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二0一五年政府工作报告(二)
    发布:网站管理员        来源:  发布时间:2015-5-4 17:22:06 

                               2015年工作安排

    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面推进“六大发展”的开局之年。

当前,宏观经济形势依然严峻复杂煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况短期难以改变,传统工业产能过剩、效益不佳,资源型经济跌得快跌得深回升慢回升难,今年面临的困难和压力将会更大同时,我们更要看到面临的有利条件和机遇。从全国看,经济发展总体向好的基本面没有改变,特别是在未来相当长时期内,煤炭作为主体能源的地位不会改变。从全省、全市看,今年,省委、省政府提出建设国家工业固废综合利用基地、“三大煤炭基地”、“三个千万千瓦级大型煤电外送基地”和晋北煤化工基地,全力推进包括铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道、水利、城乡人居环境、节能环保、新兴产业等10大领域投资;市委、市政府提出建设全国工业绿色转型发展试点、资源综合利用“双百工程”示范基地、工业固废综合利用基地。这些重大部署,必将为我区增创更多政策和项目机遇。同时,我们今年确定的电力、公路、人居环境改善等一批重大项目,将有力拉动经济增长,经济发展潜力和空间仍然很大。面对经济发展新常态,全区上下既要对发展困难有充分估计,又要对总体态势、自身优势、政策导向保持清醒认识,坚持把发展作为第一要务,鼓足干劲、心无旁鹜,坚定不移、奋发实干,努力做好经济社会各项工作。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,紧扣“六大发展”,围绕“两大任务”,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加突出位置,攻坚克难,奋发实干,全力保持经济社会持续平稳健康发展。

综合考虑各种因素,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长15%,全力稳定公共财政预算收入,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。节能减排等约束性指标完成省市下达任务。

主要工作任务是:

(一)夯实煤电基础,强化项目支撑,协调推动经济稳定增长

紧紧抓住煤、电两大支柱产业,促进煤炭产业“六型转变”,提升电力基地建设水平,统筹推进重大项目建设,确保全区经济稳定增长。

1、千方百计稳煤炭。面对当前煤炭形势,认真贯彻落实省委、省政府“革命兴煤”战略部署,着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。以市场主导为方向,厘清政府部门职权,确立企业市场主体地位,切实减少行政干预,构建科学规范的煤炭管理体制。进一步落实煤炭“20+17”条以及省政府减轻企业负担60条措施,巩固涉煤收费清理成果,严格落实煤炭资源税从价计征,积极协调金融机构,多途径帮助煤炭企业解决实际困难,千方百计稳定煤炭生产销售。力争年内建成兴陶、下梨园、永胜、潘家窑4座标准化矿井,全区标准化矿井达到26座;全年原煤产量稳定在1.2亿吨左右。同时,紧紧抓住国家“双百工程”示范基地建设机遇,积极争取国家政策、项目和资金,围绕煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏三类大宗工业固废,以延伸煤炭产业链条、发展循环经济、提高煤炭资源循环率为基本路径,强力推进晋能40亿立方煤制气、平朔劣质煤综合利用、平安化工等项目建设,延伸煤炭产业链条。

2、全力以赴抓电力。抢抓晋北煤电基地建设机遇,大力推进电力项目建设,积极打通电力外送通道,加快建设千万千瓦级电力基地,打造经济发展新引擎。一是大力提升传统火电优势在已建成190万千瓦火电项目基础上,争取神电“上大压小”三期4×100万千瓦、东露天2×35万千瓦两个项目拿到“路条”;力争神电“上大压小”二期2×100万千瓦、中煤平朔2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦三个项目年内核准并开工,确保2017年全部投产,全区火电总装机达到592万千瓦。二是加快发展新能源电力项目。在已建成65.3万千瓦风电基础上,年内重点推进总装机100万千瓦的6个在建项目,分别是:晋能高家堰一期5万千瓦项目、红石峁15万千瓦项目,大唐白玉山25万千瓦项目,北京天润石堂山25万千瓦项目,国电海丰25万千瓦项目,国电山西洁能二期5万千瓦项目;开工总装机45万千瓦的3个新建项目,分别是:晋能高家堰二期20万千瓦项目、上海斯能下水头10万千瓦项目、卧龙洞15万千瓦项目;力争年内开工建设总投资310亿元的光电信息产业园。三是全力打通电力外送通道。全力以赴做好特高压输变电线路和地方电网建设工作,重点协调蒙西--天津南1000千伏、晋北到江苏南京800千伏两条过境特高压输电线路建设工作;完成下水头220千伏变电站、凤凰城500千伏变电站、北坪110千伏变电站、双碾35千伏变电站工程,为打造新能源基地奠定坚实基础。

3、集中精力促投资。全力抓好重点工程建设,稳定投资规模,保持投资强度,突出投资重点,把投资作为稳增长的强大引擎、调结构的主要抓手、惠民生的重要载体,大力培育新的经济增长点。全力推动产业转型、采煤沉陷区治理、城乡人居环境改善、造林绿化与生态环保、民生事业等5大重点领域投资。实施省市重点工程105项,总投资822亿元,年内计划完成投资197亿元。重点推进10个大项目:古城小区棚户区改造、神电“上大压小”2×100万千瓦项目、中煤平朔2×66万千瓦低热值煤发电、中煤平朔劣质煤综合利用示范项目、凤凰城500千伏变电站、大唐白玉山25万千瓦风电场、北京天润石堂山25万千瓦风电场、晋能高家堰风电二期、上海斯能西山风电场和卧龙洞风电场项目。按照“六位一体”项目推进机制,认真落实好领导包项目责任制、月调度月考核月排名等制度,明确责任,强化措施,狠抓落实,确保各项重点工程建设顺利推进,带动投资增长。

4、加强招商引资和对外合作。抓住国内外产业向中西部地区转移的机遇,创新招商方式,实施精准招商、产业链招商、集群化招商,多渠道引进新型产业项目。力争北坪和东露天两大园区各引进2个投资超亿元的转型项目。继续落实乡镇和部门“两个5000万”任务,以有限的财政资金切实撬动民间投资,推动政府与社会资本合作建设模式,多渠道促进投资增长。做好综合保税区项目前期工作。按照全省统一安排,积极与德国北威州进行对接,在产业园区规划编制、矿区生态恢复治理和煤机设备制造等方面开展合作,拓展发展空间。

(二)深化农村改革,推动规模经营,促进农业提质扩量增效

按照规模化、集约化、现代化发展方向,因地制宜、实事求是,稳步推进农村改革,壮大规模经营,提升农业产业化水平,带动农民增收致富。

1、进一步深化农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记工作,年内完成7个乡镇205个村28410户79万亩耕地确权任务。同时,加快农村土地仲裁厅建设,规范农村土地流转程序,完善农村土地流转服务机制,引导农村土地经营权有序流转。积极培育各类新型农业经营主体,深入推进示范合作社创建行动,重点支持建设13个示范合作社和20个示范家庭农场。全面开展农村宅基地确权工作。启动农村集体产权制度试点工作。

2、大力发展农业产业化。巩固提升莜麦、马铃薯、胡麻、荞麦四大特色农作物连片种植,确保农作物总播种面积达到78万亩,全年粮食产量力争达到1亿斤;推广藜麦种植3000亩,积极发展中药材等其它特色种植。抓住我区被确立为全国“草畜一体化”和“粮草兼顾型”农业试点区机遇,大力推进草牧业发展,改造提升天然草场,建设大草场大牧场,为现代畜牧业发展提供有力支撑。年内,在钟牌村建设3000亩优质苜蓿草场;在西北乡镇打造5个“草畜一体化”示范园区,新建5个标准化养殖园区,建设2个综合农业示范园区。全年实现牛饲养量4.6万头,羊饲养量110万只,生猪饲养量9.3万头;肉、蛋、奶总产量分别达到1万吨、0.3万吨、0.6万吨,力争农民人均畜牧业纯收入突破5000元。加快建设总投资5000万元的农业综合开发园区和农产品销售物流园区,加快推进茂华集团3万吨红山荞麦深加工项目,全年实现龙头企业销售收入12亿元,增长12%。

3、加大扶贫开发力度。按照精准扶贫要求,扎实开展产业扶贫、整村推进、金融扶贫和干部驻村帮扶,解决好扶贫对象就医、子女上学等基本公共服务,确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全区平均水平,年内完成16个贫困村、4400人减贫目标。

(三)加强生态治理,强化环境保护,建设山清水秀美丽家园

围绕建设美丽家园目标,坚持生态建设、环境保护、节能减排同规划、同部署、同落实,加大自然生态系统和环境保护力度,推进生态文明建设。

1、大力实施造林绿化工程。年内,完成大片造林6万亩,通道绿化170公里,新育苗3000亩,零星植树60万株,村庄绿化15个。重点实施龙雨山樟子松造林2.2万亩,生态环境综合治理项目2万亩,山平高速和平朔高速通道绿化40公里、补植完善提高原通道绿化工程100公里,环城生态新区补植完善造林1万亩,向阳堡双万亩种苗基地、下水头种苗基地、井坪个体育苗基地新育苗3000亩,15个村庄道路绿化30公里、环村绿化3000亩、庭院及四旁植树10万株等项目。同时,全面加强林地和林木资源管护,做好护林防火工作,切实巩固造林绿化成果。

2、大力实施治水兴水工程。扎实推进重点水利工程建设,实施国家水土保持重点流域工程和京津风沙源治理工程,治理水土流失面积1530公顷;配合做好七里河上游综合治理工程;争取完成高石庄刘马湾水库前期工作,协调新建北部山区7个乡镇引黄供水工程;结合采煤沉陷区治理和农村人居环境改善,完成东南乡镇1万人饮水安全工程;重点扶持10处有带动示范作用的设施农业、标准化养殖园区供水工程。同时,全面推进依法治水,加大对非法取水、侵占河域岸线、违法设障等行为的查办力度,确保水利事业更好更快发展。

3、大力实施节能减排工程。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗,做好煤炭、电力、化工、建材等重点行业节能工作。年内完成学苑、晨苑、锦苑3个住宅小区22万平米节能改造任务。狠抓减排治污,强化大气污染防治,积极抓好空气质量自动监测系统和污染源在线监控平台建设;加快热电联供建设,逐步解决“城中村”原煤散烧污染和建成区燃煤小锅炉污染;加快淘汰黄标车、老旧车;抓好农业源减排工作;有效控制扬尘污染,切实改善空气环境质量。

(四)加快城乡建设,改善人居环境,提升城乡一体化发展水平

坚持“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念,结合实际、尊重规律,优化建设布局,加快完善提质,努力提升城乡一体化发展水平。

1、完善城乡建设规划。以市区同城化为引领,完成平鲁区城区总体规划修编。完成胜利路东、建设路西、明珠街南、平安街北地块控制性详细规划,建设路以东、平安街以北地块控制性详细规划,古城小区修建性详细规划,堡子沟城中村改造修建性详细规划及各种专项规划,加强乡镇建设规划管理,保持规划的权威性、连续性、协调性,以规划为引领带动城乡建设

2、推进城乡建设工程。一是加快棚户区改造,继续推进机械厂小区、七里河小区、堡子沟城中村棚户区改造。二是加快住房建设,完成善学小区、井西小区、平安花园小区服务性配套建设,开工建设古城小区。三是加快市政基础设施建设,完成新城街拓宽,锦绣苑和东坪热源厂锅炉、污水处理厂扩建,完成南山湖工程、城区太阳能路灯改造,新建三水厂,维修安口河桥,拓宽平万桥,拆除木器厂危桥,新建胜利路大沙沟桥,完成东酸茨村供热、供气、供水、污水收集管网工程。四是加快公共设施建设,完成七个乡镇卫生院改扩建工程,建设13所农村医疗卫生室,完成一小改扩建工程,开工建设北坪文苑学校、老年公寓、体育馆及北坪消防站。五是加快新型农村社区建设,力争完成陶村新型农村社区。六是大力实施农村危房改造及乡村清洁工程,全面完成省市任务。

3、改善城乡人居环境。全面实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。年内,在城区,重点抓好垃圾清理、广告牌匾整治、违法违章建筑拆除、施工场地管理、绿化环境改善、街巷道路整治、街道亮化、公厕管理、机动车整治、占道市场清理十项整治,全面提升“五城联创”水平,确保通过国家园林城市复查验收。在农村,重点抓好以“三拆、四改、五化”为主要内容的环境整治和清洁工程,90%以上的乡镇建成环境整治达标乡镇,80%以上的村庄建成环境整治达标村。同时,稳步推进采煤沉陷区治理工作,充分尊重群众意愿,坚持实事求是、因地制宜,启动7个乡镇,15个村,4619户,12886人的搬迁治理,逐步改善采煤沉陷区群众生存居住环境。

(五)坚持以人为本,持续改善民生,不断提升群众幸福指数

在今年财政收入异常艰难的情况下,始终着眼于保基本、兜底线、促公平、可持续,确保民生支出比例不降,推动各项社会事业均衡发展,促进基本公共服务均等化,让人民群众共享发展成果。

突出抓好十件民生实事。一是全区幼儿园教育费、保育费标准由每生每月105元提高到180元;二是逐步配齐乡村卫生院医务人员,加强乡村卫生院管理;三是在全面推广“先住院、后付费”诊疗服务的基础上,在区级公立医院启动“先就诊、后付费”模式;四是启用敬德大剧院、图书馆、文化馆,完成国家公共文化服务体系示范区创建工作;五是进一步完善城区“公交免费”运行管理体制,努力推进免费公交优质运行;六是加大政府购买基层公共服务力度,力争为高校毕业生提供200个就业岗位;七是积极推广农业政策型保险,扩大玉米、小杂粮保险范围;八是着力解决历年拆迁安置遗留问题;九是完成城区集中供热锅炉扩容和管网改造;十是完成科技馆布展。

在办好十件实事的同时,统筹抓好各项社会事业。教育方面,继续与山大附中合作,实施教育质量提升工程,巩固国家义务教育基本均衡县区创建成果,推动义务教育高位均衡发展,着力提升教育发展水平。医疗卫生方面,统筹推进医疗卫生综合改革,优化配置基层医疗卫生和计生服务资源;推进新农合住院按病种分级诊疗工作,健全门诊统筹机制,将受益人群由新农合参保农民延伸至全区城镇参保居民。就业方面,优化政策环境,加快发展服务业,扶持中小微企业,充分发挥其就业主渠道作用;大力实施就业困难人员援助计划和促进大学生创业行动计划,解决高校毕业生、失地农民等群体的就业问题,确保城镇登记失业率控制在4%以内。社保方面,推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。全面实施全民参保登记计划。强化社会保险基金征缴稽核监管。强化社会保险和城乡低保监督机制。抓好乡镇、街道社保平台建设。完善儿童福利院、敬老院运行管理。文化事业方面,加强公共文化服务体系建设,完善文化场馆运营管理,深入开展群众性文化体育活动和精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,树立良好社会风尚,提高群众文明水平,营造积极健康的社会氛围。

(六)严守安全红线,强化社会治理,确保全区安全稳定

牢固树立安全发展理念,确保全区社会和谐稳定。一是依法依规促进安全生产。严格实施新修订的安全生产法,用法治方式和手段推进安全发展。坚持和完善各项安全生产制度措施,强化安全生产法律和制度保障。二是健全落实安全生产责任体系。严格落实党政同责、一岗双责、分管责任、监管责任、主体责任、岗位责任“六位一体”齐抓共管的安全生产责任体系。三是构建安全生产源头防范体系。完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制。健全源头防范机制,严格项目安全生产前置准入审批,新上项目严格执行项目安全设施“三同时”制度。四是加大安全监管力度。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,全面加强煤矿、非煤矿山、交通运输、食品药品、林木资源等重点领域和人员密集场所的安全整治。五是切实加强社会治理。深入开展法治教育,提高全民法制意识。创新立体化社会治安防控体系,有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道,依法依规解决信访问题。深入开展打黑除恶斗争,严厉打击讹人跌皮行为,确保社会和谐稳定。

(七)加快改革创新,完善体制机制,统筹推进综改试点区建设

以综改试点区建设为统领,认真实施2015年转型综改行动计划,推进重点领域改革向深度广度拓展,破解发展瓶颈,激发发展活力。一是建立煤炭延伸循环促进机制。鼓励煤电企业创新合作模式,深入推进煤炭企业与电力企业联营参股、深度融合、互补共赢。探索建立煤矸石等煤炭共伴生资源综合利用机制,提高资源综合利用率。二是健全生态修复补偿机制。严格坚持矿产资源开采、地质环境恢复、土地复垦与生态修复同步规划、同步推进,探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。引入市场化治理手段,实现矿区居民利益补偿制度化、规范化和法制化。三是探索环保第三方治理模式。从排污费、专项污染治理资金及财政转移支付资金中拿出部分资金设立环保基金,制定出台相关扶持政策,鼓励民间资本投入污染治理,引导和激励专业环保公司投资建设污染治理设施。四是推进扩权强乡强镇改革。在城管、环保、劳动、食品安全等领域,探索委托试点乡镇行使部分区级行政许可和执法权,赋予试点乡镇区级经济社会管理权限。五是创新公共服务供给模式。制定出台《政府购买公共服务实施方案》,重点在交通管理、公共卫生、养老等领域试行。六是深入推进财政制度改革。深化政府收支分类改革,完善预算支出标准体系及预算分配机制。硬化预算约束,未列入预算的不得支出。严格控制一般性支出,确保重点领域和民生支出。加强财政资金绩效管理,盘活财政存量资金。加强政府性债务管理,完善风险预警机制,采取多种措施化解债务。七是积极推进户籍制度改革。作为全市试点,年内实现全区统一的居民登记制度。同时,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。八是推进综合性政务平台建设。依托政务大厅,推行“一口受理”、“限时办结”,探索对多部门审批事项实行“一条龙”审批或并联审批,缩短审批时限,提高审批效率。

    (八)严格依法行政,优化政务环境,不断提升政府自身建设

按照“六权治本”要求,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、依法履行职能。完成政府机构改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面梳理政府权力事项,建立政府及部门的权力清单、责任清单,编制区乡两级政府行政审批事项目录,明确区乡政府事权,推进区乡事权规范化、法制化。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。

2、严格依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为区政府重大行政决策的法定程序。严格法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,推进重点领域综合执法。完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。

3、强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督。加强行政监察,完善事前事中事后监督体系。加强审计监督,严肃财经纪律,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,确保公共资金使用安全。全面推进政务公开重视社会和舆论监督,形成常态化监督制度。

4、加强廉政建设。从严落实政府党组党风廉政建设主体责任,按照“一岗双责”要求,认真贯彻中央八项规定精神,严格执行“约法三章”,持续狠刹“四风”。牢固树立过“紧日子”思想,厉行节约,反对浪费,严控“三公经费”,按照实事求是、节俭高效的原则,统筹用好财政资金。围绕重点领域关键环节,扎实开展专项整治,坚决防止腐败发生

5、狠抓工作落实。我们始终保持奋发有为的精神状态,以“三严三实”的要求,切实加强政府执行力建设。勇于担当抓落实,在其位、谋其政、干其事,牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的担当意识,敢于较真、敢于碰硬、敢啃硬骨头。实事求是抓落实,讲实话、办实事、求实效,不急功近利,不做表面文章,不搞花架子不做无用功,不搞劳民伤财的假政绩。依法依规抓落实,重法治、明规矩、守纪律,严守底线、履职尽责不辱历史使命,不负人民重托!

各位代表,新常态赋予新使命,新使命激发新作为。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措,锐意进取、扎实工作,为加快实现富民强区而努力奋斗!

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