知
    发布:网站管理员        来源:  发布时间:2017-09-01 

平政发〔201732

  

各乡(镇)人民政府,街道办、工业园区管委会,区直各有关单位:

《朔州市平鲁区突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         朔州市平鲁区人民政府

                           201753


 

朔州市平鲁区突发环境事件应急预案

1  总 则

1.1 编制目的

为建立健全平鲁区突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众健康和生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,结合平鲁区实际,制订本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发环境事件应急预案》、《朔州市突发公共事件总体应急预案》、《朔州市突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》、《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》等相关法律、行政法规、规章。

1.3 适用范围

本预案适用于平鲁区行政区域内突发环境事件的防范和应急处置。

区内放射性物质丢失、被盗、失控,或放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染的事件应对工作按照《平鲁区辐射事故应急预案》规定执行。重污染天气应对工作按照《朔州市平鲁区重污染天气应急预案》规定执行。危险化学品道路运输事件的应对工作按照《平鲁区危险化学品道路运输突发环境事件应急预案》规定执行。如果有其他涉及突发环境事件的专项、部门预案的,按相关预案实施。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防优先,统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。

1.5 事件分级

按照突发环境事件严重性和紧急程度,根据《国家突发环境事件应急预案》、《山西省突发环境事件应急预案》和《朔州市突发环境事件应急预案》,突发环境事件分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件四级(详见附件1)。

2  组织体系与职责

2.1 组织体系

区政府突发环境事件应急组织体系由区突发环境事件应急指挥部、环境应急指挥部办公室、环境应急指挥部成员单位、现场环境应急指挥部、现场应急工作组、乡(镇)人民政府和相关企事业单位突发环境应急机构和组成(详见附件3)。

2.2 区突发环境事件应急指挥部

区政府成立区突发环境事件应急指挥部(以下简称区环境应急指挥部)。总指挥由区政府分管领导担任,副总指挥由区环保局局长、区政府应急办主任担任,成员由区发改局、区环保局、区公安分局、区电视台等单位组成,各成员单位职责见附件2

区环境应急指挥部的主要职责是:

1)贯彻执行国家、山西省、朔州市和平鲁区有关突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和有关规定,落实平鲁区政府有关环境应急工作的指示和要求;

2)领导、组织、协调较大环境事件的应急救援工作;指导一般突发环境事件应急处置工作;

3)审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提前审议的重要事宜;

4)向省政府、市政府、省环保厅、市环保局报告突发环境事件应急处置工作情况;

5)负责发布环境突发事件有关信息。

2.3 区突发环境事件应急指挥部办公室

区突发环境事件应急指挥部下设办公室,负责日常环境应急管理工作,办公室设在区环保局。办公室主任由区环保局局长担任,办公室副主任由区环保局副局长担任,成员由区环保局局领导及各有关股室(站、队)主要负责人组成。

区突发环境事件应急指挥部办公室的主要职责:

1)贯彻落实区突发环境事件应急指挥部的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息,及时向区突发环境事件应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况;

2)负责对一般危险源的监管工作;组织全区一般突发环境事件的应急处置工作;协助特别重大、重大及较大突发环境事件的预防、处置、核查工作;检查有关部门和重点企业应急准备工作落实情况;

3)组织建立和管理区突发环境事件应急处置专家库;

4)组织突发环境事件应急日常培训、应急演练及管理工作;

5)对各级环境应急机构设置、队伍、装备和经费等进行监督、检查和考核;

6)组织修订区突发环境事件应急预案;

7)对各级环境应急机构设置、队伍、装备和经费等进行监督、检查和考核;

8)完成区突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

2.4 现场应急指挥部

区环境应急指挥部成立现场应急指挥部,负责一般突发环境事件现场应急处置工作。总指挥由常务副区长担任,副总指挥由区政府分管领导、区政府应急办主任、区环保局局长、事发地乡(镇)长担任,成员由各成员单位负责人组成。

现场应急指挥部职责如下:

1)组织制定科学的事故现场处置方案,组织各救援组迅速开展处置救援工作,及时控制污染物的泄漏、扩散等,力求将环境污染降到最低限度;

2)统一指挥应急救援工作;

3)根据事态变化,及时调整、修正应急措施;

4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员;

5)确定事故疏散区域,及时疏散事故疏散区内的群众;

6)组织开展环境应急监测,及时掌握污染现状和发展趋势;

7)采取有效措施,控制污染事态恶化;做好稳定社会秩序和伤亡人员的安抚工作。

8)必要时请求上级或周边地区应急救援队伍、协调当地驻军、武警部队参加事故救援。

2.5 现场应急工作组

现场应急指挥部下设八个工作组,各工作组组成及职责分工如下:

2.5.1 污染处置组

牵头部门:区环保局

组成部门:区公安分局、区安监局、区交通局、区农委、区林业局、区水利局、区住建局、乡(镇)人民政府和相关部门等。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;划定现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调部队、消防队伍有关力量参与处置。

2.5.2 应急监测组

牵头部门:区环保局

组成部门:区住建局、区农委、区林业局、区水利局、区气象局、乡(镇)人民政府和相关部门等。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质及当地的气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案和监测方法;会同专家分析研判确定污染物的扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据;协调部队力量参与应急监测。

2.5.3 医疗救治组

牵头部门:区卫计局

组成部门:区民政局、区环保局、区人民医院、事发地政府及相关部门等。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助、指导和协助受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施和建议;统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和使用,防范因突发环境事件造成集体中毒。

2.5.4 应急保障组

牵头部门:区民政局

组成部门:区公安分局、区财政局、区环保局、区住建局、区交通局、区水利局、区教科局、事发地政府及相关部门等。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;保障救援资金及时拨付。

2.5.5 新闻宣传组

牵头部门:区电视台

组成部门:区环保局、区电视台等主要媒体、事发地人民政府及相关部门等。

主要职责:根据区应急指挥部发布的权威信息,组织协调新闻媒体做好突发环境事件应急处置的新闻报道,正确引导舆论。

2.5.6 社会稳定组

牵头部门:区公安分局

组成部门:区交通局、区商务局、区人武部、事发地人民政府及相关部门等。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员和涉事单位、区人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇的行为。

2.5.7 调查评估组

牵头部门:区环保局

组成部门:区安监局、区公安分局、区交通局、区农委、区林业局、区水利局、区卫计局、区住建局、事发地人民政府及相关部门等。

主要职责:配合省环保厅开展较大突发环境事件的调查处理,负责对一般突发环境事件调查处理,包括对事件的原因、性质、责任的调查处理;组织开展较大突发污染事件的污染损害评估工作。

2.5.8 专家咨询组

区环境应急指挥部负责组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、气象、生物、水利水文、农业、卫生、损害索赔等专家参加。

主要职责:明确环境污染事故的性质和类别,分析环境污染事故的发展趋势,对人群健康或环境的影响;分析研判环境污染事故的级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;对生态修复和恢复重建等提出建议。

工作组的设置、组成和职责可根据实际需要作适当调整。

3  监测预警

3.1 监测和风险分析

3.1.1信息监测

各成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对区内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。区直有关部门和乡(镇)人民政府及相关企事业单位负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。

1)环境污染事件信息接收、统计分析、报告、处理等工作由区环保局负责。

2)对因危险化学品(含剧毒品)生产、运输和储存等环节发生泄漏而造成环境污染事件的,安监、公安、交通、农业等部门负责及时告知区环保局,区环保局负责危险化学品(含剧毒品)环境污染事件信息接收、评价、报告、处理和统计分析等工作。

3)陆生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由林业部门负责。

4)水生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由水利部门负责。

5)突发环境事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作由气象部门负责。

3.1.2风险分析

1)本着“预防为主、重点突出、标本兼治”的原则,加强辖区内重大危险源和重大事故隐患的日常监督管理和安全防范工作,确定本辖区突发环境事件重点防范单位名单,组织、监督重点防范单位对事故隐患进行治理整改;对辖区内地表水饮用水源地所在区域内道路运输存在的环境突发事件隐患路段进行排查,对重点路段加强监管。并开展突发环境事件的假设、分析和评估工作,制定完善的各类突发环境事件应急处置预案。重点开展化工、煤化工和相关产业突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

2)定期对辖区内突发环境事件重点防范单位的环境应急设施、应急预案进行现场排查,及时提出整改措施。对未能达到要求的单位提出限期整改要求。

3)加强重点河段、水库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由高到低分别为一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体划分标准,按环境保护部相关规定执行。

3.2.2 预警信息发布

区环保局根据环境监测信息、涉事企事业单位信息报告、通报,研判可能发生一般突发环境事件时,应及时向区政府提出预警信息发布建议,同时通报区环境应急指挥部各成员单位。区人民政府及时通过电视、广播、报纸、手机短信等渠道及时向公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。区人民政府发布的四级预警信息,有上升为三级以上趋势的,应当及时报告市人民政府和市环保局,并由其按规定启动预警信息发布程序。

3.2.3 预警行动

进入预警状态后,区政府和区直有关部门及相关企事业单位应当采取以下措施:

1)立即启动相关应急预案。

2)在新闻媒体发布预警公告。

蓝色预警由区人民政府负责发布;

黄色预警由市(地)级人民政府负责发布;

橙色预警由省级人民政府负责发布;

红色预警由国务院或省政府根据国务院授权负责发布。

3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告监测分析结果和污染程度及现状。

5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6)调集环境应急所需物资和设备,采取一切可能的防范措施,减少污染的扩散、蔓延。

3.2.4 监测预警信息系统

1)区人民政府建立和完善区环境事件预警支持体系,逐步形成全区环境预警监测、信息收集与传递、预警发布、应急指挥的环境事件预警网络。

2)区环保局负责建立全区重点污染源排污状况实时监控信息系统、环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统。环境安全预警系统要预留与其他政府部门相关业务系统的接口,以实现互联互通。

3)区环保局负责建立环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、环境事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、环境事件应急气象保障服务系统。建立环境应急数据共享机制,实现环境应急资料库与其他政府部门相关业务系统的信息资源共享。

4)区环保局会同有关部门根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统,并预留与区政府、市环保局应急指挥信息系统的接口。

4  应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,区政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,区环保局及区直机关根据情况给予协调支援。

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

Ⅰ级应急响应报国家环保部和国务院有关部门组织实施;

Ⅱ级应急响应由省环境应急指挥机构组织实施;

Ⅲ级应急响应由市环境应急指挥机构组织实施;

Ⅳ级应急响应由区环境应急指挥机构组织实施。

4.1.2 应急响应程序

一、级、级、级突发环境事件应急响应

特别重大、重大、较大环境污染事件发生后,区应急指挥部立即向区政府和省市政府有关应急指挥机构报告,启动应急预案,区应急指挥部总指挥率现场应急工作组赶赴现场进行先期处置,在上级有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处理工作,及时向上级应急指挥机构和有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。

二、Ⅳ级突发环境事件应急响应

Ⅳ级突发环境事件发生后,区政府立即启动本预案,区应急指挥部及时研究决定应急处置措施;组织协调区直机关和乡(镇)政府开展应急处置工作,派出工作组赴现场指导。

区环保局开通与有关突发环境事件应急组织机构的通信联系;迅速组织环境应急队伍和有关人员到达突发环境事件现场及时开展应急处置工作,组织开展事件调查与分析、采样与监测、污染控制工作;组织专家对事件进行综合评估和确认,提出应急处置建议;必要时请求市环保部门提供技术支持和指导;及时向区应急指挥部和市环保部门报告应急处置工作;向有关部门和可能波及的其他县环保局通报情况。

区环境应急指挥部成员各单位立即启动并实施本部门应急预案,协调组织应急力量开展应急救援工作;及时向区应急指挥部报告事件处理情况;需要有关应急力量支援时,向区应急指挥部提出请求。

事发地乡(镇)政府及相关企业立即开展先期处置工作,并按照区应急指挥部的统一部署和要求,组织领导、协调指挥本行政区域本企业内的突发环境事件处置工作。

4.1.3 响应的升级与降级

当环境事件影响不断加重,危害更趋严重,出现蔓延扩大、情况复杂、难以控制时,区应急指挥部办公室要及时将有关情况和处理建议上报区应急指挥部审定后,及时提升预警和响应级别;对污染源已控制,污染危害迅速消除,无进一步扩大的趋势时,区应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报区应急指挥部审定后,降低响应级别或者撤销预警。

4.2 信息报告与通报

4.2.1 信息报告

1)突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须按照应急预案采取应对措施,并立即向区环保局报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

2)区环保局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并按以下要求进行报告:

① 对初步认定为一般突发环境事件的,区环保局应当在4小时内向平鲁区人民政府和朔州市环保局报告;

② 对初步认定为较大突发环境事件的,区环保局应当在1小时内向平鲁区人民政府和朔州市环保局报告;

③ 对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的,平鲁区环保局应当在1小时内向平鲁区人民政府、朔州市环保局和山西省环保厅报告,同时上报环保部。

3)发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,平鲁区环保局应当按照重大(II 级)或者特别重大(I 级)突发环境事件的报告程序上报:

① 对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

② 涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

③ 涉及重金属或者类金属污染的;

④ 有可能产生跨省影响的;

⑤ 因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的。

4)特别重大、重大、较大和暂时无法判明等级的突发环境事件发生后,区政府应当及时逐级上报,必要时可越级上报。

5)突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

报告内容包括事件发生时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、主要污染物种类和数量、伤亡或者经济损失的初步评估、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、影响范围、事件发展态势及处置情况等。

4.2.2 部门间信息通报

区环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况,并通报区环境应急指挥部各成员单位。

因生产安全事故、危险化学品运输等交通事故、自然灾害等其他事件导致或可能导致突发环境事件的,区安监、公安、交通运输、气象局等有关部门或其他负有安全监管职责的部门接报后,应当及时通报区环保局。应急指挥部其他成员单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的,应当及时向区环保局通报。

4.2.3 跨区域信息通报

突发环境事件已经或可能涉及相邻县级行政区域的,区人民政府及环保局应当及时通报相邻行政区域的县级人民政府和环保局。

4.3 响应措施

4.3.1 现场应急处置原则

1)按照“先控制、后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。

2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度。

3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

4.3.2 先期处置

突发环境事件发生后,区政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、导截、收容、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事主体不明时,在做好应急处置与应急监测的同时,区环保局立即组织力量对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,协调应急处置队伍切断污染源。

区政府应组织制定综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪并分析气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

区政府立即调度物资和社会资源,指挥和派遣专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

4.3.3 应急行动准备

现场应急救援指挥部应急行动包括以下几个方面:

1)会同责任单位或责任人,收集突发现场的第一手资料,进行现场踏勘,专家咨询,对事件性质、危害程度和发展态势做出恰当的判断。

2)根据突发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织专家制定科学的现场应急处置方案。

3)紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备、设施、资金等,确保应急所需及时到位。

4)立即对已污染的区域,根据污染性质采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响。

4.3.4 现场控制与处置

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场应急救援指挥部可实施如下措施:

1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径。

3)组织开展紧急医学救援工作,确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

4)组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议。

5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向区政府和市环保局及社会汇报应急处置具体情况。

6)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

4.3.5 应急监测

区环保局环境监测站负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作。

1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,预测污染物扩散范围,布设相应数量的监测点位,对可能产生污染的项目开展应急监测,及时报送监测结果;随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次、监测点位和检测项目。

2)优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速检测条件和检测技术时或需对污染程度和污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.3.6 信息发布

新闻宣传组根据区环境应急指挥部的指令,及时组织协调环境事件信息的统一发布工作,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布。有关部门负责提供环境事件的有关信息。

4.3.7 安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备呼吸道防护、防毒面具、防尘面具、防化服等相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场规定,确保人身安全。

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施,维护现场秩序。必要时,实行交通管制,限制人员进入受污染区域,防止群体性治安事件发生。

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.4 应急终止

4.4.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)突发环境事件现场得到控制,事件条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发的可能;

3)突发环境事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理的水平。

4.4.2 应急终止的程序

1)现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援指挥部批准;

2)现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

3)应急状态终止后,应急指挥部应根据区政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

5  后期处置

5.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后,区人民政府要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2 事件调查

突发环境事件发生后,根据环境保护部《突发环境事件调查处理办法》等有关规定,由区环保局牵头,会同监察机关等部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

省环保厅组织较大突发环境事件的调查处理,市环保局视情况组织一般突发环境事件的调查处理,区环保局对上级的调查处理予以配合。

5.3 善后处置

区政府要组织专家对受影响地区进行科学评估,及时制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。已承担涉事企业环境污染责任保险、人员意外伤害保险等保险的保险机构要及时开展相关理赔工作。

6  应急保障

6.1 队伍保障

平鲁区环保局、重污染企业要建立突发环境事件应急救援队伍;各乡(镇)人民政府加强各级环境应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由区政府、区直有关部门、乡()人民政府和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

6.2 物资与资金保障

区民政局牵头,区住建局、财政局等单位配合做好环境事件应急物资保障工作。建立健全全区处置环境事件的物资储备、调拨和应急配送系统,确保处置环境事件所需物资、器材和生活用品等的应急供应。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3 通信、交通与运输保障

环境应急指挥机构要建立和完善环境安全应急指挥通信系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保应急联络畅通。区环境应急指挥部各成员单位应确定一名负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。区通信、邮政部门负责通信与信息线路维护工作,确保通信畅通。

区交通局牵头,区公安局等单位配合做好环境事件交通运输保障工作,为环境事件应急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通运输保障,制订应对突发环境事件的交通运输保障方案。

6.4 技术保障

建立环境污染和生态破坏突发事件应急数据信息库,为日常监督管理和环境污染事件应急指挥及时提供决策咨询依据和信息保障。

建立并完善危险化学品、大气、水污染事件的快速估算模型,及时提供环境污染事件中污染物扩散的估算结果,为应急决策提供技术保障。

建立环境污染和生态破坏突发事件应急专家信息库,及时组织相关专家向环境应急指挥部提供科学、有效的决策咨询方案,确保决策的科学性。

6.5医疗、治安保障

区卫计局牵头,区民政局等单位部门配合做好环境事件医疗卫生保障工作。区卫计局应当建立医疗卫生保障动态数据库,整合各地医疗卫生资源,合理布设和建立急救站,充分发挥疾病控制监测网络优势,制订应对环境事件的医疗卫生方案。

区公安分局牵头,区人武部等单位配合做好环境事件应急治安保障工作,制订应对突发环境事件的治安维护方案。环境事件发生时,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资及设备的安全防护,及时疏散受灾群众,确保应急处置工作有序进行。

6.6 宣传、培训和演练

1) 区环保局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。鼓励公众广泛参与和积极报告环境污染事件。

2)区环保局以及有关环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,提高其应对突发事件的素质和能力,培养一批训练有素、相对固定的环境事件应急处置、监察、监测等专门人才。组建一支熟悉环境应急常识,充分掌握各类突发环境事件处置措施,常备不懈的应急救援队伍。对化工企业的防化应急队伍组织培训。形成区和相关企业组成的环境应急网络,保证在突发事件发生后,各应急救援队伍能迅速参与并完成抢救排险、消毒、监测等现场处置工作。

3)区环保局以及有关环境事件专业主管部门,按照环境污染和生态破坏突发事件应急预案及相关程序,定期组织不同类型的环境应急实战演练,努力提高我区环境污染和生态破坏突发事件应急处置的快速反应能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

7  附则

7.1 名词术语解释

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

次生衍生环境事件:某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;海上石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

7.2 预案管理

本预案根据国家环保部《关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010113号),《关于印发山西省突发环境事件应急预案的通知》(晋政办发〔201610号)由区环保局牵头修订,报经区人民政府批准后执行。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,区环保局应及时修订完善本预案,并对指挥部成员单位名单及联系方式进行动态更新。预案修订时间为3/次,指挥部成员单位名单及联系方式动态更新时间为1/次。

7.3 奖励与责任追究

对在突发环境事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,依法予以表彰、奖励。

对在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对其有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时擅自离开的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件中应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

7.4 预案解释

本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,由区环境保护局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8  附件

附件1:突发环境事件分级标准

附件2:平鲁区突发环境事件应急指挥部成员单位及工作组职责

附件3:平鲁区突发环境事件应急处置流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

附件1

突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件(Ⅳ级)

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

 

 

附件2

平鲁区突发环境事件应急指挥部成员单位及工作职责

平鲁区突发环境事件应急指挥部由区民政局、区农委、区水利局、区林业局、区气象局、区发改局、区环保局、区住建局、区交通局、区财政局、区安监局、区公安分局、区电视台、区移动公司等部门和单位组成。根据应对工作需要,增加相关地方人民政府和其他有关部门。各成员单位职责如下:

区环保局:建立健全反应快速、保障协调的应急机制;参与环境事件应急处置组织、指挥、协调工作;提供事故处理方案建议。

区委宣传部:负责指导协调平鲁区环境应急处置工作的宣传报道,配合应急指挥部进行事件信息发布,做好舆论引导,加强广播、网络等媒体的舆情管控。

区发改局:负责全区突发环境事件应急设施建设项目的审批,协调各部门开展应急物资储备调用相关工作。

区民政局:储备、管理和调配救济物资,负责受害群众的生活救济;配合做好死亡人员的遗体处理工作。

区卫计局:负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

区公安分局:负责组织协调道路交通、火灾事故、民爆物品引发事故的应急处置工作;负责丢失、被盗放射源的侦查和追缴;参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消,参加伤员的搜救工作;协同制定、实施抢救遇险人员的应急救援方案,调配救援队伍和装备,协调区消防支队按照事发现场的技术要求参与应急处置;负责划定现场警戒和交通管制区域,指导人员疏散,保障救援道路畅通,维护事发地治安秩序和社会稳定。

区财政局:负责应急处置中应由区级财政承担的应急资金保障工作,负责保障区级突发环境事件应急能力建设经费,并做好经费使用的监督检查工作。

区住建局:负责指导平鲁区市政公用设施建设、运行安全和应急管理。

区交通局:负责全区船舶及相关水上设施污染事故的应急处理;负责危险化学品道路、水路运输的安全监督管理工作,参与因交通运输事故引发的突发环境事件的调查和应急处置;负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;协调公安、交警及公路等相关部门的现场道路常态工作,在专业救援部门指导下协调收集清理消除水路污染物。

区农委:负责组织对突发环境事件造成的农业资源与农业生态环境损害及农业生产损失进行评估,指导农业生态修复。

区林业局:负责对突发环境事件造成的涉及森林资源、野生动植物资源、湿地资源等林业资源及林业生态环境损害进行评估,指导林业生态修复。

区水利局:负责组织协调并监督实施重要河湖库及平鲁区域内的环境应急水量调度;负责区域内农村饮用水应急管理工作;参与突发水污染事件的调查和应急处置工作。

区安监局:参与配合安全生产事故引发的突发环境事件的调查处理和应急救援工作;负责危险化学品安全监督管理综合工作。

区气象局:负责重大灾害性天气的监测、预警、预报工作,及时发布预报、预警信息;负责发布突发环境事件现场及周边地区天气预报信息,并提供应急所需突发环境事件区域附近气象站的观测数据,必要时根据区环境应急指挥部要求组织开展人工影响天气作业。

区教育局:负责全区中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施,负责学生的临时安置和教学工作。

区移动公司:组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作,保障应急通信指挥畅通。

区电视台:从区突发环境应急指挥部获得权威信息后,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论,有效影响国际舆论。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一级二级事件

 

 

三级

事件

 

 

突发环境事件

 

 

事发企事业单位启动应急预案后先期处置

 

 

四级  事件

 

 

区政府启动应急预案后先期处置

 

 

上报省政府,并在国家、省政府领导下参与处置

 

 

上报市政府,并在市政府领导下参与处置

 

 

应急响应

 

 

指挥部成员单位到位

 

 

现场处置救援

 

 

专家组到位

 

 

信息报告

 

 

环境监测

 

 

人群疏散与安置

 

 

污染控制

 

 

医疗救助

 

 

公众信息沟通

 

 

现场应急终止

 

 

总结

 

 

现场得到控制

 

 

污染降到事前水平

 

 

危害基本消除

 

 

解除警戒

 

 

处置救援队伍撤离

 

 

生态恢复

 

 

事件评价

 

 

事件调查

 

 

事件处理

 

 

形成总结并上报

 

 

预案评估、修订

 

 

附件3:平鲁区突发环境事件应急处置流程图



                                                     

报:朔州市人民政府

抄:区委,区人大,区政协。                        

 朔州市平鲁区人民政府办公室         201753 

网站底部

主办单位:朔州市平鲁区人民政府  承办单位:朔州市平鲁区人民政府办公室
晋ICP备08002097号-1  晋公网安备 14060302000004号