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二0一六年政府工作报告(二)
    发布:网站管理员        来源:  发布时间:2016-6-17 18:06:30 

2016年工作安排

 

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们要按照区委提出的未来五年战略部署,扎实推进经济社会各项事业持续健康发展,努力在打造“三大基地”、建设“三个新区”上取得突破,实现“十三五”良好开局。

综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长4.5%,公共财政预算收入力争达到6.2亿元,城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%,农村常住居民人均可支配收入增长8%。节能减排等约束性指标完成省市下达任务。

    重点做好八个方面工作:

(一)立足资源优势,加快煤电产业提档升级,在打造全国清洁能源示范基地上实现新突破

围绕煤电两大支柱产业,聚焦要素、集中攻坚,着力抓好产业优化升级,改造提升存量,培育拓展增量,提升经济发展支撑力。

1、全力稳固亿吨级煤炭基地。一是去产能。严格按照国家去产能有关政策,年内完成中煤平朔集团井东煤业、东日升煤业、井工二矿去产能任务,总计化解产能1180万吨。二是保产量。全力推进现代化矿井建设,年内再建成标准化矿井2座,累计达到26座,验收矿井达到22座;重点帮扶芦家窑、大恒、后安、白芦、易顺、森泰、井工一矿、安家岭露天矿、冯西、兴陶、崇升、国兴、国强、党新、西易15座煤矿达产达效,力争全年原煤产量达到9000万吨。三是提煤质。按照煤炭清洁利用要求,加快推进洗煤厂建设,积极鼓励煤矿一体化洗煤厂单独注册,促进原煤就地洗选,力争年内原煤洗选率达到80%。同时,大力推进4#9#煤配采工程,切实降低原煤含硫量和灰分,提升煤质煤价。四是拓市场。积极引导煤炭企业主动走出去,加强与沿海发达地区用煤大户的联系合作,加强与铁路、港口、行业协会沟通协调,跑市场、访用户、促回款,全力促进煤炭外销。积极搭建销售平台,全力支持大型煤台煤站建设、收储、发运,推动产运销密切协作,稳定煤炭销量。

2、做大做强电力产业。紧紧扭住项目建设、市场拓展、体制改革三个重点,促进电力产业扩容提质。火电方面,加快推进中煤平朔2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、神电2×100万千瓦项目建设;风电方面,加快推进国电海丰25万千瓦、晋能高家堰一二期25万千瓦、晋能红石茆15万千瓦、大唐白玉山25万千瓦、天润石堂山25万千瓦、斯能下水头10万千瓦6个项目建设;光电方面,年内,力争平朔煤炭工业公司4万千瓦分布式光伏发电项目获得批复并开工建设;输电线路方面,全力推进晋北-江苏800千伏、蒙西-天津1000千伏两个特高压项目建设,加快推进凤凰城镇500千伏、西钟牌110千伏变电站建设。同时,主动适应体制改革,积极拓展用电市场。依托中煤平朔集团,尽快组建售电平台,推动企业主动对接用电大户,签订长期合同,实现“点对点”供电,及早布局占领市场。积极发展现代高载能产业,年内引进一批水泥、陶瓷、装备制造、电动汽车项目,多渠道推动电力能源就地消纳增值。

3、促进煤电产业深度融合。坚持企业自愿、市场主导原则,鼓励煤炭、电力企业签订中长期合作协议;以产权为纽带,采取“煤参电”“电参煤”“煤电互参”“组建新公司”等多样化合作模式,构建稳定良性供需关系。年内,重点加快推进京能集团与西易集团联营建设的绿色环保能源项目,力争总投资70亿元的2×100万千瓦坑口电厂拿到路条。在此基础上,积极牵线搭桥,年内力争再促成两家电力企业和煤炭企业联营。

(二)坚持农牧结合,加快推进特色农业和生态养殖,在打造全国草牧业和优势特色农产品示范基地上实现新突破

抢抓国家草牧业发展试验区建设机遇,以特色种植、生态养殖和农产品加工为抓手,加快转变农业发展方式,促进农民持续增收。

    1、巩固扩大特色种植。在巩固提升莜麦、马铃薯、胡麻、荞麦50万亩4大特色农作物基地生产水平基础上,重点发展藜麦和中草药种植,今年再种植藜麦1万亩,新增中药材种植4000亩,做大做强产业规模。继续开展杂粮产业和粮油高产创建活动,突出大村、大片、大户,采取农技农机相结合、良种良法相配合模式,使基地粮油产量、品质稳步提高,种植效益逐年增加。全年粮食产量力争达到1.2亿斤。

2、大力发展生态养殖。以国家粮改饲和草牧业发展试点建设为契机,按照“政府引导、市场运作”模式,大力发展生态畜牧业。扩大优质牧草种植范围,在双碾、高石庄、西水界等乡镇再种植人工饲草1.8万亩;在白堂、下木角、西水界等乡镇改良天然草原1.2万亩;同步新建草业加工企业1个,提高草产业附加值;完善种羊培育扩群和全区肉羊改良工作,年内,培育优质种羊8000只,标准化养殖小区达到75个,100只以上规模养殖户达到1530户,羊饲养量达到112万只,牛饲养量达到4.8万头,生猪饲养量达到9.2万头,真正形成草畜结合、以草载畜的生态养殖格局。

3、加快提升农产品加工业。加快完善农业综合开发园区建设,推动企业尽快入园,形成规模效应,带动农产品加工业快速发展。扶持稼祺藜麦公司、烨明农牧专业合作社发展藜麦和中药材深加工项目,提高产品附加值,拓宽销售渠道。组织30家大型规模养殖场,成立肉羊养殖协会,建设一座大型牛羊畜肉产品屠宰加工企业,带动全区养殖业发展。全年农产品加工销售收入力争达到3亿元。

(三)围绕循环利用,加快推进煤电产业链延伸,在打造全省煤系共伴生资源研发利用示范基地上实现新突破

1、推进煤系共伴生资源利用。充分发挥我区煤系共伴生资源优势,积极争取政策、资金扶持,以中煤平朔等大型企业为依托,对适宜开发利用、应用领域广泛、潜在价值巨大的煤系共伴生资源,加快研发利用。年内,力争设立1家科研中心,对共伴生资源利用的新技术、新工艺、新设备进行研究开发,在高岭土等非金属资源和镓、锂等金属资源提取技术的研究开发上实现突破。同时,加强与中煤平朔集团沟通对接,着手组建工业建筑陶瓷产业园区。

2、加强工业固废综合利用。依托现有产业基础,加快建设煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用项目。今年,重点引进投资2亿元的北新建材项目。同时,积极推动神电2×60万千瓦、2×100万千瓦、中煤平朔2×66万千瓦3个火电项目配套新建粉煤灰综合利用项目,境内洗选煤厂同步配套建设煤泥干燥再利用项目。

3、大力发展现代煤化工项目。抢抓晋北现代煤化工基地建设机遇,积极争取总投资400亿元的中煤平朔年产360万吨煤制甲醇多联产项目,力争项目年内落地。积极协调省市,采用“一区多园”模式,将北坪循环经济园区纳入晋北现代煤化工基地。

(四)深化改革开放,加快破解体制机制瓶颈,在建设国家级转型综改试验新区上实现突破

以综改试点区建设为统揽,扩大对外开放,全面深化改革,向深化改革要活力、向创新驱动要动力、向扩大开放要空间。

1、不断扩大对外开放。按照政府投资项目储备及三年滚动投资计划,对照总投资1000亿元的88个项目,积极对接中央和省市部门,努力争取一批煤转电、煤化工等产业项目和公路、铁路、水利等重大基础设施项目落地平鲁。进一步完善招商工作机制,抢抓京津冀产业转移机遇,在继续引进低热值煤发电、煤化工等重大项目的同时,重点引进安徽亳州中草药种植,河北内陆港、中草药加工、固废利用、北京北新建材等项目。同时,不断健全体制机制,着力优化投资环境,强力推进项目建设。年内,统筹推进总投资546.7亿元的120项重点工程项目建设,突出抓好2条特高压、3个变电站、2个火电、6个风电、2条铁路、1条高速公路等16项重大项目建设,年内完成投资176.9亿。在项目建设过程中,健全完善重大工程项目协调调度制度,按照省政府发布的五项禁令,严厉打击各类干扰破坏重点工程建设行为,坚决打好重大项目攻坚战,确保项目顺利推进。

2、统筹推进各项改革。积极推进煤炭供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”,运用市场手段,严格环保、能耗、技术标准,加大过剩产能化解力度。加快推进农村改革,年内完成8个乡镇、136个村、总面积41万亩土地确权工作,完成13个乡镇、1个园区农村“三资”管理平台建设,完成农村土地流转交易中心建设,完成第三次全国农业普查。切实推进财税体制改革,逐步理顺区域税收经营体制,推动境内企业在平鲁注册,确保税收分成更加合理化。深化行政审批制度改革和事业单位分类改革,完成省市下达任务,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。

3、努力实现“三个突破”。大力发展民营经济,认真落实省政府加快民营经济发展33条措施,进一步放开民间资本投资领域准入限制,鼓励民营企业依法进入更多领域,加大政策、财政支持力度,帮扶民营企业做大做强。年内,力争新增民营企业50家、规模以上民营企业3家。着力推动金融振兴,推动金融机构创新金融产品和融资模式,壮大社会融资总量,扩大信贷规模,加大对地方经济支持力度,年内贷款总额力争突破51亿元,增长8.5%,存贷比达到35.7%。加强金融体系建设,积极发展村镇银行,规范小额贷款公司,年内,力争再引进1-2家金融机构。加大政府信贷担保力度,推动企业完善资产、财务手续,强化企业诚信体系建设,切实解决企业融资难问题。防范金融风险,严厉打击非法集资。加快推进晋坤公司上市,确保8月份正式挂牌;同时,加快培育、储备优质挂牌后备企业,年内力争再培育2家企业筹备挂牌上市。努力推动科技创新,强化企业科技创新地位,积极实施“互联网+”行动计划,力争年内申请专利60项,其中国家级专利3项。深化科技管理体制改革,落实企业研发费用提取积累机制,提升科技项目和资金使用实效性。结合全区产业发展实际,推动规上工业企业新建一批企业技术中心,力争年内全区企业技术中心突破3家,重点推进中煤平朔煤炭提取稀有金属研发中心建设。

(五)坚持绿色发展,加快推进生态修复和环境治理,在建设国家级生态文明先行示范新区上实现突破

围绕建设国家生态文明先行示范区目标,坚持造林绿化、环境保护、节能减排同规划、同部署、同落实,加大生态建设和环境保护力度。

    1、持续推进植绿兴水。继续实施京津风沙源治理、生态环境综合治理、退化林分步改造、育苗基地建设、生态建设成果巩固、村庄绿化六大工程,完成大片造林5.39万亩、通道绿化补植完善100公里、新育苗3000亩、零星植树60万株、村庄绿化10个。投资810万元,实施京津风沙源治理二期水保项目,完成水源工程25处、水土保持综合治理5万亩、生态修复面积2.4万亩。

2、认真开展节能减排。强化调控节能,严把用电审批和项目建设节能评审关,深入开展工业重点行业能效对标活动,确保年内万元GDP综合能耗下降3.2%加快推进燃煤发电机组超低排放和节能改造,年内完成神电2×60万千瓦二号机组污染物超低排放改造任务,完成4610蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘升级改造任务。

3、扎实抓好环境治理。全面落实大气、水、固废年度污染防治任务,年内淘汰燃煤小锅炉17台;实施城中村清洁燃煤改造,年内完成145户改造任务;推进七里河上游及各乡镇区域性污染整治,全面推进生活污水治理,确保城镇生活污水日处理量达到2万吨,生活污水处理率达到90%以上;开展华美奥崇升煤业原煤及煤矸石自燃治理;完成全省清理整顿涉及我区未批先建13家、久试未验70家违法项目整改任务

(六)坚持共享发展,加快推进各项社会事业,在建设普惠型民生幸福新区上实现突破

财政收入再困难,该给群众办的实事一件也不能少。坚决保障民生投入,加快完善基本公共服务体系,不断提高人民生活水平。坚决打好脱贫攻坚战,全面完成贫困人口建档立卡重新识别工作,按照“区负总责、乡镇落实、帮扶到村、扶贫到户”工作机制,明确时限、精准实施,确保到2017年底,完成243个村、1673户、4409人的脱贫任务。统筹改善城乡人居环境,充分利用国开行和农发行总额12.4亿元的专项贷款,加快推进古城小区棚户区改造和堡子沟城中村改造工程,确保年内开工建设。投资4.5亿元,完成井西、善学小区地下停车场和其他配套工程。投资2.6亿元,完成城区绿化改造提升、城区道路、供水管网、排污管网、桥梁改造、三水厂建设等13项市政工程。加快热电联产建设,全面启动城市配套热网规划建设,确保2017年底2×66万千瓦电厂投产后,同步并网供热。投资2800万元,完成一小改扩建工程;投资9857万元,建设北坪文苑学校。投资860万元,完成7个乡镇卫生院改扩建工程;投资150万元,对30个村级卫生室进行改造;投资2520万元,完成县道改造14.7公里、村道改造6公里;完成590户农村危房改造任务。稳步提升教育质量。继续与山大附中合作,深入推进“教育质量提升工程”,统筹抓好学前、小学、初中、高中、职业教育。加快公共医疗卫生服务体系建设,深入推进公立医院改革,全面开展重大疾病保险工作,推进基层医疗卫生机构标准化建设,年内确保50%的乡镇卫生院和20%的村卫生室达标。落实全面两孩政策,提高计生服务管理能力。健全社会保障体系,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和管理机制。强化社会保险基金征缴稽核监管。切实做好采煤沉陷区治理,依据政府主导型、企业主导型、个人主导型三种模式,年内完成4个乡、9个村、2654户、7883人的搬迁治理任务。做好住房保障工作。进一步完善城镇住房保障体系,做好货币化补贴和实物配租工作,完善公租房管理制度,规范公租房管理机制。积极稳妥解决好历年拆迁安置问题。

(七)坚持安全发展,毫不松懈抓好安全生产,保持社会和谐稳定

安全稳定责任重大,必须强化底线思维,警钟长鸣,常抓不懈,不断夯实安全生产基础。一是牢固树立安全发展理念。坚持生命高于一切,牢记“三个决不能过高估计”基本判断,坚决克服麻痹松懈思想,始终把安全生产放在突出位置。二是严格落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,落实各级政府安全生产监管责任,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业安全生产主体责任,切实加强现场管理,保障安全生产投入,不断改善安全生产基础条件。三是狠抓隐患排查治理。按照“安全隐患排查整治年”要求,深入开展煤矿、道路交通、油气输送管道、化工和危险化学品、冶金工贸、非煤矿山、水库、建筑工地、人员密集场所、消防等行业领域安全大检查,集中排查治理重大隐患,坚决打击非法违法生产经营建设行为。四是强化考核问责。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”,继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办制度。严肃查处事故,严格责任追究,促进安全生产形势持续稳定好转。五是加强和创新社会治理。推进社区建设,提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,关爱老年人。深化平安平鲁建设,落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,扎实开展“打黑除恶”专项斗争深化年活动,严打暴力恐怖活动,有效防范和处置突发事件。深入推进法治平鲁建设,深化司法体制改革,启动“七五”普法,强化法律援助。创新信访工作机制,有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。加强国防后备力量建设,做好双拥工作。

(八)切实加强政府自身建设,不断提高施政能力和服务水平

重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务,必须把使命抗在肩上,把群众放在心中,把落实抓在手上,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新政府和服务型政府。

1严格依法行政。自觉接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督。牢固树立依法行政理念,健全依法行政体制机制,严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序,以及“五个不直接分管”和主要领导末位表态等制度,完善“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进重点领域综合执法,完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。

2、加强廉政建设。认真履行“一岗双责”,落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。严控“三公”经费,把有限财力优先用于民生保障。加强监察、审计、司法等系统的协调配合,形成监督权力的强大合力,严格监管公共资金、公共资源、国有资产。推动审计监督全覆盖,对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督,盯紧每一个项目,看好每笔投资,守住资金安全“底线”和预防腐败“红线”。扎实开展重点领域和关键环节专项整治,坚决纠正侵害群众利益不正之风。

3、深化“放管服”改革。持续推进深化行政审批制度改革,做好行政审批事项取消、下放、调整的落实承接工作。对保留的投资审批事项,明确标准、缩短流程、限时办结。全面推开“双随机、一公开”监管,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开。创新服务方式,全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,大力推行网上办事,促进信息互联互通,使群众和企业办事方便快捷。

4、全面推进政务公开。全面贯彻政府信息公开条例,坚持以公开为常态,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。深入推进“六权治本”,扎实抓好“两个清单”运行工作,做到清单之外无权力,清单之内必须为。

5、狠抓工作落实。深入践行“三严三实”,认真开展“两学一做”学习教育,牢固树立政治意识、纪律意识、规矩意识,切实把党的纪律转化为自觉的行为规范,确保各项决策部署落实到位。压实工作责任,对全年工作目标任务细化分工,明确责任,抓好落实。特别是对于国务院、省政府、市政府作出的重要政策措施、下达的硬性任务,坚决不折不扣完成。围绕政策措施落实和重点任务推进,加强重点督查、专项督查和全面督查,推动工作落实。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,凝心聚力,扎实苦干,为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗!

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